謝文彬

從司法警察的淵源著手，對(duì)司法警察的歷史功能進(jìn)行回顧，立足我國(guó)當(dāng)代司法警察制度及特征分析，在有中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的大環(huán)境下，針對(duì)當(dāng)前存在的相應(yīng)問(wèn)題提出建設(shè)性的解決方案，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義司法警察制度的不斷完善。

一、我國(guó)司法警察（以下簡(jiǎn)稱法警）的歷史溯源

我國(guó)的歷史典籍中早有對(duì)“法警”的相關(guān)記載。從文字淵源考證，《周禮》：“正歲則以法警戒群吏，令宮中之職事，書(shū)其能者。與其者，而以告于上正，掌王宮之戒令糾禁”；《論語(yǔ)》子曰：視，其所以；觀，其所由；察，其所安?！睹献印罚好献用魇且圆烨锖林稘h書(shū)》：“密令警察不欲宣露也”。到近代，我國(guó)最早出現(xiàn)的法警是在1902年清政府發(fā)布變法修律詔書(shū)：“著派沈家本、伍廷芳將一切現(xiàn)行律例按照交涉情形，參酌各國(guó)法律，悉心考訂”。1907年清政府制定《法院編制法》開(kāi)始真正意義上的封建司法制度改革。1908年，光緒頒布我國(guó)歷史上第一部有關(guān)司法警察的正式法律章程《司法警察職務(wù)章程》頒布。1910年《檢察廳調(diào)度司法警察章程》頒布，此章程經(jīng)過(guò)于北洋政府增訂，一直到新民族主義革命時(shí)期都在持續(xù)的使用。

二、當(dāng)代司法警察的定義及其特征

《人民法院組織法》規(guī)定：司法警察是人民法院的一支重要的司法力量，也是人民法院機(jī)構(gòu)設(shè)置不可缺少的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著執(zhí)行特定司法任務(wù)的使命。根據(jù)《人民法院司法警察條例》，人民法院司法警察承擔(dān)著“維護(hù)審判秩序”、“押解看管被告人或罪犯”、“執(zhí)行死刑”、“執(zhí)行司法拘傳拘留”等職責(zé)，“是具有武裝性質(zhì)的司法力量”、“是中華人民共和國(guó)警察的警種之一”，可見(jiàn)，司法警察的任務(wù)主要是通過(guò)行使法律賦予其相關(guān)的職權(quán)，預(yù)防、制止和懲治妨礙法院審判活動(dòng)的違法犯罪行為，以此來(lái)維護(hù)法院審判秩序以及協(xié)助法院判決以及裁定的執(zhí)行。

三、人民法院司法警察的現(xiàn)狀

根據(jù)《人民法院司法警察執(zhí)法行為規(guī)范》的規(guī)定，人民法院司法警察的任務(wù)是通過(guò)行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動(dòng)的違法犯罪行為，維護(hù)審判秩序，保障審判工作的順利進(jìn)行。但目前基層法院法警隊(duì)伍基本現(xiàn)狀與其擔(dān)負(fù)的法律賦予的職責(zé)相比還存在著較大的差距，特別是在司法警察隊(duì)伍的建設(shè)、司法警察的人員素質(zhì)和司法警察的警務(wù)裝備的配備等方面還存在著較多的問(wèn)題，制約和影響著司法警察作用的有效發(fā)揮。

（一）司法警察的法定職責(zé)不明確

現(xiàn)階段，我國(guó)司法警察的地位和作用在司法實(shí)踐中不明確，在司法實(shí)踐中，只有真正需要司法警察沖鋒陷陣的時(shí)候，司法警察才能引起法院的領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)部門的重視。

（二）職能行使方式不明

根據(jù)《人民法院組織法》第四十條第三款規(guī)定：各級(jí)人民法院設(shè)司法警察若干人；但并沒(méi)有在審判活動(dòng)中對(duì)法官與司法警察的具體分工予以明確的表述，導(dǎo)致對(duì)司法警察的職能、分工認(rèn)識(shí)不清。司法警察在法院的實(shí)際工作中已經(jīng)從從屬性的警務(wù)保障方式逐漸演變成被動(dòng)式執(zhí)警方式。

《司法警察條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）沒(méi)有明確賦予司法警察在審判活動(dòng)中可以行使哪些權(quán)力，法警為制止嚴(yán)重阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的，可以依法采取強(qiáng)制手段，但強(qiáng)制手段包括哪些卻沒(méi)有明確的表述，司法實(shí)踐中司法警察只是協(xié)助執(zhí)行罰款、拘留，并沒(méi)有裁決權(quán)。條例授權(quán)司法警察在緊急情況下可以使用警械或武器，但警械或武器具體包括哪些，什么是緊急的情況都沒(méi)有相應(yīng)的表述，且法院工作與《人民警察使用警械和武器條例》中的規(guī)定的情形差距較大，無(wú)法參照其執(zhí)行。

（三）警力不足，不能勝任審判工作的需要

根據(jù)最高人民法院要求，法院應(yīng)當(dāng)按照總?cè)藬?shù)的12%配備司法警察，司法警察押解人犯需按照2：1 押解。但實(shí)際上，司法警察的人數(shù)根本不能達(dá)到最高人民法院的要求。

（四）警務(wù)裝備比較落后

大多基層法院法警的警務(wù)裝備不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，更不可思議的是，有些基層法院警務(wù)裝備根本不由法警隊(duì)進(jìn)行管理，這樣的配置給法警隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)和處置突發(fā)情況帶來(lái)困難，也影響、制約法警隊(duì)進(jìn)行訓(xùn)練和完成任務(wù)。

司法警察主要由人民法院系統(tǒng)管理，現(xiàn)有財(cái)政撥款無(wú)法對(duì)法警隊(duì)的警務(wù)裝備定期的更新?lián)Q代，經(jīng)費(fèi)的緊張?jiān)斐闪怂痉ň斓脑O(shè)備老舊。雖然最高人民法院制定了《司法警察教育訓(xùn)練大綱》，但由于司法警察的人手不足、經(jīng)費(fèi)有限，司法警察的訓(xùn)練基本處于停滯的狀態(tài)。司法警察缺乏執(zhí)行的相關(guān)部署和應(yīng)急預(yù)案，其戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，導(dǎo)致近幾年不時(shí)發(fā)生罪犯在庭審?fù)局忻撎拥默F(xiàn)實(shí)也時(shí)有發(fā)生。

四、建設(shè)好人民法院司法警察隊(duì)伍的措施

（一）革新司法警察的職能理念

司法警察由于司法實(shí)踐和制度規(guī)定的不明確對(duì)自身的工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)、工作的重要性都認(rèn)識(shí)不夠完整，導(dǎo)致部分司法警察對(duì)于自己的職業(yè)有厭倦感、自卑感和迷惑感。這些情況都出現(xiàn)都是司法警察對(duì)于自身工作認(rèn)識(shí)不清、定位不準(zhǔn)，使得個(gè)別司法警察缺少進(jìn)取的精神，法警有待于革新轉(zhuǎn)變職能理念。

（二）革新司法警察的工作職責(zé)和職權(quán)

司法警察要把法院的安全放在第一位，以維護(hù)法庭，服務(wù)法庭，維持法庭秩序?yàn)楣ぷ髦刂兄?，積極參與法律賦予司法警察的法院的其他工作。制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確司法警察的職能，賦予司法警察相對(duì)持衡的權(quán)力。

法警的職責(zé)所涵蓋的：機(jī)關(guān)安全警衛(wèi)工作、審判輔助工作、威懾強(qiáng)制執(zhí)行工作等職權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確和細(xì)化。作為法院內(nèi)部的武裝力量，法警是法院威懾強(qiáng)制力機(jī)構(gòu)，比如執(zhí)行死刑、查封、扣押、凍結(jié)或沒(méi)收等方面的執(zhí)行工作。司法警察的職責(zé)與職權(quán)要相互統(tǒng)一，互為表里。當(dāng)司法警察依法履行其職責(zé)的時(shí)候，法院要依據(jù)法律規(guī)定賦予司法警察一定的職權(quán)，讓司法警察有自主權(quán)。法警在履行職責(zé)警衛(wèi)、值庭、威懾強(qiáng)制職責(zé)時(shí)，要有一定的自主權(quán)、決定權(quán)、操作權(quán)。

（三）法院上下要高度重視司法警察隊(duì)伍的建設(shè)。

法院的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)司法警察在法院建設(shè)中的地位和作用，建立健全司法警察隊(duì)伍。一方面嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定的比例確定司法警察的人數(shù)，控制好兼職法警比例，不能讓其從事超出司法警察職能范圍內(nèi)的工作，造成司法警察自身的自卑感，也造成警力不足、削弱戰(zhàn)斗力的狀況存在。另一方面，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)司法警察的編隊(duì)管理，對(duì)所有司法警察都進(jìn)行編隊(duì)管理，由法警隊(duì)統(tǒng)一管理分配、訓(xùn)練和使用，確保法警的集中統(tǒng)一并具有戰(zhàn)斗力。同時(shí)，完善法院內(nèi)部對(duì)于司法警察的管理制度，保證所在轄區(qū)甚至是所在城區(qū)內(nèi)司法警察的上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體戰(zhàn)斗力。提升司法警察的職級(jí)和工資待遇，切實(shí)的解決其工作中和生活中的遇到的實(shí)際困難，從而大大增強(qiáng)法警隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）在提高司法警察素質(zhì)上下功夫。

完善制度和法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也要加強(qiáng)司法警察的素質(zhì)教育。第一，要加強(qiáng)司法警察的政治學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)司法警察的政治責(zé)任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽(yù)感，提高司法警察政治敏感性，做到愛(ài)崗敬業(yè)，忠誠(chéng)于憲法和法律；第二是要加強(qiáng)司法警察的業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高應(yīng)付突發(fā)事件的能力；第三是要加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。要注重訓(xùn)練的實(shí)用性，訓(xùn)練適合司法警察的工作特點(diǎn)、使廣大法警掌握履行本職工作的技能。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)法警現(xiàn)代化裝備建設(shè)。

要制定專門的財(cái)政撥款項(xiàng)目，制定切實(shí)可行的警用裝備建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，要有計(jì)劃地逐年添置和更新警務(wù)和訓(xùn)練必備的裝備及配套設(shè)施，制定相關(guān)的規(guī)范裝備、器材的品種、數(shù)量和配置標(biāo)準(zhǔn)；并將落實(shí)裝備管理工作列入司法警察的年度考核之中，從而使裝備稀缺、落后的問(wèn)題從根源上得到徹底解決，以此來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。（作者單位為四川省崇州市人民法院）