現(xiàn)階段我國企業(yè)在使用財政專項資金過程中，經常會存在管理方法不嚴謹、財務管理意識低下等問題，如若不能及時予以調整，勢必會給企業(yè)帶來經營風險。本文旨在客觀闡述財政專項資金的背景、企業(yè)使用該類資金的現(xiàn)狀和現(xiàn)存的風險基礎上，探討日后企業(yè)應對這類財政專項資金風險的有效建議。

近年來，隨著國家從政策和資金方面對企業(yè)的扶持力度日益增加，但也給企業(yè)管理帶來新的問題。本文主要針對企業(yè)在使用財政專項資金過程中的風險如何防范提出一些建議。

一、使用財政專項資金的背景介紹

所謂財政專項資金，實際上就是財政部門依照規(guī)定予以設置，或是由上級財政機構撥入的擁有專向用途且要求單獨核算、專款專用的資金。該類資金類型豐富，單純透過使用目的和特性層面審視，可細化為專項借款、社會保障金、科技三項資金等。對應的來源便是財政機構安排的預算內、預算外資金、上級轉移支付、專項撥入資金、社會籌資等。這部分資金通常會配合項目法人、工程監(jiān)理、審計參與、招投標等體制，加以嚴格性監(jiān)督管理。

二、企業(yè)使用財政專項資金中的現(xiàn)狀及風險

（一）專項資金預算編制的科學合理性有待提升

專項資金預算編制的準備工作處理不當。想要大幅度提升財政專項資金的管理水平，第一要務就是處理好預算工作，預算管理屬于企業(yè)管理的關鍵流程，其核心作用在于透過事前預測來深入認識企業(yè)今后發(fā)展趨勢，進一步提供專門的管控方案。若在專項資金預算編制前期準備工作處理不當，未能細化有關內容并提供嚴格的編制體制，將不利于完成企業(yè)的發(fā)展目標、貫徹相關人員職責，而最終也不足以清晰反映出項目對資金的需求數(shù)量。

（二）專項資金分配期間不存在可靠的指導標準

如今我國大部分企業(yè)在財政預算工作中實施了部門和細化等不同預算編制模式，時刻貫徹人員經費按標準、公用經費按定額、專項經費按實際等規(guī)范原則。不過究竟怎樣依照實際來管理專項資金，還沒有提供專門的規(guī)范標準，經常盲目的引入個人經驗，隨后引發(fā)專項資金預算編制結果客觀性不足、隨意性過大等弊端。久而久之，會令專項資金引發(fā)大范圍的結余，造成資金沉淀；還有則會令某些專項企業(yè)資金供給嚴重不足，不利于企業(yè)發(fā)展和上級領導職能的落實。

（三）專項資金管理過程中未曾得到嚴密性的監(jiān)控

首先，部分企業(yè)領導對于專項資金管理過分忽略，往往在成功申請到專項資金之后，卻沒能及時提供可靠的監(jiān)管體制。

其次，沒有針對專項資金使用活動提供嚴格監(jiān)督和審查機制，容易造成收支流程不符合規(guī)定、隨意列支、違規(guī)占有，甚至挪用專項資金的風險問題。

最后，財務管理人員綜合素質不達標。許多財務人員在參與專項資金管理事務環(huán)節(jié)中，單純負責進行會計核算和資金支付，涉及更加詳細的業(yè)務和決策工作則嚴重忽略，無法針對不同項目的事前、事中予以動態(tài)性監(jiān)督控制，更不能結合業(yè)務進度來及時支付合理數(shù)目的資金。由此造成財務監(jiān)督過程流于形式，威脅到財務監(jiān)督的權威性和實效性，在管理方法持續(xù)弱化背景下，無法實現(xiàn)專項資金使用效益。

三、企業(yè)應如何加強管理以防范風險

（一）竭力保障預算編制的科學與可操作性

首先，在嚴格規(guī)范項目評審流程基礎上，將財政資金的導向功效發(fā)揮到最大化。在此期間，企業(yè)要時刻維持明確的思路、積極貫徹上級領導要求、基于自身實際發(fā)展需求，針對申報項目予以可行性論證和細致性審核，隨后依照輕重緩急標準和財力可能進行逐步實施，以確保其專項資金的使用方向、重點、方法等，都是科學有效的。

其次，樹立起嚴謹?shù)念A算編制體制，令預算編制表格和流程得以統(tǒng)一。歸根結底，就是針對專項資金預算加以科學性編制細化，令預算約束得以硬化后，實時性拓寬專項資金的管理渠道。須知細化和硬化預算編制始終是預算改革中的重要環(huán)節(jié)。所謂細化預算，便是將預算支出落實在單位項目之中，要求對項目資金進行項目庫管理之余，結合以往利用狀況來設置相同類型項目的支出標準，方便為今后預算編制提供參考；至于專項資金中有關差旅、交通等公用支出比重，也應該予以適當?shù)臏p少，進而確保令預算可以清晰化映射出資金的最終用途與結構。而硬化預算，便是在大力實施《會計法》、《預算法》等有關專項款資金管理體制基礎上，秉承?？顚Ｓ美砟?，促使專項資金得以法制化和規(guī)范化運行，在規(guī)避款項被隨意改用和挪用的風險之余，強化專項資金收支的透明度。

（二）樹立起健全性的專項資金監(jiān)管體制

首先，宏觀層面上樹立起健全的專項資金管理體制。即透過項目申報、立項分類管理、可行性評價、項目實施、監(jiān)督等不同流程入手，提供嚴格的規(guī)范程序；還有則是針對項目不同層次設置專門的管理辦法，進一步明確不同機構職責和資金的使用范疇。

其次，加大對項目立項到預算等流程的審查力度，提升專項資金使用的科學性和項目落實的有效性，真正做到降本增效。

最后，設置專項資金實施過程的動態(tài)化監(jiān)管體制。即依照上級規(guī)定向財政亦或是主管部門及時上報專項資金的使用狀況，同時全面配合特定機構上門監(jiān)察和監(jiān)督，從而加強對專項資金和不同發(fā)展項目的事前、事中、事后監(jiān)管。

需要加以強調的是，資金使用部門在專項開展前期，必須要提供詳實的費用預算，隨后在項目進展期間依照預算標準加以嚴格執(zhí)行，特別是在資金支出時，有必要強化業(yè)務、財務人員彼此間的互動交流力度，使得財務人員第一時間內掌握項目進度并提供合理數(shù)量的支持資金，使得項目順利進行下去；而在項目完成之后，還應該向上級提供有關其專項資金的支出決算和使用效果等報告書，由業(yè)務經辦人員負責進行項目報銷和專項資金使用狀況分析，直到編制出專門的項目決算并且闡明預算、決算差異產生的原委之后，接受財政亦或是主管部門的檢查驗收。

（三）做好會計人員的培訓事務以強化專項資金管理的實效性

加強對財務審批和會計職員的專項資金管理培訓力度，令他們能夠全面熟悉專項資金的核算要求。

第一，分類核算。即依照項目資金的實際類型和財政管理標準，進行核算項目和內容確認。對那些建設性的項目，應當配合基建會計體制予以單獨核算；至于一些發(fā)展性的項目，則應按撥入專款單獨核算收支。特別是在年初建賬期間，應當依照財政預算部門提供的預算批復設置專門的核算項目，借此貫徹正本清源的原則。

第二，依照項目支出特性與內容，進行支出科目設置，隨后確保利用掛賬反映項目前期經費，待批準之后再轉入項目支出，至于未被批準的則納入到基礎性支出當中；在此期間，有關撥出?？詈蛯ｍ椫С龅龋急仨氂枰試栏裥詤^(qū)分，防止以撥列支的現(xiàn)象。

四、結語

企業(yè)在使用財政專項資金過程中，如若關注因素過少，勢必會引發(fā)一系列的經營風險，包括違規(guī)使用、隨意挪用等問題。基于此，就必須設置專門的資金管理體制、提前做好會計人員各方面的培訓工作、竭力維持預算編制的可操作性和有效性。久而久之，真正將使用財政專項資金的風險扼殺在搖籃之中，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位為成都瀾海投資管理有限公司）

作者簡介：楊光富，男，1976年生，四川新都人，漢族，中國注冊會計師。