李秋紅

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，職業(yè)教育不能缺席。要發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量尤其是企業(yè)的全面參與。深入推進(jìn)校企合作是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。但同時(shí)，交易成本是企業(yè)參與校企合作辦學(xué)的主要制約因素，需要通過(guò)提高校企合作辦學(xué)運(yùn)行的透明度；降低校企合作的協(xié)調(diào)難度；釋放企業(yè)的辦學(xué)權(quán)利、提升對(duì)企業(yè)的政策支持；降低企業(yè)投入資產(chǎn)的專用性；減少培養(yǎng)糾紛等途徑開展有效性的治理。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，職業(yè)教育采取了產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的共同育人機(jī)制，培養(yǎng)出大批知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的勞動(dòng)者，為加快發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作出了重大貢獻(xiàn)。由此可見，學(xué)校和企業(yè)存在大量的合作空間，合作共建管理教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心及學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、員工培訓(xùn)、技能鑒定等機(jī)構(gòu)，均是校企合作辦學(xué)的形式。但就目前情況，職業(yè)教育校企合作普遍存在“學(xué)校熱而企業(yè)冷”的尷尬：企業(yè)缺乏長(zhǎng)期培養(yǎng)人才的文化；對(duì)技術(shù)技能的要求不高；企業(yè)成本增加；好不容易培養(yǎng)的人才留不住；學(xué)生年齡過(guò)低，回報(bào)企業(yè)能力有限；缺乏能夠廣泛推行的成功模式等一系列的問題，如果不盡快出臺(tái)配套的引導(dǎo)政策和操作辦法跟進(jìn)和約束，企業(yè)與學(xué)校各自的利益訴求不同或難以協(xié)調(diào)，校企合作情況讓人擔(dān)憂。本文依據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)交易成本理論，對(duì)校企合作運(yùn)行的交易成本展開分析，并提出有效性的治理對(duì)策。

一、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)交易成本注釋

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是一個(gè)側(cè)重于交易成本的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，交易成本是指在建立交易過(guò)程中，不易被考慮到而實(shí)際損耗掉的成本。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的顯著特征是堅(jiān)持交易是有成本的。

校企合作辦學(xué)的交易成本包括信息的搜尋和發(fā)布、談判、簽約保障、監(jiān)督、機(jī)會(huì)成本、合約運(yùn)行和違約所帶來(lái)的一切外部成本。一是信息搜尋和發(fā)布成本。學(xué)校與企業(yè)合作本身就是一個(gè)市場(chǎng)選擇的過(guò)程，雙方會(huì)就辦學(xué)質(zhì)量、關(guān)鍵資源、社會(huì)影響力、合作意愿等因素進(jìn)行信息搜尋、評(píng)估，產(chǎn)生的各種成本費(fèi)用；二是談判成本。合作辦學(xué)談判過(guò)程中有關(guān)交易條款的訂立、合同的起草等方面投入的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，以及為達(dá)成協(xié)議所作出的讓步之和，其數(shù)值等于該次談判預(yù)期的談判收益與實(shí)際的談判收益之差。三是簽約保障成本。簽約保障成本是簽訂合同或達(dá)成合同條款所花費(fèi)的成本：包括從合同簽訂開始到合同完成為止所發(fā)生的、與執(zhí)行合同有關(guān)的費(fèi)用。學(xué)校本身是出資方的代理人，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者與所有者之間又存在委托代理關(guān)系，學(xué)校與企業(yè)之間的合作必然存在多重委托代理關(guān)系，產(chǎn)生簽約保障成本。四是監(jiān)督成本。校企合作辦學(xué)的運(yùn)行，還需要建立評(píng)估監(jiān)督體系，負(fù)責(zé)對(duì)教學(xué)、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)活動(dòng)的審計(jì)和監(jiān)督所產(chǎn)生的成本。五是機(jī)會(huì)成本。校企雙方合作辦學(xué)必然要投入教學(xué)設(shè)備設(shè)施、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、研發(fā)資金等，由此放棄利用投入資源獲得其他收益的機(jī)會(huì)。六是合約運(yùn)行成本。校企雙方共商人才培養(yǎng)機(jī)制，共建專業(yè)及課程體系，共同開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)，同樣會(huì)產(chǎn)生大量的教學(xué)成本、科研費(fèi)用、學(xué)生事務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用、設(shè)備設(shè)施投入費(fèi)用等運(yùn)行成本。七是違約成本。校企合作過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生各種爭(zhēng)議，一旦發(fā)生違約通過(guò)仲裁機(jī)制或法院訴訟等途徑解決，這些都會(huì)發(fā)生交易成本。

二、交易成本產(chǎn)生的原因

經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森提出交易成本的存在，主要取決于：受到限制的理性、機(jī)會(huì)主義、不確定性以及資產(chǎn)的專用性等因素。具體如下：

（一）有限理性。威廉姆森把理性分為強(qiáng)理性、弱理性和有限理性。有限理性就是人的行為"即是有意識(shí)地理性，但這種理性又是有限的"。正因?yàn)橛邢蘩硇缘拇嬖?，交易的雙方都不可能掌握全部信息，交易的一方可以利用這種不對(duì)稱的信息來(lái)為自己謀利。有限理論誘發(fā)了交易成本。

（二）機(jī)會(huì)主義。人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中總是盡最大能力保護(hù)和增加自己的利益。自私且不惜損人，只要有機(jī)會(huì)，就會(huì)損人利己。在校企合作辦學(xué)運(yùn)行過(guò)程中，無(wú)論是學(xué)校還是企業(yè)，都有可能在信息不對(duì)等的情況下，采取圖利手法，做出自私行為。為了減少校企合作中的機(jī)會(huì)主義，不僅需要定期輪崗、內(nèi)部牽制、授權(quán)審批，還需要通過(guò)監(jiān)督或?qū)徲?jì)機(jī)制，由此產(chǎn)生制度成本。

（三）不確定性。由于環(huán)境因素中充滿不可預(yù)期性和各種變化，交易雙方無(wú)法將未來(lái)的不確定性納入到合約中，使得交易過(guò)程增加協(xié)議成本。首先校企合作辦學(xué)中受區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，不同專業(yè)、不同招生地區(qū)生源數(shù)量和質(zhì)量存在差異，能否符合辦學(xué)的預(yù)期具有不確定性。其次教育教學(xué)不確定 。校企合作辦學(xué)的教學(xué)目的是要校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，課程體系設(shè)計(jì)不當(dāng)，學(xué)生所學(xué)的知識(shí)與企業(yè)的需求不匹配，能否培養(yǎng)出專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)人才不確定。再次財(cái)務(wù)運(yùn)作的不確定。由于職業(yè)院校收入來(lái)源單一，加上招生人數(shù)的不確定，收入隨之減少，實(shí)際收益與預(yù)期收益發(fā)生偏離，雖然會(huì)采取壓縮成本、節(jié)省開支等措施進(jìn)行財(cái)務(wù)運(yùn)作，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，校企合作辦學(xué)完全由市場(chǎng)控制，若生源和企業(yè)投資回報(bào)率不足，給校企合作辦學(xué)的后續(xù)發(fā)展帶來(lái)不確定。最后是就業(yè)的不確定。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)界線模糊，原本緊缺的人才可能面臨就業(yè)困難。職業(yè)教育存在薪酬收入及社保待遇、畢業(yè)生工作與就業(yè)期待吻合度等因素導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量不確定。

（四）資產(chǎn)專用性。資產(chǎn)專用性是指用于特定用途后很難再另作他用的資產(chǎn)，若改作他用價(jià)值會(huì)降低，甚至可能變成毫無(wú)價(jià)值。顯然，校企合作辦學(xué)必然存在有些資源一旦投入就很難再轉(zhuǎn)為他用或被其他實(shí)體利用。資產(chǎn)專用性包括場(chǎng)地、人力資本、實(shí)物資產(chǎn)專用性等各個(gè)方面。資產(chǎn)的專用性程度越高，擁有專用性資產(chǎn)的一方在退出交易時(shí)變得越困難，由此增加了校企合作辦學(xué)的交易成本。

三、交易成本治理的建議

校企合作辦學(xué)存在多種交易成本，并且交易成本一旦超過(guò)辦學(xué)收益，就會(huì)違背校企雙方合作辦學(xué)的意愿。降低交易成本和提高運(yùn)行效率，是治理的關(guān)鍵所在。

（一）提高校企合作辦學(xué)運(yùn)行的透明度。由于校企雙方均不能掌握全部信息，加上環(huán)境因素導(dǎo)致的不可預(yù)見性未納入到合約中，決定了校企雙方的不完全信任。校企合作應(yīng)該就有關(guān)財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)查、審計(jì)、人事、采購(gòu)等重大事項(xiàng)進(jìn)行公開，建立健全運(yùn)行管理的監(jiān)督機(jī)制，由對(duì)內(nèi)監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外監(jiān)督并重，通過(guò)提高校企合作辦學(xué)運(yùn)行的透明度，來(lái)進(jìn)一步增加雙方合作的績(jī)效，減少校企合作辦學(xué)中的機(jī)會(huì)成本。

（二）降低校企合作的協(xié)調(diào)難度。校企合作協(xié)調(diào)成本包括內(nèi)部協(xié)調(diào)與對(duì)社會(huì)公眾利益相關(guān)者的外部協(xié)調(diào)，建立內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，消除壁壘和差異，實(shí)現(xiàn)院校與企業(yè)之間的人才對(duì)流，外部成立以教育部門為主責(zé)的校企合作工作組或辦公室外部協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌財(cái)政、人社、經(jīng)信委、等相關(guān)職能部門，聯(lián)合制訂相關(guān)政策和文件，建立政府校企合作信息平臺(tái)供大眾查詢、交流，解決各自的利益訴求。

（三）釋放企業(yè)的辦學(xué)權(quán)利，提升對(duì)企業(yè)的政策支持。職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，提升學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)必須由邊緣地位走向主體地位。職業(yè)院?！跋蚝笠徊健狈艡?quán)落實(shí)企業(yè)在職業(yè)教育中主體地位。釋放企業(yè)在校企合作過(guò)程中人事政策、資金使用等重大事項(xiàng)的適度決策權(quán)。政府部門“前進(jìn)一步”提升對(duì)企業(yè)的政策支持，進(jìn)一步探索適應(yīng)的政府購(gòu)買機(jī)制，確保購(gòu)買服務(wù)效果，為參與校企合作的企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠，制定財(cái)稅激勵(lì)政策。媒體應(yīng)大力宣傳積極參與校企合作的企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)的知名度和影響力。

（四）降低企業(yè)投入資產(chǎn)的專用性。資產(chǎn)的專用性程度越高，擁有專用性資產(chǎn)的一方在退出時(shí)就越難，雙方合作的交易成本相對(duì)越大。校企合作資產(chǎn)專用性體現(xiàn)場(chǎng)地、人力資本、實(shí)物資產(chǎn)專用性等各個(gè)方面。為激發(fā)企業(yè)的積極性，倡導(dǎo)企業(yè)在校企合作辦學(xué)過(guò)程中的主導(dǎo)地位，將實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地優(yōu)先選擇建在企業(yè)，可以將企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)備設(shè)施充實(shí)到實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，而非直接購(gòu)買，降低場(chǎng)地和實(shí)物資產(chǎn)的專用性。其次由企業(yè)高技能人才培訓(xùn)學(xué)校師資操作技能，而非直接將企業(yè)技能人才充實(shí)到師資隊(duì)伍，降低人力資源的專用性。

（五）減少培養(yǎng)糾紛。如何保障學(xué)生在校、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)期間的安全，在引入第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，購(gòu)買在校期間責(zé)任險(xiǎn)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)責(zé)任險(xiǎn)，加強(qiáng)學(xué)生安全知識(shí)培訓(xùn)。國(guó)家應(yīng)頒布相關(guān)政策或出臺(tái)相關(guān)立法，明晰安全責(zé)任劃分，不能搞完全由學(xué)校負(fù)責(zé)或完全由企業(yè)負(fù)責(zé)等傳統(tǒng)的“一刀切”，該歸學(xué)生個(gè)人或家庭承擔(dān)的，也必須依法依規(guī)執(zhí)行。（作者單位為湖南建筑高級(jí)技工學(xué)校）