李靜

在我國經(jīng)濟領域中存在的財稅信息不實現(xiàn)象較為普遍，已存在多年，成為影響社會經(jīng)濟健康發(fā)展的一大痼疾。文章結合實際揭示了問題的存在形式，分析了產(chǎn)生問題的原因和危害，對如何治理提出了具體的意見和建議，對新形勢下指導和改進具體工作具有積極的指導和借鑒意義。

多年來，在我國經(jīng)濟領域中存在的財稅信息不實問題已經(jīng)演變成一個社會問題，引起各級、各部門和廣大民眾的普遍重視?，F(xiàn)結合實際，根據(jù)調研所掌握的情況，就這一問題談一些認識和看法。

一、財稅信息不實的表現(xiàn)形式及手段

不實的財稅信息具有普遍性和多樣性，但最終表現(xiàn)為虛增和虛減經(jīng)濟指標兩種形式。虛增經(jīng)濟指標，多在上市公司、上市企業(yè)、基層地方政府和有關部門反映出來。以虛增經(jīng)濟指標為主的虛假財稅報告，其目的是犧牲多數(shù)人的利益和國家利益，獲取本單位局部利益和個人利益。例如：作為上市公司，虛增經(jīng)濟指標和財稅報告的目的是騙取監(jiān)管部門的信任，欺騙社會和股民，騙取社會投資資金。作為基層地方政府和有關部門的虛增經(jīng)濟指標的財稅報告，目的帶有政治和經(jīng)濟利益的雙重性，以假政績騙取提拔和獲得榮譽，也就是常說的“官出數(shù)字，數(shù)字出官”這不成文的規(guī)矩。以虛減經(jīng)濟指標為主的虛假財稅報告，一般反映在非上市公司和經(jīng)營性企業(yè)、有收稅和收費權力的行政商業(yè)單位。其目的性比較清楚，主要是以降低經(jīng)濟指標，來減少上交國家稅金和收取的各種費用金額，增加本單位收益和個人支配資金。無論是虛增經(jīng)濟指標的虛假財稅報告，還是虛減經(jīng)濟指標的虛假財稅報告，共同的目的都是以虛假手段來獲取本單位或個人的經(jīng)濟利益或政治資本。

虛假財稅報告的舞弊手段和具體的表現(xiàn)形式，從經(jīng)營性與非經(jīng)營性來劃分，第一類為經(jīng)營性企業(yè)，舞弊一般有兩種情況，一是虛增經(jīng)濟指標，主要是人為少計生產(chǎn)成本、人為虛擬庫存產(chǎn)品、以貨抵支、以借補空、虛擬存量資產(chǎn)、掩蓋欠債、預收貨款和直接虛列收入等；二是虛減經(jīng)濟指標，主要提高生產(chǎn)成本、多列生產(chǎn)支出項目和技改項目、虛列職工人數(shù)和工資支出金額、轉延下年度收入、開據(jù)假發(fā)票和收款票據(jù)，等等。第二類為非經(jīng)營行政事業(yè)單位，其舞弊一般是以領導者的意圖虛減或虛增，當上級機關或者國家根據(jù)收入情況按比例實行分成時就會虛減；當上級領導機關或者國家將收入或者上繳金額和實現(xiàn)經(jīng)濟指標作為考核領導干部重要指標時，也會進行虛增舞弊。作為基層一級財稅部門來看，為了完成當年度的財稅入庫任務，為了體現(xiàn)出財政收入逐年遞增，體現(xiàn)經(jīng)濟社會繁榮，不惜逐年造假，逐級造假。

二、財稅信息不實形成的原因及危害

制造虛假的財稅信息，提供虛假的財稅報告既有企業(yè)行為，也有政府行為；既有財稅人員和決策者個人的行為，也有集體決策的合伙行為。根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)的虛假財稅報告和虛假財稅信息分析，一般存在以下幾種情況。（1）財稅人員直接作弊，通過篡改賬目，制造假賬等手段貪污或者挪用公款，謀取個人私利。（2）財稅主管領導指使有關人員作弊，這其中又有三種情況，一是指使者為謀取個人私利要求財稅人員編造假科目或者篡改會計賬務；二是與財稅人員合謀篡改賬目，獲取共同的個人私利；三是受上級決策者暗示，指使財稅人員篡改賬目，編造財稅信息，以達到謀取個人或者單位的私利。（3）部門或者單位主要決策者指使財稅人員編造虛假財稅報告，其目的在于謀取個人私利和本單位局部利益。（4）集體決定編造虛假財稅報告，其目的是欺騙社會和上級管理部門，謀取本單位利益。（5）上級機關誘導編造虛假財稅報告，這主要是以編造虛假經(jīng)濟增長指標，來虛擬政績，帶有政治目的性。

虛假財稅報告形成的原因，具體分析，是多方面的，主要有以下幾條：（1）人生價值觀念誤入誤區(qū)，個人利益至上產(chǎn)生造假沖動。（2）權力行為扭曲，以造假謀取權力利益。（3）造假成功率高，引導虛假財稅報告膨脹。（4）財稅監(jiān)督機制不完善，留有造假的生存空間。（5）干部管理監(jiān)督機制不協(xié)調，領導干部造假仍有可乘之機。（6）地方保護主義的袒護性，使財稅造假行為屢禁不止。另外，還有評先、評優(yōu)和其他各種各樣的評比及考核獎罰制度的存在，也會引發(fā)造假行為。

虛假財稅報告的危害是人所皆知的，主要反映在以下幾個方面。（1）擾亂了正常的經(jīng)濟秩序。（2）造成國有資產(chǎn)流失，降低投資效益。（3）財稅造假已成為滋生腐敗的源頭，對純潔干部隊伍有極大的傷害性。（4）欺騙了廣大投資股民，造成了社會不安定因素。（5）誤導了宏觀決策。（6）破壞了法律法規(guī)的嚴肅性，破壞了黨風政風。

三、嚴厲打擊財稅信息不實行為，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

第一，建立健全財稅管理人員的監(jiān)督管理制度。虛假財稅報告主要是具有財稅管理權限的人員所為，這些人員不僅是指具體負責財稅的工作的領導者，還應包括企業(yè)、單位和部門分管財稅的領導者和主要領導人。對這幾種具有財稅管理權限的人員應明確具體的管理權限、職責、法律責任和計人員保護法規(guī)。特別是對于會計人員，按照會計法規(guī)和有關規(guī)定處理財稅問題的權力應得到法律保護。

第二，進一步完善領導干部的監(jiān)督管理機制。首先應通過制定和完善法規(guī)，明確各層次有財稅管理權限人員的職責、權力、義務、處罰和保護的具體條文。其次，組織人事和有關部門考核考察領導干部，應把是否有利用權力制造虛假財稅信息和虛假財稅報告列為重要考核指標，發(fā)現(xiàn)有嚴重虛假問題應視為領導干部不稱職和違規(guī)論處，可實行“一票否決”。再次，對于擬提升重用、任期屆滿和調離任的主要領導干部，必須進行經(jīng)濟責任審計，不經(jīng)審計不能離任；有虛假行為和其他經(jīng)濟問題的，不但不能調任和重用，還應按照有關規(guī)定進行嚴肅處理，該移交處理的堅決移交查處，決不姑息遷就。

第三，加大處罰力度。對于編造虛假財稅報告和財稅信息的要進行嚴厲的處理處罰。按實際操縱權力追究單位、領導人、主管領導和具體管理人員的責任，進行必要的經(jīng)濟處罰和行政處理。對于上級機關和領導人指使或者誘導造假的，也要追究責任，嚴重的要進行披露和公開曝光。對于財政、稅務、審計和有關部門袒護造假的，也應追究責任，并從重處罰。

第四，創(chuàng)造虛假財稅報告監(jiān)督環(huán)境。主要是實行法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。除審計、財政和稅務等專司部門監(jiān)督之外，應提倡社會監(jiān)督：一是審計有關信息應及時向社會披露，二是對于新聞媒體披露和群眾舉報的虛假財稅問題，審計和有關部門應及時查處，并給予會應。三是利用各種力量和手段，逐步創(chuàng)造或形成防范和遏制虛假財稅報告的社會環(huán)境。（作者單位為山東省青島市即墨區(qū)段泊嵐鎮(zhèn)財政所）