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2018-05-14 12:12:15馬軍旗
今日財富 2018年30期
馬軍旗
2017年10月24日，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號，以下簡稱《制度》），自2019年1月1日起施行。執(zhí)行本制度的單位，不再執(zhí)行《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計制度》《醫(yī)院會計制度》《高等學(xué)校會計制度》《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》《國有建設(shè)單位會計制度》等制度。
一、政府會計制度改革的歷史背景
我國現(xiàn)行政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系基本上形成于1998年前后，主要涵蓋財政總預(yù)算會計、行政單位會計與事業(yè)單位會計。
由于現(xiàn)行政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，主要以提供反映預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報告為目的，無法準(zhǔn)確、完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債“家底”，以及政府的運(yùn)行成本等情況。同時，現(xiàn)行政府會計領(lǐng)域多項(xiàng)制度并存，體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一，造成不同部門、單位的會計信息可比性不高，同樣業(yè)務(wù)行政和事業(yè)單位的會計標(biāo)準(zhǔn)不同，會計政策不同，導(dǎo)致政府財務(wù)報告信息質(zhì)量較低。因此，在新的形勢下，必須對現(xiàn)行政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行改革。
二、政府會計制度改革的必要性
黨的十八屆三中全會提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度”的重大改革舉措；
2014年新修訂的《預(yù)算法》對各級政府提出按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告的新要求；
中共中央關(guān)于全面深化改革辦公室：要求向全國人大報送國有資產(chǎn)的要求；
政府債務(wù)清理、認(rèn)定和管理要求；
黨的十九大報告提出：五、貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系（五）加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理；
中共中央關(guān)于全面深化改革辦公室：全國人大常委會預(yù)算工委牽頭 “加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”的改革任務(wù)；
黨的十九大報告提出：從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
為了加快建立健全政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系，經(jīng)反復(fù)研究和論證，決定以統(tǒng)一現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位會計標(biāo)準(zhǔn)、夯實(shí)部門和單位編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告和全面反映運(yùn)行成本并同時反映預(yù)算執(zhí)行情況的核算基礎(chǔ)為目標(biāo)，制定適用于各級各類行政事業(yè)單位的統(tǒng)一的會計制度。
三、政府會計制度改革的重要意義
制定出臺《制度》，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和《改革方案》的重要成果，是服務(wù)全面深化財稅體制改革的重要舉措，對于提高政府會計信息質(zhì)量、提升行政事業(yè)單位財務(wù)和預(yù)算管理水平、全面實(shí)施績效管理、建立現(xiàn)代財政制度具有重要的政策支撐作用，在我國政府會計發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的重要意義。
四、變化和創(chuàng)新
《制度》繼承了多年來我國行政事業(yè)單位會計改革的有益經(jīng)驗(yàn)，反映了當(dāng)前政府會計改革發(fā)展的內(nèi)在需要和發(fā)展方向，相對于現(xiàn)行制度有以下重大變化與創(chuàng)新：
（一）重構(gòu)了政府會計核算模式
（二）統(tǒng)一了現(xiàn)行各項(xiàng)單位會計制度
不再區(qū)分行政和事業(yè)單位，也不再區(qū)分行業(yè)事業(yè)單位；同時根據(jù)改革需要增加各級各類行政事業(yè)單位的共性業(yè)務(wù)和事項(xiàng)；三是對同類業(yè)務(wù)盡可能作出同樣的處理規(guī)定。
（三）強(qiáng)化了財務(wù)會計功能
財務(wù)會計核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，增加了應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)的核算內(nèi)容；在政府會計核算中強(qiáng)化財務(wù)會計功能，對于科學(xué)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告、準(zhǔn)確反映單位財務(wù)狀況和運(yùn)行成本等情況具有重要的意義。
（四）擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍
《制度》在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍。除按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則增加有關(guān)往來賬款的核算內(nèi)容，
一是在資產(chǎn)方面，增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和受托代理資產(chǎn)的核算內(nèi)容，以全面核算單位控制的各類資產(chǎn)；增加了“研發(fā)支出”科目，以準(zhǔn)確反映單位自行開發(fā)無形資產(chǎn)的成本；
二是在負(fù)債方面，增加了預(yù)計負(fù)債、受托代理負(fù)債等核算內(nèi)容，以全面反映單位所承擔(dān)的現(xiàn)時義務(wù)。
（五）改進(jìn)了預(yù)算會計功能
（六）整合了基建會計核算
《制度》對基本建設(shè)投資按照本制度規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會計核算，不再單獨(dú)建賬。
（七）完善了報表體系和結(jié)構(gòu)
《制度》將報表分為預(yù)算會計報表和財務(wù)報表兩大類，對于全面反映單位財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，提高部門、單位會計信息的透明度和決策有用性具有重要的意義。
（八）增強(qiáng)了制度的可操作性。
五、信息化手段助力政府會計制度改革的不可替代性
近年來，我市財政局以構(gòu)建公共財政為目標(biāo)，以各項(xiàng)財政改革為契機(jī)，以信息化為手段，緊緊圍繞和完善公共財政體制的目標(biāo)，深入推進(jìn)財政信息化建設(shè)，取得了可喜的成績。我們不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用能力，建立健全管理制度體系，取得了一定的成績。
我市不斷加大對信息化建設(shè)資金支持力度，為信息化建設(shè)的順利開展提供了資金保障。我們建立了覆蓋面廣闊的財政網(wǎng)絡(luò)，我市財政局建成了上聯(lián)上級市局，中聯(lián)預(yù)算單位、相關(guān)業(yè)務(wù)科室、各商業(yè)銀行，下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財政專網(wǎng)，為政府會計制度改革提供了一個運(yùn)行穩(wěn)定、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺。
但是政府會計制度改革存在著三大瓶頸問題：網(wǎng)絡(luò)安全暢通、軟件功能、操作人員素質(zhì)。對于這三大瓶頸問題，我們應(yīng)該正確的去認(rèn)識，網(wǎng)絡(luò)安全暢通是骨架，軟件功能是血肉，操作人員素質(zhì)是靈魂。
部分同志認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全離我們很遠(yuǎn)，鄭州市財政局今年以來多次傳達(dá)財政部信息中心的網(wǎng)絡(luò)安全報警信息，多個縣市區(qū)的部分IP端口主動掃描財政部的服務(wù)器，由于一些業(yè)務(wù)軟件只兼容到WINDOWS7，部分財政專網(wǎng)用戶新買的電腦需要把正版WINDOWS10操作系統(tǒng)更換為WINDOWSXP或者WINDOWS7，存在使用網(wǎng)上下載的盜版操作系統(tǒng)軟件，系統(tǒng)文件被修改，還有可能留有后門或者包含蠕蟲、木馬病毒。我們與鄭州市財政局連接的主線路使用的是廣電的100M線路，備份線路使用的是移動的10M線路，與預(yù)算單位之間使用的是10M的移動線路，隨著國庫支付電子化改革和政府會計制度改革等進(jìn)行，帶寬適應(yīng)不了日益增加的數(shù)據(jù)傳輸量，信息高速公路需要加寬。網(wǎng)絡(luò)安全方面，要在網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵點(diǎn)安裝防火墻、入侵檢測設(shè)備、病毒網(wǎng)關(guān)等設(shè)備，全天候?qū)W(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全監(jiān)測，設(shè)置安全策略，對網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警聯(lián)動。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)，對網(wǎng)絡(luò)的非法外聯(lián)、非法接入、移動存儲介質(zhì)使用、文件復(fù)制、修改、打印進(jìn)行審核跟蹤管理。
軟件功能是否齊全并與上下游財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接是影響到政府會計制度改革的重要因素。國家一直在提大數(shù)據(jù)，所以更換業(yè)務(wù)系統(tǒng)首先要考慮的是軟件能實(shí)現(xiàn)的功能，政府會計制度改革支撐軟件要考慮與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、部門決算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等的銜接，盡量縮減操作人員的重復(fù)性工作。由于會計科目整合，記賬方式的變更，啟用新的財務(wù)軟件要編制2019年1月1日的科目余額表，作為新賬各會計科目的期初余額，需要對所有單位的資產(chǎn)和債務(wù)進(jìn)行盤點(diǎn)，大部分地區(qū)對資產(chǎn)進(jìn)行了標(biāo)簽化管理，這就要求財務(wù)軟件與資產(chǎn)管理軟件的無縫銜接。隨著改革的深入，國家陸續(xù)出臺了《政府會計制度》與《行政單位會計制度》有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定、《政府會計制度》與《事業(yè)單位會計制度》銜接問題的處理規(guī)定、關(guān)于國有林場和苗圃執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的銜接規(guī)定、關(guān)于國有林場和苗圃執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補(bǔ)充規(guī)定等解決各類行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的銜接問題。
行政事業(yè)單位會計人員急需加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 由于國家要求2019年1月1日起，全國各級預(yù)算單位都要實(shí)施新的政府會計制度，鼓勵各級預(yù)算單位提前實(shí)行，所以財政部組織政府會計制度編審委員會編著培訓(xùn)用書，三大國家會計學(xué)院從年初每周都在培訓(xùn)，各地改革都在進(jìn)行中。（作者單位為滎陽市財政局）
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一、政府會計制度改革的歷史背景
我國現(xiàn)行政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系基本上形成于1998年前后，主要涵蓋財政總預(yù)算會計、行政單位會計與事業(yè)單位會計。
由于現(xiàn)行政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，主要以提供反映預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報告為目的，無法準(zhǔn)確、完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債“家底”，以及政府的運(yùn)行成本等情況。同時，現(xiàn)行政府會計領(lǐng)域多項(xiàng)制度并存，體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一，造成不同部門、單位的會計信息可比性不高，同樣業(yè)務(wù)行政和事業(yè)單位的會計標(biāo)準(zhǔn)不同，會計政策不同，導(dǎo)致政府財務(wù)報告信息質(zhì)量較低。因此，在新的形勢下，必須對現(xiàn)行政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行改革。
二、政府會計制度改革的必要性
黨的十八屆三中全會提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度”的重大改革舉措；
2014年新修訂的《預(yù)算法》對各級政府提出按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告的新要求；
中共中央關(guān)于全面深化改革辦公室：要求向全國人大報送國有資產(chǎn)的要求；
政府債務(wù)清理、認(rèn)定和管理要求；
黨的十九大報告提出：五、貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系（五）加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理；
中共中央關(guān)于全面深化改革辦公室：全國人大常委會預(yù)算工委牽頭 “加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”的改革任務(wù)；
黨的十九大報告提出：從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
為了加快建立健全政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系，經(jīng)反復(fù)研究和論證，決定以統(tǒng)一現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位會計標(biāo)準(zhǔn)、夯實(shí)部門和單位編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告和全面反映運(yùn)行成本并同時反映預(yù)算執(zhí)行情況的核算基礎(chǔ)為目標(biāo)，制定適用于各級各類行政事業(yè)單位的統(tǒng)一的會計制度。
三、政府會計制度改革的重要意義
制定出臺《制度》，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和《改革方案》的重要成果，是服務(wù)全面深化財稅體制改革的重要舉措，對于提高政府會計信息質(zhì)量、提升行政事業(yè)單位財務(wù)和預(yù)算管理水平、全面實(shí)施績效管理、建立現(xiàn)代財政制度具有重要的政策支撐作用，在我國政府會計發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的重要意義。
四、變化和創(chuàng)新
《制度》繼承了多年來我國行政事業(yè)單位會計改革的有益經(jīng)驗(yàn)，反映了當(dāng)前政府會計改革發(fā)展的內(nèi)在需要和發(fā)展方向，相對于現(xiàn)行制度有以下重大變化與創(chuàng)新：
（一）重構(gòu)了政府會計核算模式
（二）統(tǒng)一了現(xiàn)行各項(xiàng)單位會計制度
不再區(qū)分行政和事業(yè)單位，也不再區(qū)分行業(yè)事業(yè)單位；同時根據(jù)改革需要增加各級各類行政事業(yè)單位的共性業(yè)務(wù)和事項(xiàng)；三是對同類業(yè)務(wù)盡可能作出同樣的處理規(guī)定。
（三）強(qiáng)化了財務(wù)會計功能
財務(wù)會計核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，增加了應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)的核算內(nèi)容；在政府會計核算中強(qiáng)化財務(wù)會計功能，對于科學(xué)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告、準(zhǔn)確反映單位財務(wù)狀況和運(yùn)行成本等情況具有重要的意義。
（四）擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍
《制度》在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍。除按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則增加有關(guān)往來賬款的核算內(nèi)容，
一是在資產(chǎn)方面，增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和受托代理資產(chǎn)的核算內(nèi)容，以全面核算單位控制的各類資產(chǎn)；增加了“研發(fā)支出”科目，以準(zhǔn)確反映單位自行開發(fā)無形資產(chǎn)的成本；
二是在負(fù)債方面，增加了預(yù)計負(fù)債、受托代理負(fù)債等核算內(nèi)容，以全面反映單位所承擔(dān)的現(xiàn)時義務(wù)。
（五）改進(jìn)了預(yù)算會計功能
（六）整合了基建會計核算
《制度》對基本建設(shè)投資按照本制度規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會計核算，不再單獨(dú)建賬。
（七）完善了報表體系和結(jié)構(gòu)
《制度》將報表分為預(yù)算會計報表和財務(wù)報表兩大類，對于全面反映單位財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，提高部門、單位會計信息的透明度和決策有用性具有重要的意義。
（八）增強(qiáng)了制度的可操作性。
五、信息化手段助力政府會計制度改革的不可替代性
近年來，我市財政局以構(gòu)建公共財政為目標(biāo)，以各項(xiàng)財政改革為契機(jī)，以信息化為手段，緊緊圍繞和完善公共財政體制的目標(biāo)，深入推進(jìn)財政信息化建設(shè)，取得了可喜的成績。我們不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用能力，建立健全管理制度體系，取得了一定的成績。
我市不斷加大對信息化建設(shè)資金支持力度，為信息化建設(shè)的順利開展提供了資金保障。我們建立了覆蓋面廣闊的財政網(wǎng)絡(luò)，我市財政局建成了上聯(lián)上級市局，中聯(lián)預(yù)算單位、相關(guān)業(yè)務(wù)科室、各商業(yè)銀行，下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財政專網(wǎng)，為政府會計制度改革提供了一個運(yùn)行穩(wěn)定、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺。
但是政府會計制度改革存在著三大瓶頸問題：網(wǎng)絡(luò)安全暢通、軟件功能、操作人員素質(zhì)。對于這三大瓶頸問題，我們應(yīng)該正確的去認(rèn)識，網(wǎng)絡(luò)安全暢通是骨架，軟件功能是血肉，操作人員素質(zhì)是靈魂。
部分同志認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全離我們很遠(yuǎn)，鄭州市財政局今年以來多次傳達(dá)財政部信息中心的網(wǎng)絡(luò)安全報警信息，多個縣市區(qū)的部分IP端口主動掃描財政部的服務(wù)器，由于一些業(yè)務(wù)軟件只兼容到WINDOWS7，部分財政專網(wǎng)用戶新買的電腦需要把正版WINDOWS10操作系統(tǒng)更換為WINDOWSXP或者WINDOWS7，存在使用網(wǎng)上下載的盜版操作系統(tǒng)軟件，系統(tǒng)文件被修改，還有可能留有后門或者包含蠕蟲、木馬病毒。我們與鄭州市財政局連接的主線路使用的是廣電的100M線路，備份線路使用的是移動的10M線路，與預(yù)算單位之間使用的是10M的移動線路，隨著國庫支付電子化改革和政府會計制度改革等進(jìn)行，帶寬適應(yīng)不了日益增加的數(shù)據(jù)傳輸量，信息高速公路需要加寬。網(wǎng)絡(luò)安全方面，要在網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵點(diǎn)安裝防火墻、入侵檢測設(shè)備、病毒網(wǎng)關(guān)等設(shè)備，全天候?qū)W(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全監(jiān)測，設(shè)置安全策略，對網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警聯(lián)動。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)，對網(wǎng)絡(luò)的非法外聯(lián)、非法接入、移動存儲介質(zhì)使用、文件復(fù)制、修改、打印進(jìn)行審核跟蹤管理。
軟件功能是否齊全并與上下游財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接是影響到政府會計制度改革的重要因素。國家一直在提大數(shù)據(jù)，所以更換業(yè)務(wù)系統(tǒng)首先要考慮的是軟件能實(shí)現(xiàn)的功能，政府會計制度改革支撐軟件要考慮與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、部門決算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等的銜接，盡量縮減操作人員的重復(fù)性工作。由于會計科目整合，記賬方式的變更，啟用新的財務(wù)軟件要編制2019年1月1日的科目余額表，作為新賬各會計科目的期初余額，需要對所有單位的資產(chǎn)和債務(wù)進(jìn)行盤點(diǎn)，大部分地區(qū)對資產(chǎn)進(jìn)行了標(biāo)簽化管理，這就要求財務(wù)軟件與資產(chǎn)管理軟件的無縫銜接。隨著改革的深入，國家陸續(xù)出臺了《政府會計制度》與《行政單位會計制度》有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定、《政府會計制度》與《事業(yè)單位會計制度》銜接問題的處理規(guī)定、關(guān)于國有林場和苗圃執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的銜接規(guī)定、關(guān)于國有林場和苗圃執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補(bǔ)充規(guī)定等解決各類行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的銜接問題。
行政事業(yè)單位會計人員急需加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 由于國家要求2019年1月1日起，全國各級預(yù)算單位都要實(shí)施新的政府會計制度，鼓勵各級預(yù)算單位提前實(shí)行，所以財政部組織政府會計制度編審委員會編著培訓(xùn)用書，三大國家會計學(xué)院從年初每周都在培訓(xùn)，各地改革都在進(jìn)行中。（作者單位為滎陽市財政局）
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