鄭思敏

財(cái)政體制在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下進(jìn)行了現(xiàn)狀改革，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理和財(cái)政體制已經(jīng)不能無法與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢同步。自2015年起，新的預(yù)算法在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中不斷轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌陌l(fā)展趨勢，成為時(shí)代經(jīng)濟(jì)的延伸產(chǎn)物，新預(yù)算法的出現(xiàn)帶給了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作更高效的工作程序，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、基于新預(yù)算法的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理變化內(nèi)容分析

新預(yù)算法視角下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理確立了新的全口徑預(yù)算原則，新預(yù)算法第四條有明確規(guī)定，關(guān)于政府的支出和收入應(yīng)納入財(cái)務(wù)管理的預(yù)算中，既加入了傳統(tǒng)預(yù)算法中未明確加入的預(yù)算內(nèi)容，并取消了預(yù)算外資金，是一次行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容上的變化。

（一）加強(qiáng)了預(yù)算的公開性和透明度

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理情況缺乏公開性，且許多財(cái)務(wù)支出與收入的項(xiàng)目并未納入預(yù)算行列中，而如今新預(yù)算法的出現(xiàn)增加了傳統(tǒng)預(yù)算條例的公開程度，包括內(nèi)容、主體和時(shí)間等方面的公開性，使得行政事業(yè)單位在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下，逐漸走向法制化制度化以及規(guī)范化的道路上。

（二）完善了轉(zhuǎn)移支付制度

近年來，由于相關(guān)財(cái)務(wù)政策的制定并不完善，使得在轉(zhuǎn)移支付方面缺乏一定的系統(tǒng)性和規(guī)范性，而新預(yù)算法的出現(xiàn)帶給了轉(zhuǎn)移支付存在問題的解決方案。首先針對(duì)轉(zhuǎn)移支付過程中需要涉及的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的原則，種類和目標(biāo)等，通過新預(yù)算法實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)性，不僅有助于縮小各地區(qū)之間的財(cái)務(wù)差距，更有助于規(guī)范財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移支付過程的科學(xué)與公平性，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的完善結(jié)構(gòu)。

（三）強(qiáng)化了地方政府的債務(wù)管理

新預(yù)算法視角下的行政事業(yè)單位財(cái)政管理是一個(gè)規(guī)范性的管理制度，有助于加強(qiáng)政府的債務(wù)管理。詳細(xì)而言，新預(yù)算法的出現(xiàn)詳盡規(guī)定了舉債主體、舉債方式以及舉債規(guī)模，針對(duì)政府債務(wù)資金的用途也給予了細(xì)致的說明，同時(shí)為規(guī)范地方政府的債務(wù)管理，對(duì)每個(gè)地方政府的舉債情況進(jìn)行了嚴(yán)格控制，成為國務(wù)院財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督對(duì)象。

二、新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響分析

（一）強(qiáng)化了行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理

預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響主要體現(xiàn)在正面意義上，首先有助于行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)部門的全面預(yù)算進(jìn)行完善管理。由于新預(yù)算法針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出與收入情況進(jìn)行預(yù)算范圍納入，使得預(yù)算編制隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加規(guī)范完整，同時(shí)也是對(duì)預(yù)算編制范圍的擴(kuò)大。有助于推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門的規(guī)范化全面預(yù)算管理。

（二）加大了行政事業(yè)單位預(yù)算體系的公開性和透明度

加大行政事業(yè)單位預(yù)算體系的公開性和透明度主要體現(xiàn)在將資金全部納入到預(yù)算行列中，是一定程度上的預(yù)算體系完善措施。除了不可泄露的機(jī)密問題上，新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了預(yù)算調(diào)整措施，包括行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算信息等，是一種加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)物流通的監(jiān)督效率。

（三）有助于加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控

由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門掌管的財(cái)務(wù)管理范圍并不窄小，使得存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不低，而新預(yù)算法的出現(xiàn)，帶給了行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理的有效措施，幫助行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門實(shí)現(xiàn)了資金統(tǒng)籌、資金用途方面的制約，是對(duì)現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行有效控制的措施?？偠灾?，新預(yù)算法的出現(xiàn)帶給了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門有效的財(cái)務(wù)管理措施，幫助行政事業(yè)單位建立了合適的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。

三、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

（一）公開透明度不夠

盡管新預(yù)算法帶給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理一定的公開性與透明度。但由于相關(guān)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的公開和透明度的認(rèn)識(shí)有一定的差異，使得相關(guān)信息并沒有及時(shí)公開，也不夠透明化。出現(xiàn)此類問題主要原因是因?yàn)楸O(jiān)管部門監(jiān)管力度不夠。

（二）缺乏全面的財(cái)務(wù)管理細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

缺乏全面的財(cái)務(wù)管理細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)主要影響于財(cái)務(wù)管理的體制，不同的行政事業(yè)單位具有不同的財(cái)務(wù)管理情況，其中存在部分財(cái)務(wù)管理體制的設(shè)定不夠精準(zhǔn)、過于粗放。而形成此類現(xiàn)象的原因在于缺乏到位的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，對(duì)新預(yù)算法的執(zhí)行上也有較大的偏差。

（三）財(cái)務(wù)管理績效考評(píng)機(jī)制有待完善

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理如若缺乏完善的績效考核制度，那么很可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理不夠系統(tǒng)，進(jìn)而影響到財(cái)務(wù)管理的效率。

四、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題解決措施分析

（一）拓展預(yù)算管理的公開范圍

拓展行政事業(yè)單位預(yù)算管理的公開范圍有助于提高預(yù)算管理透明度，保障了公民對(duì)相關(guān)信息的知情權(quán)。而如何拓展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的公開范圍，需要嚴(yán)格按照新預(yù)算法的要求進(jìn)行相關(guān)信息的公開，包括對(duì)已經(jīng)公開的信息進(jìn)行預(yù)算調(diào)整、預(yù)算和結(jié)算方面的說明信息。行政管理部門應(yīng)意識(shí)到信息透明化的重要意義，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的公開制度，并予以有效的措施履行。

（二）構(gòu)建科學(xué)全面的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

只有構(gòu)建精細(xì)化科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，還能在財(cái)務(wù)管理任務(wù)的執(zhí)行中有法可依有據(jù)可循。新預(yù)算法的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理存在的不足之處，需充分結(jié)合傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行有效的路徑分析，因地制宜結(jié)合實(shí)際情況制定的不同項(xiàng)目和條例，充分遵循新預(yù)算法的要求，完善行政管理事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理行為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理績效考核機(jī)制

基于當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理情況，中央對(duì)其財(cái)務(wù)的預(yù)算績效管理提出了相應(yīng)的要求，要求將財(cái)務(wù)管理所有的預(yù)算項(xiàng)目列入績效考核范圍，實(shí)現(xiàn)績效管理活動(dòng)于整個(gè)財(cái)務(wù)管理過程中。

五、結(jié)語

新預(yù)算法的出現(xiàn)有助于規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)了全面預(yù)算的管理，幫助政府職能得到轉(zhuǎn)變。因此，行政事業(yè)單位一定要認(rèn)清形勢、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、 規(guī)范化、公開透明化。（作者單位為江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）