焦子強 崔玉琪 馬寧靜 秦可緣
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是世界新的經(jīng)濟增長點之一,是經(jīng)濟發(fā)展水平導(dǎo)致的必然趨勢。中國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也為舊有經(jīng)濟模式注入了新活力,在當(dāng)下經(jīng)濟下行壓力中逆流而上,展現(xiàn)了勃勃生機。與此同時,作為一個新興產(chǎn)業(yè),文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身的基礎(chǔ)較弱,急需財稅支持。因此本文旨在探究現(xiàn)行的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財稅政策現(xiàn)狀,尋求文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策發(fā)展出路。
一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的界定
要對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財稅支持現(xiàn)狀有所評估,首先要明確對其界定。目前對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知有所分歧,政策文件多使用“文化產(chǎn)業(yè)”、“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”,對“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”尚缺乏足夠認(rèn)知。改革開放后,為滿足人們文化生活需要,“文化產(chǎn)業(yè)”的相關(guān)優(yōu)惠政策逐漸產(chǎn)生,但進(jìn)入21世紀(jì)后,文化產(chǎn)品也自然出現(xiàn)了分化,“創(chuàng)意”這一無形資產(chǎn)的價值逐漸凸顯,行業(yè)的自我認(rèn)知誕生了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”這一稱呼。
國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于“文化產(chǎn)業(yè)”、“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”、“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”三者的認(rèn)識大致有3類:
第一類認(rèn)為三者含義與外延大致相同。認(rèn)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等同于文化產(chǎn)業(yè),區(qū)別只在于內(nèi)涵定義的角度。
第二類則認(rèn)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不完全趨同于傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè),不再僅僅局限于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)。由于腦力勞動的融入,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更多從事創(chuàng)意設(shè)計,而不從事實際的生產(chǎn)。
第三類則源于近年的政策區(qū)分,將文化創(chuàng)產(chǎn)業(yè)完全獨立出來。比如北京的“A+B”政策,“A”指國家統(tǒng)計局的分類;“B”則專指計算機、網(wǎng)絡(luò)等新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
綜合來看,第二類更接近于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本質(zhì),政策區(qū)分將其完全分離有一定的不足,對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知范圍也過小,局限于網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),不利于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)獲得財稅支持。
二、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財稅支持依據(jù)
財政資金由于其來源于稅收,有其特殊性,因此財稅支持必須落到實處,避免資金浪費,文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有以下三點原因,應(yīng)該得到充分的財稅支持:
第一,應(yīng)對于當(dāng)下的軟實力競爭,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的實力已經(jīng)成為重要一環(huán)。因為交通運輸與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,相互間的文化輸出以成為常態(tài),文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相對較弱的一方將被動接受對方的文化輸出,甚至造成政治話語權(quán)的降低。
第二,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與公共物品有其相似性,二者都重視社會效益,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)雖然不具有公共物品對實現(xiàn)社會效益的無償性 ,但其盈利基礎(chǔ)即為實現(xiàn)社會效益,并不自覺的擴大社會效益的作用范圍,源于這種利他性,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財稅支持有其必要性。
第三,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)缺少融資渠道。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)多為中小民營企業(yè),本身缺乏資金,而這一行業(yè)前期投資高、盈利期長,且腦力勞動的價值難以評估,無法有效獲得銀行貸款,融資困難,因此財稅支持,尤其是資金支持對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不可或缺。
三、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
(一)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重逐年提高
2008-2017 年中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值及其占 GDP 比重(億元)
在2008到2017的十年間,文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值翻了將近五倍,其占GDP的比重也是逐年上升,依其發(fā)展將繼續(xù)呈上升趨勢。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要分布在六大區(qū)域,即中國六大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群:環(huán)渤海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群(北京)、長三角文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群(上海、南京、杭州和蘇州)、珠三角文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群(廣州和深圳)、滇海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群(昆明、大理和麗江)、川陜文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群(西安、成都和重慶)以及中部文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群(長沙)。按區(qū)域來看,東部地區(qū)規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入32443億元,占全國76.8%;而西部地區(qū)企業(yè)迅速發(fā)展,近三年增速遠(yuǎn)超其余地區(qū),現(xiàn)增速已達(dá)13.4%。
政策支持在實行普遍的低稅率外,各地地方政府還根據(jù)自身財政狀況以與額外的稅收返還、招標(biāo)立項、政府重點采購以推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對中小企業(yè),更是設(shè)立專項資金為其提供貸款支持,以解決中小企業(yè)融資困難的問題。
(二)財稅支持存在一定缺陷
雖然1992年十四大報告開始,中國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了長足發(fā)展期,但由于發(fā)展時間較短,財稅支持缺乏經(jīng)驗,政策很多方面并不到位。甚至由于發(fā)展期較短,過度跨越發(fā)展階段,政策制度缺乏沉淀,制度更新難以跟上發(fā)展速度,暴露了諸多問題。
1.對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)沒有明確認(rèn)識。目前現(xiàn)行的政策以及行業(yè)統(tǒng)計口徑,都并未將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單獨區(qū)分出來,仍實行同文化產(chǎn)業(yè)一致的稅收政策與優(yōu)惠政策,忽略了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)其特殊性。如出口退稅,傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)從事基礎(chǔ)生產(chǎn)與銷售,因而在出口退稅環(huán)節(jié)能得到優(yōu)惠,而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點在于“創(chuàng)新”,其價值在于腦力勞動這一無形資產(chǎn),既不屬于“制造型企業(yè)”,也不屬于“商貿(mào)型企業(yè)”,在出口環(huán)節(jié)無法獲得優(yōu)惠。此類諸多政策,都制約了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.未建立合理的分級體系,財稅支持粗獷。無論是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),還是傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),目前現(xiàn)行的優(yōu)惠政策都是泛化使用,沒有對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合理分級,應(yīng)對文化產(chǎn)業(yè)根據(jù)其外溢性與社會需要等實際因素進(jìn)行評估分級,對每一檔的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實行不同的財稅政策,保證財稅政策落到實處。此外,目前財稅資金的使用上沒有計劃性,多用于處理當(dāng)下發(fā)生的新問題,資金使用效率低。
3.對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財稅支持強度仍待增強。相對于發(fā)達(dá)國家而言,我國財稅政策力度有待提高,如英國稅收政策就對我國有很強的借鑒意義。英國政府為滿足民眾的文化需求,自2001年起對大英博物館等國家級文化機構(gòu)實行免票機制。為了保證大英博物館的正常運營,對其退還征收的增值稅,施行“增值稅退稅計劃”。在經(jīng)過一定時期的試點后,2016年起將其推廣到了諸多的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。而我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),總體稅負(fù)水平仍相對較重,且稅收優(yōu)惠政策的時間、范圍、力度都有待提高。如2009年新增了對一些出版物的增值稅優(yōu)惠政策,但該政策的起止時間僅為2009年1月1日到2010年12月31日,為期僅有一年,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)難以利用。
四、財稅政策建議
我國現(xiàn)行財稅體制下,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到了一定發(fā)展,但較發(fā)達(dá)國家相比,仍有諸多方面有待加強。應(yīng)立足我國實際,探尋符合我國國情的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持道路。
(一)應(yīng)明確優(yōu)惠主體
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)有諸多不同,這些不同決定了其不能一概而論,這在政策上也應(yīng)該有所體現(xiàn)。應(yīng)將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為獨立個體分離,避免稅收優(yōu)惠的籠統(tǒng),而使得文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不能獲得相應(yīng)的支持。同時,針對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)其無形資產(chǎn)占比大的特點,進(jìn)行專項的財稅制度設(shè)計,增強優(yōu)惠曾策的可行性。
(二)調(diào)整財稅支持結(jié)構(gòu),加強財稅支持
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在不同時期,有其不同的發(fā)展瓶頸。在文化創(chuàng)意發(fā)展初期,政府加大資金支持,保證其融資環(huán)境是重中之重;而成熟型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)減少資金支持,轉(zhuǎn)向稅收支持。同時,財政資金應(yīng)更多的投向高創(chuàng)新性、高技術(shù)性產(chǎn)業(yè);更多傾向西部文化資源開發(fā)以平衡東西部差異。
(三)刺激文化消費,盤活企業(yè)自主運營
單一的對文化產(chǎn)業(yè)本身進(jìn)行補貼、支持成效不大,應(yīng)該充分發(fā)揮市場作用,帶動群眾消費積極性。通過定期向社區(qū)等基層組織分發(fā)書券、展覽優(yōu)惠券、文娛產(chǎn)品代金券等,加大文化創(chuàng)意產(chǎn)品的實際消費。滿足人們文化消費需求的同時,政府能夠有效回攏稅收,文化產(chǎn)業(yè)自身也能獨立經(jīng)營,不用單純依靠財稅資金支持。(作者單位為北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院)