車軒

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府職能不斷擴(kuò)展，要求政府提高服務(wù)水平。電子政務(wù)作為提高政府工作效率的有效途徑之一，越來(lái)越受到各國(guó)政府的關(guān)注。美國(guó)是世界上最早提出發(fā)展電子政務(wù)的國(guó)家，同時(shí)也是起步較早、發(fā)展最迅速的國(guó)家，取得了較好的成效，給予我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展提供了很大的幫助。筆者通過對(duì)美國(guó)電子政務(wù)的歷史進(jìn)程進(jìn)行了分析，對(duì)美國(guó)近年來(lái)的電子政務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并研究了我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀及問題，根據(jù)美國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行借鑒。

電子政務(wù)主要指的是在日常的政府管理的一種方式，通過互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的方式，將日常的辦公以及一系列的管理進(jìn)行結(jié)合，形成高效的管理方法。電子政務(wù)能夠給政府提供有力的幫助，加快工作進(jìn)程等，主要有公共服務(wù)、公共管理、公共治理和政府再造等四項(xiàng)功能。對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行推廣，能夠在最大程度上給與政府工作幫助，將政府的職能進(jìn)行整合，有助于提升政府形象。另外，電子政務(wù)能夠加強(qiáng)政府部門相關(guān)工作人員的個(gè)人素質(zhì)，提升工作中的管理理念，同時(shí)也能夠?yàn)槿罕娞峁┍憬菘焖俑咝У姆?wù)。

在電子政務(wù)的整體發(fā)展歷程中，美國(guó)是最早發(fā)展電子政務(wù)的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)的覆蓋，電子政務(wù)的服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目使得美國(guó)政府更加的精簡(jiǎn)化，政府的工作效率能力也得到了巨大提升。而我國(guó)的電子政務(wù)起步遲，雖經(jīng)過了一定時(shí)期的發(fā)展和重點(diǎn)建設(shè)，但與美國(guó)相比有一定差距。

一、美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r

（一）美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程

20世紀(jì)八十年代左右美國(guó)進(jìn)行了電子政務(wù)的發(fā)展。從克林頓上臺(tái)擔(dān)任總統(tǒng)就有宣布在他當(dāng)選期間，美國(guó)的聯(lián)邦政府將會(huì)逐漸發(fā)展成為無(wú)紙化政府。明確的提出“電子政府”這一觀點(diǎn)，并將其列為改革的重要內(nèi)容。在二十世紀(jì)末期，美國(guó)政府開始了一項(xiàng)新的舉措，自2003年開始，美國(guó)電子政務(wù)就迎來(lái)了新發(fā)展，讓美國(guó)民眾能夠更好的掌握各種網(wǎng)站信息。

（二）美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r

縱觀美國(guó)的電子政務(wù)在發(fā)展?fàn)顩r中形成了以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，已形成權(quán)威完善的管理體制。在美國(guó)，電子政務(wù)又被稱為“虛擬政府”，它的籌劃和建設(shè)基本上是由聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起、組織和調(diào)控。而在聯(lián)邦政府下面，又有著或自發(fā)組織或由政府組織或由一些公益性組織組成監(jiān)管電子政務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。

第二，成熟的政務(wù)公開模式。國(guó)家各級(jí)政府利用政府網(wǎng)站向社會(huì)公開大量政務(wù)信息，包括政府領(lǐng)導(dǎo)人的重要活動(dòng)及演講，政府工作的最新動(dòng)態(tài)，民眾到政府辦理注冊(cè)、登記等事項(xiàng)的有關(guān)信息等。

第三，注重實(shí)際應(yīng)用，以客戶為導(dǎo)向的服務(wù)體系。美國(guó)電子政務(wù)把為企業(yè)、公眾服務(wù)、實(shí)現(xiàn)資源共享放在重要地位，按照用戶的不同其可以分為政府-公民、政府-商界、政府機(jī)構(gòu)之間、政府內(nèi)部四大類型。注重政府與企業(yè)、人民的交流互動(dòng)。各級(jí)政府通過政府網(wǎng)站向大眾提供政府所擁有的公用資料庫(kù)信息資源。

第四，完善的立法體系，重視信息的安全性。制定了統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)規(guī)范和保障電子政務(wù)的發(fā)展。

第五，已建立科學(xué)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。美國(guó)的電子政府績(jī)效評(píng)估是一種“以公民為導(dǎo)向、以結(jié)果為目標(biāo)”的全方位評(píng)估，它將提供網(wǎng)上服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)，著重于網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理能力的全面測(cè)評(píng)。

二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)存問題

（一）我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r

在我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展歷程當(dāng)中，電子政務(wù)是與我國(guó)的信息技術(shù)水平相互同步的。我國(guó)沿著信息技術(shù)的水平在不斷更新著電子政務(wù)的發(fā)展，從政府機(jī)關(guān)自身的辦公化開始走向自動(dòng)化，再到管理部門的自動(dòng)化走向電子化，到最終而形成的電子政務(wù)。與其他的發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)的電子政務(wù)起步時(shí)間緩慢，且發(fā)展趨勢(shì)也是曲折的，但是伴隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，技術(shù)水平的不斷提高，人民的綜合素質(zhì)不斷進(jìn)步，知識(shí)文化水平也在發(fā)生著變化，電子政務(wù)的水平也開始了實(shí)質(zhì)性的突破。

到2015年的上半年，全國(guó)的政府網(wǎng)站高達(dá)九萬(wàn)個(gè)，幾乎在每一個(gè)等級(jí)的政府都有與群眾公民，企業(yè)相關(guān)聯(lián)的服務(wù)內(nèi)容和舉措。電子政務(wù)是現(xiàn)在普遍的一種辦公方式，我們可以稱為政府信息化管理。但在此過程中出現(xiàn)一系列問題，因此重視電子政務(wù)存在的安全隱是一個(gè)國(guó)家乃至世界在全球多方面競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)重要因素。我國(guó)也應(yīng)把安全第一當(dāng)成電子政務(wù)建設(shè)的首要原則，根據(jù)電子政務(wù)發(fā)生的一系列問題對(duì)癥下藥。

（二）我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

（1）電子政務(wù)安全立法體系不完善

從我國(guó)電子政務(wù)立法現(xiàn)狀來(lái)看，目前立法體系已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前電子政務(wù)所面臨的問題，例如電子政務(wù)相關(guān)法律條文都分散在《保守國(guó)家秘密法》、《信息安全條例》等法律法規(guī)中。還沒有一部由全國(guó)人大制定的 《電子政務(wù)信息安全法》法律法規(guī)，對(duì)電子政務(wù)信息安全進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)范， 同時(shí) 《電子政務(wù)法》（專家意見稿）也至今未正式出臺(tái)。目前，我國(guó)電子政務(wù)立法采取單行法分散形式，即分散在有關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和條例等中。因此我國(guó)沒有出臺(tái)相關(guān)的管理?xiàng)l例和辦法等，一般由國(guó)務(wù)院及其部委制定的行政法規(guī)和部門規(guī)章，其法律效力也有限且沒有形成統(tǒng)一的立法框架。

（2）電子政務(wù)安全管理意識(shí)薄弱

許多電子政務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生都是因?yàn)榘踩芾硪庾R(shí)不到位，導(dǎo)致不法分子鉆了這個(gè)空子，破壞了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。正如沒有關(guān)注網(wǎng)站發(fā)展的態(tài)勢(shì)，所以不能采取有效的措施應(yīng)對(duì)。有時(shí)招入人員不及時(shí)導(dǎo)致人員缺少，而且招入人員時(shí)也沒有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致安全管理人員能力低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。甚至有的是“走后門”“找關(guān)系”進(jìn)入到安全管理部門，導(dǎo)致電子政務(wù)安全管理意識(shí)薄弱，因此系統(tǒng)安全檢查也不及時(shí)。所以要杜絕網(wǎng)站“有人建、無(wú)人管”的問題發(fā)生。

（3）缺乏相關(guān)的法律手段

電子政務(wù)的有效進(jìn)行必須受到法律法規(guī)的約束和管理。我國(guó)最初是在1980年左右設(shè)立了一些與信息安全相關(guān)的法律條文，但是并未完善。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的電子政務(wù)也越來(lái)越發(fā)達(dá)，電子政務(wù)這種方式的出現(xiàn)提高了我國(guó)各個(gè)部門的工作效率，在此前提下，我國(guó)在這一方面的法律法規(guī)雖然在逐漸的完善，但并不受國(guó)家部門的重視，依然存在著一些漏洞和欠缺，具體表現(xiàn)為：首先，相關(guān)法律大都對(duì)信息基礎(chǔ)建設(shè)例如網(wǎng)站、域名等進(jìn)行較為嚴(yán)格的管理，其他方面較為輕視；其次，設(shè)立的相關(guān)法律并不能夠切實(shí)的運(yùn)用到具體的管理活動(dòng)中；最后，許多部門根據(jù)實(shí)際情況對(duì)于電子政務(wù)設(shè)立一些規(guī)章制度，這些規(guī)章制度能夠進(jìn)行有效的管理和約束，但相關(guān)的法律條文卻未能將其采納。

三、我國(guó)對(duì)美國(guó)電子政務(wù)實(shí)踐的借鑒

雖然我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)真正起步較發(fā)達(dá)國(guó)家晚，但針對(duì)當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)安全方面存在的問題，必須給予足夠的重視并及時(shí)采取有效措施。分別從立法、行政管理、技術(shù)管理、人才培養(yǎng)這幾方面提出強(qiáng)化我國(guó)電子政務(wù)安全的對(duì)策建議。

（一）建立健全電子政務(wù)安全立法體系

首先依照相關(guān)法律要求，盡快出臺(tái)《電子政務(wù)法》以及《電子政務(wù)信息安全法》，明確二者在電子政務(wù)安全中的重要性和全面性，同時(shí)配合其他相關(guān)電子政務(wù)法律，完善電子政務(wù)在法律方面的空白區(qū)。然后制定或完善涉及電子政務(wù)信息安全的相關(guān)法律。在信息安全方面，制定《網(wǎng)絡(luò)信息安全法》法律，在信息方面保障電子政務(wù)安全；在實(shí)際操作方面，制定《電子政務(wù)信息安全監(jiān)督法》，規(guī)范與電子政務(wù)信息安全相關(guān)的法律監(jiān)督和救濟(jì)等事項(xiàng)；在人才培養(yǎng)方面，出臺(tái)相關(guān)保障電子政務(wù)人才培養(yǎng)的法律法規(guī)，保障電子政務(wù)人才的教育權(quán)利和深化發(fā)展。最后各地在現(xiàn)有的權(quán)威電子政務(wù)法律基礎(chǔ)上，依據(jù)電子政務(wù)安全立法原則，出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)、條例、辦法和規(guī)章等，以完善我國(guó)電子政務(wù)安全立法體系。

（二）完善電子政務(wù)安全行政管理

首先從設(shè)立管理機(jī)構(gòu)出發(fā)，解決員工散漫、推卸責(zé)任、工作效率低等問題；然后從行政管理出發(fā)，解決在用人單位和機(jī)構(gòu)設(shè)立中出現(xiàn)的信息泄露、預(yù)警不足等問題。從而提出強(qiáng)化電子政務(wù)安全對(duì)策建議，真正實(shí)現(xiàn)在電子政務(wù)安全管理上下功夫。從某種意義上來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)安全問題決不是純粹的技術(shù)問題，因此從電子政務(wù)行政管理方面提出建議，解決用人問題才是重中之重。

（三）電子政務(wù)安全管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立

設(shè)立安全管理責(zé)任監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于出現(xiàn)的安全問題實(shí)行連帶責(zé)任制。并且由該部門領(lǐng)導(dǎo)直接指揮管理，從而提高解決問題效率。一方面對(duì)電子政務(wù)信息安全管理的制定進(jìn)行監(jiān)督，使其在規(guī)定的責(zé)任制軌道上正常運(yùn)行；另一方面，監(jiān)督政府及其工作人員的日常行政管理活動(dòng)，并定期監(jiān)督對(duì)電子政務(wù)安全系統(tǒng)評(píng)估，行政機(jī)關(guān)人員按時(shí)上報(bào)情況，保障電子政務(wù)安全。

（四）電子政務(wù)安全人力資源管理

人力資源管理主要解決由部門人員引起的電子政務(wù)安全問題，因?yàn)槿耸且粋€(gè)復(fù)雜的生物體，其在生理和心理等方面是多樣性的，很容易因某些因素改變行為，例如被不法分子誘惑竊取國(guó)家機(jī)密、情緒不佳影響操作水平等。因此提出以下幾個(gè)方面的建議：

（1）人員的教育。加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部人員的安全保密意識(shí)，提高員工對(duì)電子政務(wù)安全問題的高度重視。

（2）培訓(xùn)和管理技能。應(yīng)安排在政府部門工作的人員進(jìn)行定期電子政務(wù)相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)技能，更好的為安全管理制度的貫徹實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（五）完善電子政務(wù)安全技術(shù)管理

（1）實(shí)體安全管理。具體來(lái)說(shuō)，實(shí)體安全管理應(yīng)該包括設(shè)備安全、存儲(chǔ)安全和環(huán)境安全三個(gè)方面的管理。增強(qiáng)設(shè)備安全的本身的抗破壞力，增加存儲(chǔ)安全的雙重備份系統(tǒng)，監(jiān)控壞境安全的威脅，避免機(jī)器損壞數(shù)據(jù)程序錯(cuò)誤等故障的發(fā)生。

（2）軟件系統(tǒng)管理。軟件系統(tǒng)應(yīng)用范圍廣，在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)載體上都需要軟件系統(tǒng)的支持。但是由于軟件系統(tǒng)本身存在許多漏洞，因此在開發(fā)軟件系統(tǒng)的同時(shí)做好監(jiān)管，必須經(jīng)過嚴(yán)格的檢測(cè)才能應(yīng)用。

（六）加強(qiáng)電子政務(wù)專業(yè)人員培養(yǎng)

加強(qiáng)專業(yè)人員的培養(yǎng)能夠從根本上杜絕信息保密性不強(qiáng)、操作不當(dāng)?shù)葐栴}，目前我國(guó)電子政務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)明顯有滯后性，為此需要從能力建設(shè)與意識(shí)培養(yǎng)兩方面著力：首先要建立電子政務(wù)人才安全教育與培養(yǎng)制度。政府應(yīng)加強(qiáng)與高等院校的合作，完善高校中開設(shè)的電子政務(wù)專業(yè)。使高校中開設(shè)的有關(guān)電子政務(wù)專業(yè)更有針對(duì)性和全面性。同時(shí)建立差異化的電子政務(wù)信息安全人才教育與培養(yǎng)體系。其次是搭建電子政務(wù)人才素質(zhì)能力框架。政府應(yīng)大力支持增加認(rèn)證系統(tǒng)，并充分利用社會(huì)力量推行對(duì)電子政務(wù)人才崗位資格認(rèn)證的認(rèn)可，同時(shí)成立有關(guān)電子政務(wù)人才專門的資格認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并且提高電子政務(wù)人才待遇從而吸引人才。

強(qiáng)化我國(guó)電子政務(wù)安全的對(duì)策建議，離不開立法和管理體系這兩方面，同時(shí)可以看出也離不開政府和公民的共同努力。電子政務(wù)的法律制度和技術(shù)保障如鳥之兩翼，車之兩輪，使電子政務(wù)安全的功能越來(lái)越強(qiáng)大。同時(shí)電子政務(wù)安全也應(yīng)從管理與技術(shù)相結(jié)合來(lái)解決，管理不當(dāng)也是主要原因。因此強(qiáng)化我國(guó)電子政務(wù)安全的對(duì)策建議，只在法律的保護(hù)傘下同時(shí)將管理方法與技術(shù)手段有效地結(jié)合起來(lái)才能在大力發(fā)展電子政務(wù)的同時(shí)，更好的關(guān)注到電子政務(wù)安全問題并且解決。最后才能真正做到協(xié)助政府發(fā)揮最大的作用，提高了政府行政服務(wù)和管理的運(yùn)行效率還降低了運(yùn)作成本，提高了公民的服務(wù)水平和政府形象。所以強(qiáng)化我國(guó)電子政務(wù)安全的對(duì)策建議，讓電子政務(wù)在不斷加快的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，發(fā)揮促進(jìn)改革和建設(shè)的真正作用。（作者單位為云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院）