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        淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村振興過程中的職能轉(zhuǎn)變

        2018-05-14 12:12:16李松林
        今日財富 2018年33期
        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集體經(jīng)濟基層

        李松林

        十九大報告指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要堅持黨管農(nóng)村工作,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅持農(nóng)民主體地位,堅持鄉(xiāng)村全面振興。在市場的影響力持續(xù)增強的新形勢下,政府直接撥款建設(shè)并組織實施和管理的職能有所弱化,監(jiān)管和服務(wù)的職能必須加強。鄉(xiāng)村振興已進入由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的階段,人民群眾和市場主體都需要基層政府調(diào)整工作重心,政府職能轉(zhuǎn)變的時機已經(jīng)到來。

        實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要堅持黨管農(nóng)村工作,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅持農(nóng)民主體地位,堅持鄉(xiāng)村全面振興,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,堅持人與自然和諧共生,堅持因地制宜、循序漸進。 [6鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。十九大報告指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月4日,國務(wù)院公布了2018年中央一號文件,即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新形勢下面臨許多新的職能轉(zhuǎn)變,淺析如下:

        在大量的前期投入已由政府完成后,投資鄉(xiāng)村的門檻大大降低,取得利潤的周期縮短、預(yù)期增強。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和資源豐厚的鄉(xiāng)村已獲得不少市場資本的青睞。在市場的影響力持續(xù)增強的新形勢下,政府直接撥款建設(shè)并組織實施和管理的職能有所弱化,監(jiān)管和服務(wù)的職能必須加強。鄉(xiāng)村振興已進入由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的階段,人民群眾和市場主體都需要基層政府調(diào)整工作重心,政府職能轉(zhuǎn)變的時機已經(jīng)到來。

        一、科學(xué)制定規(guī)劃,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在規(guī)劃管理上的監(jiān)督指導(dǎo)作用

        推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃建設(shè)。促進農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強對新增高標準農(nóng)田的監(jiān)督、擴大高效節(jié)水灌溉面積。培育新型經(jīng)營主體,加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)。發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,多渠道增加農(nóng)民收入,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法,建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制,所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。深化糧食收儲、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革,使農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿生機活力。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在貫徹落實這些措施上的監(jiān)督落實作用。各地根據(jù)自身特點制定和完善當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)管理要求。對鄉(xiāng)村建設(shè)的體量、高度、形式、色彩、風(fēng)格、材質(zhì)等分別提出控制性或引導(dǎo)性的要求。對于一些風(fēng)貌要求較高的村莊來說,可探索建設(shè)管控的新形式,如在基層政府的引導(dǎo)下,將一部分村民認可的引導(dǎo)性要求以村規(guī)民約的形式確定下來,要求原住民和外部資本共同遵守、長期堅持,對于形成本村特有的風(fēng)貌特色將會起到重要的作用。

        二、堅定不移地推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展的服務(wù)性作用

        在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中,對國家政治和政策有著較強的依賴性,因此想要保證農(nóng)村集體經(jīng)濟得到全面的改革和發(fā)展,就必須要提高農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、讓農(nóng)村的黨委組織發(fā)揮出自身的組織作用,調(diào)動農(nóng)民的積極性,繼而推動農(nóng)村集體經(jīng)濟科學(xué)健康 發(fā)展。改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施,新建改建農(nóng)村公路20萬公里。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,推進“廁所革命”。促進農(nóng)村移風(fēng)易俗。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。我們要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容。特別是進入市場主導(dǎo)階段后,基層政府應(yīng)做好服務(wù)、規(guī)范和引導(dǎo)工作,如提供金融支持、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極培育宣傳、規(guī)范市場秩序等,增強鄉(xiāng)村“造血功能”,促使鄉(xiāng)村振興進入良性發(fā)展的軌道。一是采取多種手段提供金融服務(wù)。二是因地制宜引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級。三是積極進行產(chǎn)業(yè)培育和宣傳。四是建立規(guī)范有序的市場環(huán)境。

        三、加強基層組織建設(shè),發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

        首先要強化黨組織的責(zé)任意識,形成的分工合作,黨組織是一個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心,承擔(dān)著一個地區(qū)的發(fā)展的核心,而黨組織的發(fā)展情況直接關(guān)系到地區(qū)的未來。因此在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中,黨組織必須要增強機遇意識,對本地區(qū)的發(fā)展壯大情況,作為對黨委基層工作人員的考核標準之一。比如,某地區(qū)對基層黨建的工作任務(wù)和工作目標提出了具體的要求,將重點任務(wù)放在了督查工作中,強化監(jiān)督檢查和考評工作,有黨委組織部門為引導(dǎo),聯(lián)合相關(guān)部門展開統(tǒng)籌規(guī)劃的工作,繼而在這個過程中,基層黨建要及時地發(fā)現(xiàn)問題,上報黨組織,保證在最短的時間內(nèi),解決問題,主動配合的有關(guān)部門展開相應(yīng)的活動,形成動態(tài)化、實效化的管理。其次,要強化分級指導(dǎo),層層推進,這就需要基層黨建根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)部門的部署要求,推動動作,做到一級控制一級,一級檢查一級,層層落實。對于部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,要實行個性化的發(fā)展方式,根據(jù)不同村鎮(zhèn)的不同情況,制定具體的規(guī)劃,安排相關(guān)人員指導(dǎo)工作,鼓勵基層人員創(chuàng)新,利用自身的發(fā)展情況和市場要求,實事求是,遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律,確保集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。最后,還要強化組織保障,夯實基層,形成一個良好的黨委組織。

        按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃,到2022年,鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗,鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還會持續(xù)發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興過程中的服務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。

        鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施已基本完善,市場資本進入的時機也已逐漸成熟。鄉(xiāng)村振興由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,基層政府的職能也由配套資金、組織實施向提供服務(wù)、制定規(guī)則、宣傳引導(dǎo)和依法管控轉(zhuǎn)變。參考歐洲、日本等發(fā)達國家鄉(xiāng)村振興的發(fā)展歷程可以預(yù)測,在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)改善、鄉(xiāng)村人口再次充實、新型鄉(xiāng)村文化逐漸形成后,鄉(xiāng)村人際關(guān)系將重新趨于穩(wěn)定,新的鄉(xiāng)村秩序隨之形成。隨著村民素質(zhì)的提升,對所處鄉(xiāng)村的熱愛和自主意識的提高將促使鄉(xiāng)村振興由市場主導(dǎo)向村民主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,到時基層政府的職能又將如何,留待以后討論。(作者單位為中共駐馬店市委黨校)

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