閆兆芳

近年來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但其財(cái)務(wù)管理的基數(shù)龐雜，加上地區(qū)發(fā)展不平衡以及監(jiān)管力度等方面的不足，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。本文主要分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的問題，提出改善當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的措施，以此不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的重要意義

現(xiàn)如今，國家越來越重視城鄉(xiāng)的發(fā)展問題，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作上。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作，需要根據(jù)具體的國家政策，并聯(lián)系本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，不斷采取科學(xué)有效的措施和管理方案來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平。如此，一方面能夠激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情，提高現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理水平，從而實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。另一方面，能夠進(jìn)一步緊跟國家政策的號召，積極發(fā)展、健全財(cái)務(wù)管理體系，進(jìn)而提高政府的宏觀調(diào)控水平，更好地推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高人民的生活水平，增強(qiáng)人民幸福感指數(shù)。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）內(nèi)部人員的專業(yè)實(shí)際操作能力較差

在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給我們的第一印象或許是相對落后、人口眾多、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作人員操作水平較低，缺乏先進(jìn)的技術(shù)，這是造成發(fā)展緩慢比較重要的一個(gè)因素。而內(nèi)部人員的專業(yè)基礎(chǔ)較差，主要取決于制度管理不到位所造成的。在我國的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，因其所處位置偏遠(yuǎn)，這使其很難形成一定的規(guī)范性，也很難形成合理的管理體系，由此大大加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理上的建設(shè)。而且內(nèi)部人員比較短缺，在檔案管理建設(shè)上，很多人都是一人兼多職，他們本身沒有專業(yè)的基礎(chǔ)，這就給財(cái)務(wù)管理帶來很大的影響。還有就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的流動性大，許多人都是短暫的停留而后調(diào)離，這使得他們工作的穩(wěn)定性差，致使工作效率不高。通過對以上幾個(gè)方面的分析，可以清楚的發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部人員的專業(yè)基礎(chǔ)差，將會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理帶來嚴(yán)重問題。

（二））沒有規(guī)范的資產(chǎn)管理體系

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)范的資產(chǎn)管理體系，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不及時(shí)將使用的固定資產(chǎn)記錄賬表中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對國家的劃撥及社會捐贈的固定資產(chǎn)不及時(shí)做出詳細(xì)的登記，甚至還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立資產(chǎn)明細(xì)檔案，這些都加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)管理上的難度。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對固定資產(chǎn)的管理缺乏規(guī)范的體系，將會導(dǎo)致資產(chǎn)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象，從而加大了財(cái)務(wù)管理的難度。

（三）財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)不完善

隨著社會不斷高速、穩(wěn)健的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也再不斷的提高，要想加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的主力軍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作也提出了新的發(fā)展要求。在我國當(dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，其專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員相對有限，很多的財(cái)務(wù)管理人員都并非本專業(yè)出身，故而沒有接受過專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，對財(cái)務(wù)管理工作缺乏專業(yè)的技術(shù)能力；而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，財(cái)務(wù)人員升職幾率小，加上工作待遇等相對較低，對于長期處于基層工作的財(cái)務(wù)人員來說，很容易影響其工作的責(zé)任心，再加上對財(cái)務(wù)管理的不熟悉、不重視，導(dǎo)致不能很好的管理資金，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。

（四）預(yù)算的隨意性

對財(cái)務(wù)的預(yù)算，不管在哪個(gè)國家、地區(qū)都是十分重要的。而在我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政管理體系不健全，預(yù)算編制不完善，所以往往在實(shí)際操作上存在很多問題。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算需要經(jīng)過人大代表的同意，才能雖通過審議，但就目前我國國情來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對預(yù)算的審批和監(jiān)督流于形式，財(cái)政預(yù)算基本形同虛設(shè)，這大大減弱了預(yù)算的最終目的。

（五）預(yù)算外收入不準(zhǔn)確

在我國，由于各部門的會計(jì)核算仍處于落后的狀態(tài)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然是由財(cái)政結(jié)算中心集中結(jié)算，這使得各部門在預(yù)算外收入上，還是自收自用，這帶來了很大的弊端。同時(shí)，一些出差的工作人員，長期不結(jié)報(bào)支票收據(jù)，導(dǎo)致大量支票有效的預(yù)算，致使會計(jì)無法即時(shí)的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。所以，預(yù)算外收入也將增加財(cái)務(wù)管理的難度。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平的措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)務(wù)管理工作的水平，主要體現(xiàn)在管理結(jié)構(gòu)和實(shí)際操作能力上。故此，就需要有關(guān)部門對財(cái)務(wù)管理人員的管理結(jié)構(gòu)與操作技能的提升。一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)提高工作人員的福利待遇，積極引入專業(yè)綜合性財(cái)務(wù)管理人才，通過對高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才的引進(jìn)，從而不斷提高財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體專業(yè)水平。另一方面，要加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，不定期開展對外技術(shù)的交流與學(xué)習(xí)，從而提高實(shí)際操作能力，政府還需不斷完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)部體系，將工作人員層層分工，合理安排工作崗位，加強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)工作的聯(lián)系、交流與監(jiān)督。由此，不斷完善財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平。

（二）增強(qiáng)財(cái)務(wù)的預(yù)算

要想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理水平，最重要的一點(diǎn)就是對財(cái)務(wù)管理水平的加強(qiáng)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平需要如何來做呢？最重要的一點(diǎn)就是政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度。只有高度重視，才能認(rèn)真謹(jǐn)慎的做好前期預(yù)算，積極對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行走訪、調(diào)查，結(jié)合本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，充分考慮各方面的因素，制定一個(gè)大致的方向，對每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確的分工，從而進(jìn)行合理、科學(xué)的預(yù)算。不僅如此，政府還需要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的監(jiān)督，嚴(yán)格發(fā)揮把關(guān)人的作用，合理監(jiān)管每一筆資金的使用，認(rèn)真審核每一筆賬單，將資金嚴(yán)格控制在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，提高資金最大化的使用價(jià)值。

（三）完善管理制度

內(nèi)控制度不管在哪個(gè)行業(yè)里，都是十分重要的，要想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)水平，完善內(nèi)部控制是至關(guān)重要的。建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，首先就需要政府嚴(yán)格的對基礎(chǔ)行為提出規(guī)范的相關(guān)要求，不僅要完善制度，還要認(rèn)真執(zhí)行。其次，還需要根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)政策的規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)際情況，完善單位會計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的配置，明確分工，并制定相關(guān)的制衡措施。由此完善內(nèi)部管理制度，從而達(dá)到提高財(cái)務(wù)管理水平的目的。

（四）提高專項(xiàng)資金的利用

專項(xiàng)資金的完善，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平的有效措施。提高專項(xiàng)資金的使用，一方面需要政府通過定期開展的審計(jì)工作，提高監(jiān)管的強(qiáng)度，以此進(jìn)一步完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)資金全面監(jiān)督管理。另一方面則要充分利用當(dāng)代高新技術(shù)手段，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，對專項(xiàng)的資金流向進(jìn)行監(jiān)控， 確保資金的正當(dāng)使用，同時(shí)還可以利用信息技術(shù)不斷健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)相關(guān)部門對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測，由此提高專項(xiàng)資金的利用。

（五）強(qiáng)化群眾的監(jiān)管力度

要想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理水平，群眾成為不可忽視的力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)公開財(cái)務(wù)支出，設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)控團(tuán)隊(duì)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行定期的審查和監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管每次資金的去向，嚴(yán)厲打擊不合理的支出，以此保證資金使用的科學(xué)有效性。

（六）提升管理層的預(yù)判

管理層在制定計(jì)劃時(shí)，首先要做的就是對此應(yīng)擬定一個(gè)預(yù)期方案，結(jié)合實(shí)際，對財(cái)務(wù)活動進(jìn)行前期預(yù)測、中期管控以及后期總結(jié)等流程，切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性，故此，管理層在這里發(fā)揮著重要的作用。這就要求管理層要根據(jù)國家政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，取其精華，推陳出新，與時(shí)俱進(jìn)，提前對財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)判，由此能及時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)整，從而提升財(cái)務(wù)管理水平。

四、結(jié)語

在我國，目前盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理流程已逐漸完善，但其在實(shí)施的過程中，仍然遇到了一定的阻礙。綜上所述，在新時(shí)代的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理仍然存在著內(nèi)部人員專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)管理體系不完善，管理隊(duì)伍不健全，預(yù)算隨意等問題，同時(shí)，也提出了，要想改變當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的狀況，需要提高工作人員的專業(yè)技能，加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)，完善管理制度，強(qiáng)化群眾監(jiān)督等措施?？傊诩訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的道路上，任重而道遠(yuǎn)，只有結(jié)合實(shí)際的情況，積極探索，完善基礎(chǔ)，才能更好的推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作水平的提升。（作者單位為山東省濱州市沾化區(qū)大高鎮(zhèn)人民政府）