康曉玲

當(dāng)前，受煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩、價格下跌影響，國有煤炭企業(yè)虧損嚴重，制約了國有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決好企業(yè)的發(fā)展問題，推動國有煤炭企業(yè)改革既要治標又要治本，必須堅持遠近結(jié)合、標本兼治、統(tǒng)籌推進、綜合施策。緊密圍繞黨中央以貫徹落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為出發(fā)點，全面推動國有煤炭企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，搶抓機遇推進轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)以煤為基多元化發(fā)展。

隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，市場競爭的激烈。面對機遇與挑戰(zhàn)，國有煤炭企業(yè)經(jīng)濟體制改革，要結(jié)合我國現(xiàn)階段國情和企業(yè)自身實際情況，積極采取有效措施，扎實推進國有煤炭企業(yè)不斷向縱深改革。同時，在改革的推進過程中更要注重國有煤炭企業(yè)改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，使國有煤炭企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性進展和實效。在貫徹和落實黨中央關(guān)于國有企業(yè)改革的重要思想問題上，國有煤炭企業(yè)還要以辯證的觀點去對國內(nèi)外政治和經(jīng)濟形勢作出準確的判斷，與時俱進，用戰(zhàn)略的眼光從全局高度認識到國有煤炭企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性與迫切性。以穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，大力推動國有煤炭企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、構(gòu)建現(xiàn)代化的國有煤炭企業(yè)經(jīng)濟管理體系

推動國有煤炭企業(yè)經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵是，建立現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)濟管理體系，創(chuàng)新國有煤炭企業(yè)的經(jīng)營模式，明確權(quán)、責(zé)、利三者的關(guān)系。加強國有企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮好基層黨組織在國有企業(yè)改革中所充當(dāng)?shù)幕鶎討?zhàn)斗堡壘作用；構(gòu)建起現(xiàn)代化國有企業(yè)的監(jiān)督管理體系，落實并維護好國有企業(yè)管理層在選人用人、薪酬分配和重大投資等方面的自主權(quán)，形成相互監(jiān)督制衡的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

二、以混合所有制改革為突破口

不斷深化國有煤炭企業(yè)改革力度，擴大國有企業(yè)資本的重要作用，提高國有資本的配比和使用效率，要以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為改革突破口，從經(jīng)營體制上改革，激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的活力，同時，要切實保證各類國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，對國有資產(chǎn)科學(xué)定價。引入民營資本參與國有煤炭企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革，構(gòu)建國有企業(yè)改革容錯機制和創(chuàng)新包容機制，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供保障，實現(xiàn)二者的優(yōu)勢互補、相互促進、協(xié)同進步。

三、深化管理體制改革，推行市場化經(jīng)營體制

以市場為導(dǎo)向，國有煤炭企業(yè)應(yīng)積極推動企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟管理體制的改革創(chuàng)新，推行市場化經(jīng)營體制。以政府為主導(dǎo)，國有煤炭企業(yè)獨立運營為輔，企業(yè)內(nèi)部推行職業(yè)經(jīng)理人制，打破“鐵飯碗”通過市場化選聘，調(diào)動并激活管理層的主觀能動性，充分發(fā)揮市場化經(jīng)營體制在國有企業(yè)人力資源配置上的決定性作用。人才是企業(yè)發(fā)展的基石，國有煤炭企業(yè)的改革應(yīng)樹立正確的人才經(jīng)營意識。通過細致的精細化管理，為企業(yè)的改革發(fā)展培養(yǎng)和儲備人才；為激發(fā)人才的創(chuàng)造力，應(yīng)建立符合煤炭行業(yè)特點的薪酬改革制度，通過多種形式的激烈措施，激發(fā)并調(diào)動廣大干部職工的主觀能動性與創(chuàng)造力，為增強國有煤炭企業(yè)的發(fā)展動力，為想干事、敢干事的干部職工提供保障。

四、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，化解過剩產(chǎn)能

受煤炭能源行業(yè)產(chǎn)能過剩，銷售不暢影響，煤炭市場價格下跌嚴重，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢異常嚴峻。國有煤炭企業(yè)應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度正確面對問題，積極響應(yīng)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動去產(chǎn)能政策的實施，淘汰落后產(chǎn)能，解決企業(yè)發(fā)展過程中遺留的各類歷史欠賬和遺留問題；同時，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以煤為基，多元化發(fā)展，不斷延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，加大自主創(chuàng)新力度，提高發(fā)展質(zhì)量；為實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展企業(yè)應(yīng)多措并舉降杠桿減負債，有效化解各類金融風(fēng)險。

四、以市場為導(dǎo)向，改革國有煤炭企業(yè)授權(quán)經(jīng)營機制

隨著社會專業(yè)分工的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群的不斷擴大，對國有企業(yè)的專業(yè)經(jīng)濟管理能力要求也越來越高。為此，國有煤炭企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，選準切入點，對企業(yè)授權(quán)經(jīng)營體制不斷深化改革，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織形式和經(jīng)營體制等方面加大改革力度，促進政企分離、國資所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離；同時，應(yīng)構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；保證國有煤炭企經(jīng)濟領(lǐng)域改革取得實效。

（一）健全具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)法人治理架構(gòu)

科學(xué)的企業(yè)管理模式使現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的根基。國有煤炭企業(yè)長期以來形成重生產(chǎn)輕管理的思想，國企改革首先是建立現(xiàn)代化的國有企業(yè)法人治理架構(gòu)。實現(xiàn)國企治理架構(gòu)的多元化，引入民營資本實現(xiàn)國有煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的多元化，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股和上市融資等多種形式有效解決長期以來存在的國有企業(yè)“一股獨大”的局面。國有煤炭企業(yè)通過對股權(quán)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新改革帶動企業(yè)治理架構(gòu)的均衡發(fā)展，進而帶動國有煤炭企業(yè)在企業(yè)管理理念、企業(yè)文化特別是企業(yè)運營機制的深入改革。

（二）健全國有煤炭激勵約束機制

市場經(jīng)濟時代，面對行業(yè)競爭國有煤炭企業(yè)應(yīng)進一步健全市場機制，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，協(xié)調(diào)內(nèi)外部市場環(huán)境，完善和加強激勵和約束機制。通過外資的引入推動機制的轉(zhuǎn)變，國有煤炭企業(yè)在企業(yè)經(jīng)營機制的混改方面應(yīng)進一步完善市場化激勵約束機制等方面進行了富有成效的多樣化探索。市場化選人用人制度領(lǐng)域引入職業(yè)經(jīng)理人選聘體制為企業(yè)的發(fā)展源源不斷輸送高質(zhì)量人力資源。通過按勞分配和按貢獻分配等多種分配方式打破傳統(tǒng)的“大鍋飯”主義，充分調(diào)動廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的主動性與創(chuàng)造力，實現(xiàn)企業(yè)職工能進能出、管理崗位能上能下、薪酬能增能減。從思想觀念上和工資分配上激活國有企業(yè)沉睡的人力資源，實現(xiàn)激勵相容，企業(yè)與職工共同構(gòu)筑利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的責(zé)任共同體，為國企改革提供源動力。

（三）增強國有煤炭企業(yè)的核心競爭力

進一步提升國有煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)適應(yīng)市場生存與發(fā)展，增強企業(yè)自身核心競爭力的有效途徑。增強國有煤炭企業(yè)核心競爭力還可通過引入民營資本和外資的方式，通過杠桿效應(yīng)來增強自身綜合實力，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈模式，優(yōu)化資源配置為國有煤炭企業(yè)建立具有競爭優(yōu)勢的資源。同時，要有機融合各類社會資源，通過多元化的混合所有制改革壯大了國有企業(yè)資產(chǎn)效益，為打造具有市場核心競爭力的國有煤炭企業(yè)探索出了一條成功路徑。

六、建立內(nèi)生性改革路徑實現(xiàn)國有煤炭企業(yè)的輕裝上陣

當(dāng)前，國有煤炭企業(yè)改革進入“深水區(qū)”，尋求改革上的突破是當(dāng)務(wù)之急。隨著，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國有煤炭企業(yè)產(chǎn)能過剩、人員冗腫、效率低的弊端凸顯，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點。以現(xiàn)代企業(yè)考核機制為標準，改革國有企業(yè)長期以來以規(guī)模為主的考核機制，建立以經(jīng)濟效益為中心的考核機制，淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)能，避免以盲目追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大而導(dǎo)致的發(fā)展泡沫。注重企業(yè)的做強做大，著眼企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

長期以來，國有煤炭企業(yè)擔(dān)負解決就業(yè)和穩(wěn)定社會的部分政府職責(zé)?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟運行下行壓力加大，國有煤炭企業(yè)的負擔(dān)加重，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況日益嚴峻。推動國有煤炭企業(yè)改革還應(yīng)從企業(yè)辦社會方面進行大刀闊斧的改革；針對企業(yè)人員冗腫的問題，通過按崗定編、精簡機構(gòu)，有效解決企業(yè)人員臃腫的負擔(dān)。同時，還應(yīng)壓縮管理層級，簡政放權(quán)，提高決策的靈活性。

七、建立外延式改革路徑，提升產(chǎn)業(yè)集中度

優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。通過建立建立外延式改革路徑，強強聯(lián)合提升產(chǎn)業(yè)集中度，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，提升資源的利用率。打造新型的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，有效化解過剩產(chǎn)能，推動國有煤炭企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進國有煤炭企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、和改革脫困。（作者單位為西山煤電（集團）有限責(zé)任公司多經(jīng)煤焦銷售分公司）