任婷瑛 王芳

民族地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)化解困難主要在于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條塊分割，保值增值困；難資金結(jié)余地區(qū)發(fā)展不平衡，難以互劑；人均可支配收入偏低，提高征繳率難度大；地方財(cái)政負(fù)擔(dān)能力弱，財(cái)政劃撥困難；國有資產(chǎn)匱乏，財(cái)政難以劃撥；教育水平總體不高，政策溝通難度大。

從養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)總量而言，民族地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)規(guī)模只是全國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)之冰山一角，但事實(shí)上，截止目前，全國共建立155個(gè)少數(shù)民族自治地方，其中5少數(shù)民族個(gè)自治區(qū)、30個(gè)少數(shù)民族自治州、120個(gè)少數(shù)民族自治縣（旗）， 民族地區(qū)在我國的行政區(qū)域中占據(jù)著不可忽視的比例，從這個(gè)層面而言，分析民族地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)化解困境的深層次原因有利于成功化解全國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)，有利于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的順利完成，真正實(shí)現(xiàn)全面小康。

一、條塊分割，保值增值困難

雖然十八大已提出要建立社保基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確保基金安全和保值增值，但是源于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立時(shí)期對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的妥協(xié)，使得我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與生俱來就有條塊分割、碎片化發(fā)展等缺陷。例如，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金從征繳、管理到投資，各?。ㄊ?、區(qū)）都有自己的標(biāo)準(zhǔn)和途徑，甚至各個(gè)省（市、區(qū)）的內(nèi)部還有多種標(biāo)準(zhǔn)跟途徑。這些缺陷后來滲透到養(yǎng)老金管理中，從而使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理分散，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資方面各自為陣，這不僅造成運(yùn)營(yíng)效率不高，保值增值壓力大，還增加了投資的風(fēng)險(xiǎn)。條塊分割之下養(yǎng)老金保值增值難的具體原因在于一是可投資產(chǎn)品單一。以貴州省為例，2013年全省養(yǎng)老保險(xiǎn)金累計(jì)結(jié)余數(shù)額龐大，僅城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保分別累計(jì)結(jié)余229.54和15.69億元。其中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余最多。但這只是賬面上的數(shù)字，實(shí)際上這229.54億元是全省9個(gè)市（州）合計(jì)金額。假設(shè)不考慮市（州）差別，每個(gè)市（或州）平均約為25.50億元。但凡對(duì)投資略有所知的人士都知道，這樣數(shù)額的資金在資本市場(chǎng)可購買的產(chǎn)品多為銀行存款，往往與資本市場(chǎng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)相割裂。然而眾所周知，過去十年銀行一年期利率多數(shù)在3%以下，而通貨膨脹率平均水平在3.7%，銀行利息收益抵消不了通貨膨脹，這就意味著投資基金在購買力上已經(jīng)縮水了。二是增加投資風(fēng)險(xiǎn)。從投資角度而言，投資“本錢”越少投資的安全性跟穩(wěn)定性越差，換而言之，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，反而增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于“保安全”第一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來說不可取。三是增加管理費(fèi)。每一筆養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投資從市場(chǎng)的選擇、進(jìn)入到退出都需要專業(yè)化的投資管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員慎重的篩選、細(xì)心的考察、精確的評(píng)估、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)、及時(shí)的把握等等操作，這無疑要產(chǎn)生管理費(fèi)用，且資金的分散程度和管理賬戶的數(shù)目呈正相關(guān)，它們最終都要從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資收益中支出。

二、資金結(jié)余地區(qū)發(fā)展不平衡，難以互劑

在我國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金結(jié)余中，當(dāng)期結(jié)余和累計(jì)結(jié)余在地區(qū)之間差異明顯，這種失衡既存在于省與省之間，也存在于市與州、縣與縣（或市）之間。在現(xiàn)行體制下，地區(qū)之間各自為陣，互不調(diào)劑使用，即使達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)，也只在本省內(nèi)部調(diào)劑。這種互不調(diào)劑或只在內(nèi)部小范圍調(diào)劑的做法，對(duì)于財(cái)政本就十分拮據(jù)的民族地區(qū)，在化解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)方面更為被動(dòng)與無力，最終得出路要么伸手向中央財(cái)政要，要么擠占其他項(xiàng)目資金，要么干脆降低待遇水平，這些方法無疑是將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“公平、正義、共享”的理念于不顧，既不科學(xué)也不能持久。有資料顯示，截止2012年底，廣東省養(yǎng)老金當(dāng)期結(jié)余600多億，累計(jì)結(jié)余3000多萬，而與此同時(shí)，剔除中央的財(cái)政補(bǔ)貼后，有14各省份累計(jì)結(jié)余約為負(fù)2066億元，這意味著半數(shù)省份收不抵支，其中含云南省。這背后折射出了一個(gè)巨大的養(yǎng)老金積余壓力和收不抵支矛盾并存的尷尬局面。如果現(xiàn)行制度不打破，在這樣的尷尬的局面還將一直繼續(xù)下去，民族地區(qū)化解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)困難更大。

三、人均可支配收入偏低，提高征繳率難度大

提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大資金規(guī)模也是化解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的一種有效途徑，而且針對(duì)城市居民和新農(nóng)保，國家為了滿足不同收入水平的人群制定了不同的繳費(fèi)檔次，但由于民族地區(qū)收入水平整體不高，參保人員在進(jìn)行參保選擇時(shí)往往選擇檔次較低的進(jìn)行繳費(fèi)，多數(shù)在100-500之間。據(jù)調(diào)查顯示，2014年，貴州省、云南省、廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)全年居民人均可支配收入依次為12371.06、13772、15557元、15097元。實(shí)際上這是就全體平均數(shù)字而言，如果剔除掉高收入人群，普通百姓的可支配收入要低更多，因此，在這樣的收入水平之下，于參保人員而言，較高檔次的繳費(fèi)也只是鏡中月水中花，可望不可及。而對(duì)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，28%的繳費(fèi)比例雖然在全世界不是最高的，但也已經(jīng)在可承受范圍的上限，倘若再提高職工則將陷入不堪重負(fù)之淵。

四、地方財(cái)政負(fù)擔(dān)能力弱，財(cái)政劃撥困難

雖然各級(jí)財(cái)政有對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支出的托底和設(shè)立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制的責(zé)任，同時(shí)，從目前發(fā)達(dá)地區(qū)乃至世界各國在化解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)這一方面的途徑和方法而言，最為有效的途徑之一就是地方財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老金支出在財(cái)政中的比例，然而民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政負(fù)擔(dān)能力弱，地方財(cái)務(wù)狀況令人堪憂，財(cái)政投入能力極其不足，地方財(cái)政在維系急需的項(xiàng)目上已舉步維艱，難以調(diào)整地方財(cái)政支出向化解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)這一項(xiàng)目?jī)A斜。這樣就使得本來已經(jīng)很拮據(jù)的養(yǎng)老金儲(chǔ)備在化解隱性債務(wù)方面更加捉襟見肘，以下為民族地區(qū)近五年的財(cái)政收入及支出情況對(duì)照表（見表一）。

從表一中可知，民族地區(qū)四?。▍^(qū)）近五年財(cái)政收入都是逐年增加，但支出也是逐年增加，且支出增長(zhǎng)的比例大于收入增長(zhǎng)的比例，貴州、云南、廣西和新疆財(cái)政總收入2014年比2013年分別增加214、184.32、161.89、901.28億萬，與此同時(shí)，公共財(cái)政支出分別增加459.47、341.76、283.66、263.37億萬，四?。▍^(qū)）無一例外入不敷出，財(cái)政資金缺口大，已無力額外在這一項(xiàng)目上實(shí)施地方財(cái)政劃撥。同期，廣東省財(cái)政資金狀況呈現(xiàn)盈余，地方財(cái)政收入依次是4515.72、5513.70、6228.20、7075.54、8060.06億元，是貴州省同期財(cái)政總收入的3.5-4.7倍。

五、國有資產(chǎn)匱乏，財(cái)政難以劃撥

民族地區(qū)之所以會(huì)有今天的發(fā)展與成果，少不了老一輩的艱苦創(chuàng)業(yè)和辛勤勞動(dòng)。讓社會(huì)發(fā)展果實(shí)惠及到老一輩，即是人道主義的做法，也是現(xiàn)代社會(huì)文明和社會(huì)主義和諧社會(huì)所追求的目標(biāo)。因此，地方政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷帶來的利益損失給與補(bǔ)償， 通過劃撥部分國有資產(chǎn)以填充社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)缺口合情合理。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，通過劃撥國有資產(chǎn)，充實(shí)國有社保資金，填充社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)，這是當(dāng)前國際上成功的做法。在近十年國務(wù)院政府工作報(bào)告中，多次提到通過劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)國有社會(huì)保障資金，也是對(duì)此經(jīng)驗(yàn)的肯定與借鑒。然而對(duì)于民族地區(qū)而言，理論上可行在實(shí)踐中被倡導(dǎo)的途徑也不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槊褡宓貐^(qū)國有資產(chǎn)匱乏是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，所以它山之石可以功玉的效仿于民族地區(qū)而言也僅是巧婦難為無米之炊，僅是紙上談兵。

六、教育水平總體不高，政策溝通難度大

政策溝通即指政策傳遞者將可以理解的政策傳遞到政策的接受者，接受者理解、貫徹執(zhí)行并反饋的整個(gè)過程，具體到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，指的是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策從工作人員到參保對(duì)象之間的信息傳遞、理解、貫徹及反饋的整個(gè)過程。一般而言，政策貫徹執(zhí)行的好壞跟政策溝通的好壞成正相關(guān)，而在政策和工作人員即定的情況下，一項(xiàng)政策溝通的效果往往取決于溝通對(duì)象的受教育程度。事實(shí)上，我國目前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)從構(gòu)成到化解都非常復(fù)雜，從宏觀而言，它涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、IT諸多學(xué)科知識(shí)，就微觀方面它還涉及金融、財(cái)政、貨幣、證券、投資理財(cái)?shù)龋虼?，要將這樣一門涉及跨學(xué)科知識(shí)的學(xué)科知識(shí)通俗易懂地傳遞到老百姓并實(shí)現(xiàn)其理解與支持本身難度就極大，而民族地區(qū)面臨的溝通對(duì)象教育水平更為低下。有數(shù)據(jù)顯示，2010年其他地區(qū)6歲及以上人口平均受教育程度為8.919年，而民族地區(qū)僅為8.101年，其中貴州為7.441年，西藏最低為5.278年。 不言而喻，這樣落后的教育水平與濃厚的民風(fēng)民俗加相互交織在一起，其理解力和接受能力隨之更弱，因此溝通起來更為困難?？v然政府狠下功夫，但民族地區(qū)人口不了解政策、不相信政策、不支持政策、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)從產(chǎn)生到化解既不理解也不關(guān)心，甚至誤解與曲解政策與政府都是普遍現(xiàn)象。

總之，民族地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)能否成功化解事關(guān)民族地區(qū)乃至全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成敗，以此課題進(jìn)行研究，既是當(dāng)下機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的需要，也是維護(hù)社會(huì)公平與正義的需要，更是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的需要。（第一作者單位為凱里學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，第二作者單位為凱里學(xué)院組織部）