李剛

我國的國有企業(yè)黨建工作在新時(shí)代面臨著新形勢和新任務(wù)的挑戰(zhàn)。十九大黨章修正案第33條指出，“國有企業(yè)黨組織（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定啟用重大事項(xiàng)，”這是對新時(shí)代國企黨建工作作用的定位。要全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)必須認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，明確各級黨組織和個(gè)人的黨建工作責(zé)任，理順組織關(guān)系和隸屬關(guān)系。文章從落實(shí)黨建工作責(zé)任制的時(shí)代意義出發(fā)，提出了國有企業(yè)落實(shí)黨建工作責(zé)任制的四個(gè)方面措施，為進(jìn)一步研究提出方向。

黨的十八大以來，中央多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須毫不動搖地堅(jiān)持。習(xí)近平總書記深刻指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。國務(wù)院國資委黨委明確要求，加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，是當(dāng)前重大而緊迫的政治任務(wù)，必須抓緊抓實(shí)抓好。

一、新時(shí)代國企落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要意義

黨建工作責(zé)任制，即加強(qiáng)黨的建設(shè)的管理機(jī)制。主要包括主體成員、責(zé)任分工、各項(xiàng)制度、目標(biāo)任務(wù)、工作落實(shí)、保障機(jī)制等。這是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的基本要求，是確保黨建工作常抓不懈、取得實(shí)效的有力保證。

（一）黨建工作責(zé)任制是現(xiàn)代企業(yè)制度改革的基本要求

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，深刻指出堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，最根本的是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中央制定印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，提出一系列針對性、指導(dǎo)性很強(qiáng)的措施要求。建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立以管資本為主的國有資本授權(quán)經(jīng)營體系，因此要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，通過建立責(zé)任制的方式制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確出資人、資本投資運(yùn)營公司、企業(yè)、市場等的主體地位，不僅使公司的各治理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明晰，也使企業(yè)黨組織的監(jiān)督保障責(zé)任落實(shí)到位。

（二）黨建工作責(zé)任制是落實(shí)管黨治黨要求的必然結(jié)果

通過明確一級帶一級、層層抓落實(shí)的黨建工作責(zé)任機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部形成共識：抓好黨建工作是基本職責(zé)，不抓是失職，抓不好是不稱職，從而強(qiáng)化各級黨組織抓好黨建工作的責(zé)任意識和使命意識，為公司持續(xù)健康發(fā)展提供有力的思想、政治和組織保證。

（三）黨建工作責(zé)任制是落實(shí)管黨治黨要求的基本標(biāo)尺。通過明確黨組織抓黨建工作的主體責(zé)任，規(guī)范基層黨建工作誰來抓、抓什么、怎么抓的問題，形成基本工作標(biāo)尺。國企黨組織書記總攬全局、協(xié)調(diào)各方，擔(dān)負(fù)第一責(zé)任人的職責(zé)；其他班子成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作，擔(dān)負(fù)“一崗雙責(zé)”抓黨建的職責(zé)；黨的工作部門職責(zé)清晰、管理順暢，從而匯集抓黨建工作的整體合力。

（四）黨建責(zé)任制是落實(shí)管黨治黨要求的可靠保障。通過落實(shí)黨建工作責(zé)任制，確保黨要管黨、從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求有效落地，大幅提升基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。有利于充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，有利于強(qiáng)化黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、落實(shí)國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制的具體措施

（一）將構(gòu)建順暢的運(yùn)行機(jī)制作為落實(shí)黨建工作責(zé)任制的創(chuàng)新點(diǎn)

順暢的運(yùn)行機(jī)制是新時(shí)代國企黨建工作順利運(yùn)行的抓手。要結(jié)合國有企業(yè)具體情況，圍繞中心，服務(wù)大局，把保證和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、提高生產(chǎn)經(jīng)營成效作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力構(gòu)建一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的黨建責(zé)任架構(gòu)，建立與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致、與企業(yè)發(fā)展模式相匹配、與企業(yè)經(jīng)營管理方式相協(xié)調(diào)的黨建目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。分級成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《黨委書記抓黨建工作第一責(zé)任人責(zé)任清單》《班子成員抓黨建工作“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單》《黨委抓黨建工作責(zé)任清單》《黨支部責(zé)任清單》《黨支部書記責(zé)任清單》《黨支部委員責(zé)任清單》逐級簽訂《基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任書》。

國有企業(yè)在黨建工作中要探索既符合黨建工作根本要求，又具有現(xiàn)代管理理念的黨建工作新的運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制，適應(yīng)黨在新形勢下加強(qiáng)基層組織建設(shè)的要求，完善黨的基層組織建設(shè)制度，從制度機(jī)制層面破解黨的基層組織建設(shè)難點(diǎn)，推動基層組織建設(shè)有效落實(shí)和取得實(shí)效。

（二）將建立完善科學(xué)的責(zé)任體系作為落實(shí)黨建工作責(zé)任制的核心點(diǎn)

黨建工作責(zé)任制是中央提出的宏觀要求，在具體執(zhí)行中要精細(xì)化，要有科學(xué)配套的黨建工作責(zé)任制基本制度，從根本上解決黨建工作難落實(shí)、質(zhì)量難保證、責(zé)任難認(rèn)定等問題。堅(jiān)持按隸屬關(guān)系、按部門、按分工的原則明確責(zé)任。只有責(zé)任明確到位，落實(shí)才有動力，獎懲才有依據(jù)。按隸屬關(guān)系，就是根據(jù)黨的組織工作原則，逐級履行黨建工作責(zé)任制；按部門負(fù)責(zé)就是根據(jù)崗位職責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”全方位履行黨建工作責(zé)任制；按分工負(fù)責(zé)就是要明確黨建工作的第一責(zé)任人、責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任部門，根據(jù)黨建工作的要求，對工作內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解和分工，共同履行黨建工作責(zé)任制。使各級黨建工作的參與者，從第一責(zé)任人到普通黨員，從黨委到黨支部，都明晰自身擔(dān)負(fù)的黨建工作責(zé)任，為有效履行責(zé)任、落實(shí)黨建工作責(zé)任制打牢組織基礎(chǔ)。

責(zé)任落實(shí)是黨建工作責(zé)任制取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。責(zé)任不落實(shí)，責(zé)任制便失去了意義，失去了存在的價(jià)值。黨委、黨總支、黨支部書記作為第一責(zé)任人，要牢固樹立“責(zé)任比天大”的思想，始終盯著實(shí)際效果抓黨建工作。但客觀地講，黨建工作責(zé)任制的最終效果和質(zhì)量受多方面因素的影響，并不能由第一責(zé)任人一個(gè)人決定，其他責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任部門也負(fù)有相應(yīng)責(zé)任?？茖W(xué)界定各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，有利于更好地形成抓黨建工作的合力，營造從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員，層層擔(dān)負(fù)黨建工作任務(wù)，人人參與黨建工作實(shí)踐，逐級承擔(dān)黨建工作責(zé)任的良好氛圍。對于不能嚴(yán)格履行黨建工作責(zé)任，造成不良后果的，要準(zhǔn)確界定和追究責(zé)任，特別是第一責(zé)任人的責(zé)任，這樣才能確保黨建工作責(zé)任制的落實(shí)從上到下，層層有壓力，人人有動力，件件有落實(shí)。

（三）將突出基層的主體地位作為落實(shí)黨建工作責(zé)任制的著力點(diǎn)

在落實(shí)黨建工作責(zé)任制過程中，要著力解放思想，注重基層，按照科學(xué)、全面、可考核、重效果的原則，積極探索落實(shí)黨建工作責(zé)任制的方法，進(jìn)行量化考核和綜合評估?；鶎狱h建工作往往難以抓實(shí)，抓硬，往往定性的多，定量的少，難以對落實(shí)的過程和結(jié)果進(jìn)行考評。黨建工作責(zé)任制就是力求黨建工作內(nèi)容細(xì)化可見，圍繞基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建橫向覆蓋思想、組織、作風(fēng)、制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，縱向覆蓋黨組到所屬單位黨委、黨總支、黨支部的多個(gè)層次的工作責(zé)任制。要把橫向的任務(wù)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任分解，確定具體工作內(nèi)容，落實(shí)到縱向的各級黨組織中。在注重基層，夯實(shí)基礎(chǔ)的指導(dǎo)思想下，堅(jiān)持以人為本，尊重黨員的主體地位，把工作的著力點(diǎn)放在提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)上，放在為黨員全面發(fā)展提供服務(wù)上，多開展一些創(chuàng)造性的，黨員能夠積極參與的黨建活動，努力豐富黨建工作責(zé)任制的內(nèi)涵，使黨建工作責(zé)任制更貼近黨員，貼近實(shí)際，激發(fā)基層黨組織的生機(jī)和活力。落實(shí)的過程中要尊重基層黨組織的首創(chuàng)精神，注意發(fā)現(xiàn)和推廣基層黨組織在實(shí)踐中創(chuàng)造出來的新做法和經(jīng)驗(yàn)，推動黨建工作責(zé)任制的工作方式和方法不斷創(chuàng)新和持續(xù)改善。

（四）將發(fā)揮齊抓共管的合力作為落實(shí)黨建責(zé)任制的聚焦點(diǎn)

黨建工作責(zé)任制是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，是多種因素相互聯(lián)系、相互聯(lián)動的有機(jī)體。只有結(jié)合黨建工作實(shí)際，牢固樹立科學(xué)的落實(shí)觀念和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任觀念，堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，運(yùn)用科學(xué)的方法，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，才能促進(jìn)黨建工作責(zé)任制有效運(yùn)作，不斷保持生機(jī)活力，發(fā)揮綜合效能，促進(jìn)黨建工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

圍繞黨的建設(shè)，科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決黨建工作和業(yè)務(wù)工作的相互融合，減少客觀因素對黨建工作的沖擊和影響。各級黨委書記、總支書記、支部書記率先履行黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭抓黨的建設(shè)，以自身的模范行動影響和帶動廣大黨員干部參與黨建工作的熱情和積極性，做好一級帶一級、上級抓下級、層層抓落實(shí)，形成齊抓共管的整體合力。實(shí)施分類指導(dǎo)，區(qū)分不同層次、不同類型、不同單位的特點(diǎn)，研究制訂各項(xiàng)制度，細(xì)化完善措施辦法，不斷增強(qiáng)對黨建工作領(lǐng)導(dǎo)的針對性和有效性，為黨建工作責(zé)任制的長效運(yùn)行和齊抓共管整體合力創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境和制度保障。（作者單位為中國華錄集團(tuán)有限公司紀(jì)委）