馬軍旗

今年是滎陽(yáng)市財(cái)政信息化建設(shè)破繭成蝶的階段，從財(cái)政OA移動(dòng)辦公、國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革、內(nèi)部控制制度的完善、非稅收入征管電子化改革、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹實(shí)施、預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施、地方融資平臺(tái)債務(wù)和政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、公務(wù)車(chē)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力提升……

一、當(dāng)前滎陽(yáng)市財(cái)政信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）信息化機(jī)房、硬件建設(shè)情況。核心軟件數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)在鄭州市財(cái)政局，統(tǒng)一管理。滎陽(yáng)市財(cái)政局機(jī)房硬件設(shè)備有空調(diào)、UPS電源系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器等，缺乏存儲(chǔ)陣列設(shè)備、終端管理軟件等。外網(wǎng)納入政府電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一管理，局機(jī)關(guān)內(nèi)部全面實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)無(wú)線(xiàn)WIFI覆蓋，并對(duì)登陸設(shè)備進(jìn)行實(shí)名綁定。財(cái)政內(nèi)網(wǎng)為有線(xiàn)網(wǎng)，所有設(shè)備綁定MARCO地址，預(yù)算單位臺(tái)式電腦通過(guò)有線(xiàn)財(cái)政專(zhuān)網(wǎng)VPN接入，移動(dòng)端通過(guò)網(wǎng)閘和APN接入。

（二）信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況。截止到目前，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處兩級(jí)財(cái)政和預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”。即市本級(jí)預(yù)算單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算單位二級(jí)橫向網(wǎng)絡(luò)貫通。局域網(wǎng)采用雙網(wǎng)絡(luò)、雙布線(xiàn)，實(shí)行內(nèi)、外網(wǎng)物理隔離，移動(dòng)端實(shí)行邏輯分離，已建成了上連鄭州市財(cái)政局，下連鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，橫連市本級(jí)預(yù)算單位、各代理銀行的財(cái)政信息專(zhuān)網(wǎng)。

（三）財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)用情況。按照財(cái)政部、河南省財(cái)政廳、鄭州市財(cái)政局相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)要求，滎陽(yáng)市財(cái)政系統(tǒng)從2011年開(kāi)始“由下而上”、“分階段”、“分步驟”穩(wěn)步推行全市財(cái)政一體化信息系統(tǒng)建設(shè)工作。截止到目前，全市財(cái)政均已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、財(cái)政核心業(yè)務(wù)通過(guò)財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)辦理。

1、市本級(jí)財(cái)政信息管理系統(tǒng)運(yùn)用情況。目前我局分別啟用了方正春元賬務(wù)處理系統(tǒng)（預(yù)算帳）、用友U8會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)（財(cái)務(wù)帳）、中財(cái)信財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、地方財(cái)政分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)、收入綜合查詢(xún)系統(tǒng)、地方預(yù)算綜合管理系統(tǒng)、財(cái)政綜合管理信息系統(tǒng)、地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)、河南省財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理一卡通系統(tǒng)、財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)決算系統(tǒng)、鄭州市財(cái)政局部門(mén)決算信息系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行信息系統(tǒng)3.0、地方財(cái)政庫(kù)款系統(tǒng)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、滎陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收支決算錄入表、河南省道路交通事故社會(huì)救助基金管理系統(tǒng)、救助基金財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、社?；痤A(yù)決算系統(tǒng)、河南省非稅收入管理系統(tǒng)、河南省非稅收入核算系統(tǒng)、地方融資平臺(tái)債務(wù)和政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、公務(wù)車(chē)管理系統(tǒng)等。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息管理系統(tǒng)運(yùn)用情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財(cái)政所已啟用了指標(biāo)管理、國(guó)庫(kù)直接支付、方正春元賬務(wù)處理系統(tǒng)（預(yù)算帳）、用友會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)（財(cái)務(wù)帳），服務(wù)器部署在市財(cái)政局機(jī)房管理。同時(shí)還運(yùn)行了部門(mén)預(yù)算、公務(wù)卡、資產(chǎn)管理、非稅收入、一事一議、財(cái)政惠民一卡通等6個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)軟件。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所預(yù)算單位辦理財(cái)政業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公。實(shí)現(xiàn)了預(yù)算單位統(tǒng)一記賬電子化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入納入縣級(jí)統(tǒng)籌管理后，當(dāng)前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所均視為預(yù)算單位管理，納入了國(guó)庫(kù)直接支付管理范圍。總之，按照財(cái)政信息一體化建設(shè)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所已建立和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)信息庫(kù)，市本級(jí)財(cái)政與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)現(xiàn)了上下級(jí)財(cái)政數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政業(yè)務(wù)的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的管理目標(biāo)。

（四）提升信息化服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)用情況。

1、在提升信息化服務(wù)方面。目前已建成滎陽(yáng)財(cái)政微信公眾平臺(tái)等信息化建設(shè)項(xiàng)目，并主動(dòng)公開(kāi)全市財(cái)政年度收支預(yù)決算、財(cái)政三公經(jīng)費(fèi)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼、各單位記賬情況和財(cái)政民生支出等情況。通過(guò)微信，大范圍地提升宣傳我市市委、政府在財(cái)政方面的新政策、新成就、新舉措力度，贏得了廣大網(wǎng)友和服務(wù)對(duì)象的一致好評(píng)和點(diǎn)贊。

2、在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)用方面。當(dāng)前，我局通過(guò)各類(lèi)軟件，隨時(shí)了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財(cái)政指標(biāo)管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)和賬務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、預(yù)算單位可以通過(guò)市財(cái)政內(nèi)網(wǎng)服務(wù)器下載客戶(hù)端殺毒軟件，也可以訪(fǎng)問(wèn)鄭州市財(cái)政局、河南省財(cái)政廳和財(cái)政部網(wǎng)站，各級(jí)財(cái)政通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)“一卡通”系統(tǒng)，了解民生資金發(fā)放情況，如良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具、公益林生態(tài)效益、農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、大學(xué)生救助及村組干部報(bào)酬和務(wù)工等多項(xiàng)資金補(bǔ)貼。訪(fǎng)問(wèn)“一事一議”了解惠民補(bǔ)貼政策，如各地區(qū)美麗新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)貼到位情況等。

綜上所述，滎陽(yáng)市財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)取得了一定的階段性成果，各類(lèi)軟件的建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)科學(xué)化、精細(xì)化管理財(cái)政資金發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)，也為規(guī)范財(cái)政行為和推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目前滎陽(yáng)市財(cái)政信息化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

盡管我市信息化建設(shè)和應(yīng)用取得了一定成效，但與上級(jí)財(cái)政部門(mén)信息化建設(shè)要求仍有差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、財(cái)政管理信息系統(tǒng)仍處在碎片化管理狀態(tài)，數(shù)據(jù)編碼不統(tǒng)一，造成多個(gè)公司的軟件之間數(shù)據(jù)信息不能完全共享。目前，全市財(cái)政系統(tǒng)使用的業(yè)務(wù)軟件包括太極華青、方正春元、正同、用友、久其等公司的軟件產(chǎn)品，每家產(chǎn)品都有自身的數(shù)據(jù)編碼，軟件差異造成財(cái)政內(nèi)部、外部形成了若干個(gè)相互獨(dú)立、各自為政的信息應(yīng)用系統(tǒng)。

2、按照上級(jí)財(cái)政部門(mén)信息系統(tǒng)一體化建設(shè)思路和財(cái)政改革需求，要研發(fā)績(jī)效資金管理、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、監(jiān)督檢查管理、預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理等系統(tǒng)。

3、由于市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受多種因素制約，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能全面實(shí)行支付電子化。一是受財(cái)政體制影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不作為一級(jí)財(cái)政管理。二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)受地理環(huán)境影響，VPN網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不穩(wěn)定。三是人行不支持農(nóng)商行電子清算，暫時(shí)還需要手工清算。

4、財(cái)政信息管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有編制，缺乏財(cái)政業(yè)務(wù)和信息化技術(shù)雙料專(zhuān)家，故信息化技術(shù)力量薄弱。

5、信息化建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì)尚需提高。預(yù)算單位操作人員計(jì)算機(jī)操作技術(shù)水平參差不齊，既增加了信息中心技術(shù)人員日常維保業(yè)務(wù)工作量，也不利于信息化建設(shè)的深入推進(jìn)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理的思考和研究

財(cái)政信息化建設(shè)是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的技術(shù)支撐和保障手段，也是財(cái)政改革與發(fā)展的“助推器”，為保證財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理落到實(shí)處，信息化建設(shè)必須努力實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和各管理層全面貫通，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析全方位管理。因此，進(jìn)入新階段的財(cái)政信息化建設(shè)，必須加強(qiáng)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政改革向前發(fā)展，提高處理問(wèn)題的能力。按照上級(jí)財(cái)政部門(mén)一體化建設(shè)要求，我市財(cái)政信息系統(tǒng)建設(shè)今后應(yīng)由獨(dú)立、分散建設(shè)向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，主要業(yè)務(wù)應(yīng)用向財(cái)政業(yè)務(wù)全覆蓋轉(zhuǎn)變，支撐日常業(yè)務(wù)處理向推動(dòng)加強(qiáng)財(cái)政管理、促進(jìn)財(cái)政科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一，縱向?qū)崿F(xiàn)三級(jí)財(cái)政數(shù)據(jù)共享，橫向?qū)崿F(xiàn)財(cái)政與預(yù)算單位、銀行、稅務(wù)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫(kù)銀相通。主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、要高起點(diǎn)、前瞻性規(guī)劃。

2、做好網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造工作，為信息化建設(shè)打好基礎(chǔ)。

3、要實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息一體化建設(shè)，首先應(yīng)升級(jí)完善現(xiàn)有應(yīng)用支撐平臺(tái)，共享資源。

4、進(jìn)一步完善部分軟件功能，強(qiáng)化財(cái)政管理職能。

5、在鞏固和提高現(xiàn)有信息化成果的前提下，按照財(cái)政改革和管理需求，探索推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)內(nèi)容，在現(xiàn)有一體化平臺(tái)上研究開(kāi)發(fā)績(jī)效管理、監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、單位會(huì)計(jì)集中核算監(jiān)管等軟件系統(tǒng)。

6、運(yùn)用現(xiàn)有綜合查詢(xún)分析系統(tǒng)，使信息技術(shù)向深層次管理分析轉(zhuǎn)變。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)，要成立信息化和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組。

8、要提升素質(zhì)、強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步加大信息化隊(duì)伍培訓(xùn)力度。

通過(guò)不斷提高公共財(cái)政的服務(wù)能力和水平，不斷推進(jìn)滎陽(yáng)市財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化、效能化。（作者單位為滎陽(yáng)市財(cái)政局）