高有林

黨的十九大將精準脫貧確定為決勝全面建成小康社會的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，作出了新的戰(zhàn)略部署。2017年9月中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》。臨夏縣從縣情實際出發(fā)，認真研究謀劃貫徹落實中央、省委重大決策部署和扶持政策的措施辦法，把精準扶貧工作作為全縣的頭等大事和最大的政治任務，取得了明顯成效。為了進一步促進臨夏縣北部塬區(qū)的精準扶貧工作向縱深推進，本文就臨夏縣北部塬區(qū)精準扶貧工作談幾點思考。

一、臨夏縣北部塬區(qū)的基本情況

臨夏縣北部塬區(qū)素有萬頃塬之稱，是臨夏州的肉蛋奶供應基地和臨夏市的“后花園”，包括北塬、先鋒、土橋等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共3.05萬戶13.69萬人，總面積291.79平方公里，耕地面積13.86萬畝，2017年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.32億元， 農(nóng)業(yè)增加值4億元，占比均超過全縣的50%。自開展精準扶貧工作以來，北部塬區(qū)的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面貫徹落實中央和省州縣精準扶貧工作各項部署和要求，搶抓扶貧政策機遇，發(fā)放精準扶貧專項貸款，實施危舊房得了階段性成效。改造項目，培育畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，水泥硬化村社道路，扶貧工作取得了階段性的成效。截止2017年，片區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到7928元，比全縣平均水平高21. 8%；建檔立卡貧困戶共計7416戶29385人。目前已脫貧4418戶18713人，貧困面為8.54%，比全縣平均水平低7.21個百分點，真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收。

二、北部塬區(qū)精準扶貧工作中存在的困難和問題

近年來，雖然北部塬區(qū)精準扶貧工作開展的扎實有效。在全縣主要人力、財力，資源向西南深度貧困區(qū)傾斜的大背景下，能取得這樣的扶貧成果，實屬不易。但是，還不同程度的存在一些共性問題，要想實現(xiàn)全面脫貧目標，到2020 年同步進入小康社會，任務還十分艱巨。

（一）貧困人口思想觀念落后

片區(qū)群眾特別是貧困群眾聽天由命、安土重鄉(xiāng)等保守觀念濃厚，傳統(tǒng)小農(nóng)意識嚴重、害怕風險挑戰(zhàn)，滿足于耕種自己的一畝三分地，思想觀念不解放，發(fā)展思路打不開，土地在帶來微薄收益的同時，也束縛了群眾發(fā)展的眼界和魄力，參與糧改飼、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性不高，造成“地種的越多越困難”的現(xiàn)象。部分貧困群眾還存在的“等、靠、要”思想，抱著自己是貧困戶、低保戶，有勞動能力但游手好閑，遇到問題都想讓政府來買單，改善住房條件的意愿不強，甚至出現(xiàn)土地荒廢現(xiàn)象，出現(xiàn)“坐等扶貧”、“越扶越貧”的怪象，內(nèi)生發(fā)展動力嚴重缺乏。作為扶貧戰(zhàn)場的主體，貧困人口思想問題不解決，就會出現(xiàn)各種問題，如何調(diào)動貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力？是當前急需解決的問題。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐乏力

種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一，片區(qū)的農(nóng)業(yè)種植主要以玉米為主，群眾雖然付出了辛勤的勞動，但經(jīng)濟效益不大，種植業(yè)結(jié)構(gòu)需要積極引導、加以科學調(diào)整。特色產(chǎn)業(yè)比較脆弱，片區(qū)花椒、油桃、啤特果、草莓等特色產(chǎn)業(yè)，受氣候、交通、信息等條件影響較大，規(guī)?；潭炔桓撸茏o跟不上，產(chǎn)量不穩(wěn)定，成活率低，價格波動大，油桃、啤特果等易腐果蔬的銷路不廣，產(chǎn)業(yè)比較脆弱。另外片區(qū)耕地存在大量種植苗木的問題，部分群眾聽信小道消息，在耕地里種植了大量的苗木，想著在征地時能得到更多的補償，導致耕地沒有收成的同時，還影響了臨近耕地的產(chǎn)量。

畜牧養(yǎng)殖殖發(fā)展不平衡，近年來片區(qū)雖然引進了瑞源、燎原等大型養(yǎng)殖企業(yè)，實現(xiàn)了集中養(yǎng)殖，規(guī)模不斷壯大，但是分散養(yǎng)殖戶的數(shù)量明顯減少，收益明顯下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖優(yōu)勢已不復存導致發(fā)展不平衡。

勞務輸出收入有限，片區(qū)群眾特別是貧困群眾，文化程度偏低，沒有專業(yè)技能，導致外出務工缺乏競爭力，多以“苦力型”勞動為主，再加上經(jīng)濟不景氣，外出務工渠道受限，務工收入不高。

（三）基礎(chǔ)設施建設依然滯后

村莊整體面貌相對落后，根據(jù)調(diào)研情況來看，片區(qū)與臨夏市距離太近，富裕的人、公職人員在臨夏市和土橋鎮(zhèn)買了商品房，其中大部分還貸了款，顧不上老宅的建設，導致空莊窠較多，部分村社的空莊窠占比接近10%，已成為村容村貌整治的難點；部分貧困戶因手里沒錢，又嫌危房改造補助標準太低，加之自身發(fā)展意識不強，無能力建房，等待著政府援建。

村級道路問題有待解決，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，部分農(nóng)戶買了小車，片區(qū)車流量急劇增加，道路破壞嚴重，維修跟不上；部分村莊的道路雖然進行了硬化，但普遍非常狹窄，無法會車，行路難的問題依然存在，行車難問題突出。部分村社電力不足，由于電網(wǎng)建設時間較早，現(xiàn)在農(nóng)村大量使用農(nóng)機農(nóng)具，導致部分村社電力不足、電壓不穩(wěn)，影響群眾的生產(chǎn)生活。自來水管網(wǎng)老化、破損現(xiàn)象普遍，片區(qū)部分村莊存在水質(zhì)渾濁、管道“跑冒滴漏”問題，需要加大維修改造力度，有的需要徹底更換，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，保障群眾安全穩(wěn)定飲水。

水渠提灌問題比較突出，部分小型電灌設備老化嚴重，需要維護；部分渠道仍屬于土渠，需要U型槽襯砌；部分提灌已壞，因缺乏養(yǎng)護維修資金，未能及時維護；部分支渠塌方嚴重，需要重新修建；部分渠道尾水處理不當，造成了嚴重的水土流失問題，這些原因?qū)е缕瑓^(qū)有效灌溉面積逐年減少。還有部分電灌管理員報酬由當?shù)厝罕娮曰I解決，農(nóng)民負擔過重，如南塬鄉(xiāng)張河西村、謝家坡村、張王村等。部分塑料大棚閑置，由于群眾種植技術(shù)差、種植成本高、銷路單一、菜價低等原因，放棄了大棚蔬菜種植，有的改種玉米等糧食作物，有的承包者拿不起租金，直接被棄耕，對當?shù)厝罕娫斐傻膿p失較大，成為制約發(fā)展的包袱。另外北部塬區(qū)由于沒有公墓區(qū)，導致墳墓侵占耕地，在耕地里安置墳墓的現(xiàn)象普遍存在，這樣不僅占了耕地面積，還不利于機械化種植。

三、加強北部塬區(qū)精準扶貧工作的意見建議

（一）努力轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念

結(jié)合當前開展的“一戶一策一干部”幫扶工作要求，深入宣傳黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，廣泛宣傳黨的各項富民政策，大力培訓和推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，樹立新發(fā)展理念，鼓勵貧困戶積極參與以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主的農(nóng)村“三變”改革，拓寬增收致富渠道，激發(fā)群眾積極性和主動性，激勵和引導群眾自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富，靠自己的努力改變命運，徹底擯棄“等、靠、要”的思想，堅定脫貧致富奔小康的信心和決心。

（二）繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)支撐力度

繼續(xù)深入貫徹落實《臨夏縣北塬農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設實施方案》，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設、北部塬區(qū)優(yōu)勢資源和全州旅游業(yè)興起的機遇，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光來摘農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟和農(nóng)家樂、農(nóng)家院、家庭旅館住宿，適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)旅游文化產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)供銷一體化，以一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加貧困戶的收入。特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要始終圍繞貧困農(nóng)戶增收減貧為核心目標，通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+車間+農(nóng)戶”和“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，建立良性利益聯(lián)結(jié)機制，探索長期合作、共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。對耕地里種植苗木的問題，建議林業(yè)部門拿出具體方案，引導群眾想方設法在縣域內(nèi)移載，盡快恢復耕地，同時做好群眾工作，以后不在基本農(nóng)田盲目種植樹苗。

把勞務輸轉(zhuǎn)作為富民產(chǎn)業(yè)來培育，制定勞務輸轉(zhuǎn)和技能培訓全覆蓋實施方案，建立了縣、鄉(xiāng)、村、社勞務經(jīng)濟組織網(wǎng)絡體系，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。通過建制度建機制、宣傳培訓、提供勞務信息、對接勞務基地、組織勞務輸轉(zhuǎn)等途徑和措施，提高勞務人員務工素質(zhì)，加大輸轉(zhuǎn)力度。

（三）加快基礎(chǔ)設施建設

用足用好優(yōu)惠政策，搶抓鄉(xiāng)村發(fā)展政策機遇，北部塬區(qū)要全力抓住國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“三區(qū)三州”政策的重大歷史機遇，進一步理清發(fā)展思路，做好整體規(guī)劃，謀劃發(fā)展項目，爭取資全支持和政策方面的傾料，為片區(qū)發(fā)展給子政策、資金、人力、物力全方位的支持，以“一村一品，一村一景，一村一韻”為目標，建設“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗村莊，制定和完善村規(guī)民約，徹底解決打造農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、臟亂差問題。

一是積極爭取省州縣項目，加快道路、電力和自來水網(wǎng)建設。要想富，先修路，真正脫貧還得靠路，路好了，方便群眾出行的同時，也勢必將帶動片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及村民經(jīng)濟收入的提高。同時大力完善電力和自來水基礎(chǔ)設施，通過線路、管網(wǎng)的改造升級，為村民生活和村經(jīng)濟發(fā)展提供基本的保障。

二是積極爭取高標準農(nóng)田整理項目和水利項目。實施北塬灌區(qū)農(nóng)渠襯砌、提灌維修改造、渠道U型槽襯砌等工程，增加有效耕種面積，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

三是建議民政部門根據(jù)實際情況，在合適位置規(guī)劃建設公墓區(qū)，或以村社為單位，統(tǒng)一劃定閑置的土地，引導農(nóng)戶集中埋葬。對塑料大棚閑置的問題，根據(jù)不同性質(zhì)和情況，采取靈活多樣的辦法，能通過搞養(yǎng)殖或種植繼續(xù)使用的，鼓勵盡快投入生產(chǎn)，實在無法使用的，建議財政給予一次性補助，盡快拆除恢復耕地，以免造成更大的損失。（作者單位為中共臨夏縣委黨校）