楊毅

作為中西部地區(qū)非中心城市的代表，川東北地區(qū)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受交通、龍頭企業(yè)、在校大學(xué)生（高校資源）、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化率等因素影響。針對(duì)川東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，本文提出了發(fā)展配套企業(yè)對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)龍頭企業(yè)、就近城鎮(zhèn)化、重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的特色產(chǎn)業(yè)的建議。

一、問(wèn)題的由來(lái)

相對(duì)東南沿海，中國(guó)的中西部地區(qū)可稱之為“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)”。四川作為“中西部地區(qū)”的代表，在省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡。省會(huì)成都匯聚了全省各項(xiàng)資源，經(jīng)濟(jì)相對(duì)繁榮發(fā)達(dá)，人口密度大，人均GDP相對(duì)較高，城鎮(zhèn)化率高，政治、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、人才等各類資源富集；而遠(yuǎn)離省會(huì)的地市，經(jīng)濟(jì)活力漸弱，缺少各類資源，難以留住企業(yè)和人才。它們?nèi)绾卧谖磥?lái)獲得持續(xù)的發(fā)展，是非常重要的研究話題。本文以川東北地區(qū)為例，分析了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，以及當(dāng)前它們擬采取的發(fā)展策略的優(yōu)劣，為中西部地區(qū)非中心城市未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略提出建議和參考。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）川東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

四川省發(fā)改委在《四川省“十二五”城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》中將其分為五大經(jīng)濟(jì)區(qū)，即：成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中平原主要分布在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，丘陵和山地主要分布在川東北、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，川西經(jīng)濟(jì)區(qū)主要為少數(shù)民族地區(qū)，其地形以高原山地為主。四川省區(qū)域內(nèi)部地形狀況、人口分布和經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異很大，2016 年四川省常住人口 8262 萬(wàn)人，主要集中在地形條件較好的成都平原、川東北和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)。從經(jīng)濟(jì)上看，經(jīng)濟(jì)總量較大的為成都平原、川南和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，但人均GDP指標(biāo)較高的為成都平原和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)。

川東北即指四川東北部，在1997年重慶直轄之后，通常指南充、遂寧、廣元、達(dá)州市、巴中市、廣安市六個(gè)地級(jí)市。共 37 個(gè)區(qū)縣。多山多丘陵，以農(nóng)業(yè)為主干產(chǎn)業(yè)，它是四川省人口數(shù)量較多、經(jīng)濟(jì)較為落后，但區(qū)位條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部中心區(qū)域。川東北地區(qū)是四川北出甘陜，東進(jìn)兩湖的重要通道；也是四川重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。人口總量較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較落后，與其傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)農(nóng)耕地區(qū)的地位及重要的交通定位不相符合。

四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)基本情況（2016年）

從上面一系列圖表中可以看出，除了川西經(jīng)濟(jì)區(qū)約占四川省面積一半以外，其他四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)面積接近，人口接近，但經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、在校大學(xué)生數(shù)量、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值等差距很大。其中川東北地區(qū)六城市以四川省30%的人口，占有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)26%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值19%，GDP總量16%，在校大學(xué)生8%。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值、人均GDP、在校大學(xué)生數(shù)量方面明顯比全省平均值要低。

（二）川東北地區(qū)各地市“十三五”發(fā)展定位

川東北地區(qū)主要以南充、達(dá)州為兩大核心城市。因地處四川、陜西、重慶三省市交界處，交通發(fā)展成為十三五發(fā)展的重中之重，其中最關(guān)鍵的是鐵路運(yùn)輸，川陜高速鐵路、其次是高速公路，再其次是發(fā)展空運(yùn)和水運(yùn)。由于山地比例高，以及傳統(tǒng)的革命根據(jù)地，發(fā)展紅色旅游、特色旅游是一大方向。在工業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、有色金屬、機(jī)械電子、食品加工等產(chǎn)業(yè)。在規(guī)模以上企業(yè)上以配套發(fā)達(dá)地區(qū)龍頭企業(yè)為主。

三、川東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析及對(duì)策建議

（一）川東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析

交通情況、龍頭企業(yè)、在校大學(xué)生（高校資源）、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化率是川東北地區(qū)較明顯的短板。

造成川東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的重要原因是地理環(huán)境及交通情況。在2010年以前，川東北交通相對(duì)閉塞，北面隔著秦巴山區(qū)與漢中、關(guān)中相望，東面緊鄰湖北的神龍架，南邊為延伸至重慶的華鎣山脈。只有西面是淺丘，離省會(huì)成都相對(duì)較遠(yuǎn)。所在區(qū)域大致與西南地區(qū)兩個(gè)特大城市圈成都、重慶構(gòu)成一個(gè)三角型，但與成都的距離要比重慶更遠(yuǎn)。雖然政治上受成都管理，但經(jīng)濟(jì)上則受重慶的影響更深。隨著近年來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)拇蟀l(fā)展，交通情況有所好轉(zhuǎn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，主要包括紡織、服裝、化工、建材、電子、醫(yī)藥類，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)；少數(shù)縣域城市有一定的礦產(chǎn)資源，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主。從對(duì)廣元、廣安、達(dá)州部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的調(diào)查來(lái)看，入駐園區(qū)的企業(yè)絕大多數(shù)屬于沿?；蛑貞c成都等地勞動(dòng)密集型企業(yè)，資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)的比例明顯偏低，而先進(jìn)制造企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)尤為匱乏。企業(yè)的附加值和科技含量較低，對(duì)承接地相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來(lái)的技術(shù)外溢效應(yīng)較小。相當(dāng)部分企業(yè)屬于加工貿(mào)易企業(yè)或者異地企業(yè)的加工制造車間，所從事的環(huán)節(jié)處于產(chǎn)品價(jià)值鏈的低端，而附加值較高的研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù)集中于外地。產(chǎn)業(yè)的低層次特征在很大程度上制約著產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四川省城鎮(zhèn)化率比全國(guó)城鎮(zhèn)化率低8個(gè)百分點(diǎn)，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)還要低于全省約7個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)15個(gè)百分點(diǎn)。川東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，高校偏少，在校大學(xué)生占比比人口占比低了11個(gè)百分點(diǎn)。從第三產(chǎn)業(yè)比重來(lái)看，川東北地區(qū)各市不超過(guò)40%，比四川省平均值低10余個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，工業(yè)起步晚，城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。因人均收入低，有較多外出務(wù)工人員，形成了常住人口小于戶籍人口的情況。

（二）川東北地區(qū)各地市發(fā)展策略建議

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平在很大程度上取決于這個(gè)地區(qū)的要素稟賦，發(fā)展川東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)，以下幾種資源稟賦最為重要：一是交通環(huán)境，這決定了物流成本的高低；二是政策環(huán)境，這決定了經(jīng)營(yíng)成本的高低；三是人才環(huán)境，這決定了人力成本的高低。盡管川東北地區(qū)目前的勞動(dòng)力、土地等要素稟賦較之東部沿海及成都重慶具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但這種要素稟賦優(yōu)勢(shì)并非一成不變，如果這些地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)的同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不能引起足夠重視，將很難實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而會(huì)進(jìn)一步影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.發(fā)展配套企業(yè)對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)龍頭企業(yè)

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和龍頭企業(yè)到底哪一個(gè)為先決條件，這是一個(gè)蛋生雞雞生蛋的問(wèn)題。為了快速?gòu)浹a(bǔ)經(jīng)濟(jì)上的缺陷，川東北地區(qū)的最優(yōu)選擇是。與已建成的龍頭企業(yè)積極配合。成為它的配套企業(yè)，或成為他產(chǎn)業(yè)鏈中的一員。利用龍頭企業(yè)在行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)，克服自身資源稟賦的缺陷。目前來(lái)看川東北各市采用的發(fā)展上游企業(yè)、配套企業(yè)對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)龍頭企業(yè)的策略是正確的。產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集聚是創(chuàng)造城市就業(yè)機(jī)會(huì)的重要基礎(chǔ)。在中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入下半場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為重要的經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)的時(shí)代，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)再發(fā)展出產(chǎn)業(yè)的龍頭已經(jīng)非常困難。因此，定位于成都、重慶機(jī)械、電子等龍頭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)腹地，多向大城市借力，是川東北地區(qū)快速發(fā)展的重要手段。依賴經(jīng)濟(jì)中心城市的核心產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)配套，方可在分工更為細(xì)密的產(chǎn)業(yè)鏈上獲得自己的發(fā)展空間。

2.就近城鎮(zhèn)化是保證川東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的動(dòng)力

川東北地區(qū)相對(duì)較低的城鎮(zhèn)化率為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了較長(zhǎng)的發(fā)展空間。就近城鎮(zhèn)化、故土難離是吸引周邊農(nóng)村人口流入本地區(qū)城市的重要優(yōu)勢(shì)，流動(dòng)人口會(huì)不斷地將流入地和流出地進(jìn)行比較（如流動(dòng)過(guò)程的成本與收益），以決定是否能夠停留。如果經(jīng)過(guò)權(quán)衡最終選擇停留，那么隨著時(shí)間的推移，家庭成員將會(huì)逐步來(lái)到流入城市，從而出現(xiàn)舉家聚居流入地的情況。如果在臨近地區(qū)有足夠的生存及發(fā)展機(jī)會(huì)，基于相同的文化、口音、親朋好友等因素，更多的人會(huì)選擇就近城鎮(zhèn)化。為更好地滿足農(nóng)村流動(dòng)人口融入遷入地的意愿，并增強(qiáng)歸屬感，政府部門的管理工作要做到以人為本，拓寬服務(wù)范圍，加大服務(wù)力度，將流動(dòng)人口納入失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保障體系中，保障社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)流動(dòng)人口的全覆蓋，激勵(lì)流入人口參保的積極性，簡(jiǎn)化戶籍遷移的程序，轉(zhuǎn)變管理理念，以服務(wù)推動(dòng)管理，以吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力留在城市。

3. 教育、醫(yī)療、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是川東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向

除了制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，對(duì)于川東北地區(qū)來(lái)說(shuō)，隨著成都重慶乃至西安相對(duì)進(jìn)入工業(yè)化后期的發(fā)展，對(duì)服務(wù)業(yè)的需求將越發(fā)增加。適當(dāng)?shù)奈?wù)業(yè)的對(duì)口支援，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)提升有很大的幫助。加強(qiáng)對(duì)地方高校的投入、爭(zhēng)取省會(huì)城市教育資源的對(duì)口支援，有助于欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源的提升。川東北地區(qū)還面臨著地方高校培養(yǎng)出來(lái)的人才難以在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的困境，因此還需在地方高校內(nèi)部加強(qiáng)一流專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)一流專業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)的對(duì)接、與第三產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，才能為本地企業(yè)需求提供留得住用得上的相關(guān)專業(yè)人才，增加發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的人力基礎(chǔ)。醫(yī)療產(chǎn)業(yè)一般集中在省會(huì)城市，而對(duì)于川東北地區(qū)來(lái)說(shuō)，其中心城市（南充、達(dá)州）依然需要大力發(fā)展醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，隨著中國(guó)老齡化的加深，這是吸引人口留下的重要因素。在如何吸引相關(guān)資本方面，地方政府有非常豐富的政策經(jīng)驗(yàn)。但在培養(yǎng)及留住相關(guān)人才方面，需要改進(jìn)的地方仍非常多。川東北地區(qū)人口密度大，不要在制造業(yè)上重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，是追趕其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要手段。（作者單位為廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院2018年度教學(xué)改革立項(xiàng)項(xiàng)目：服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)視角下高職一流專業(yè)建設(shè)研究與實(shí)踐-以廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例（項(xiàng)目編號(hào)GAZYJG2018-11）