常征

跨國公司是壟斷資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，跨國公司得到了迅速發(fā)展，特別是20世紀(jì)50年代以后，西方發(fā)達(dá)國家壟斷資本的對外直接投資迅猛增加，跨國公司在全球范圍內(nèi)迅速蓬勃發(fā)展起來。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)因素在國際政治中的地位逐漸上升，跨國公司憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不僅在經(jīng)濟(jì)方面有所作為，還在國際政治領(lǐng)域中有著重要的作用。近些年跨國公司不僅是世界市場上的主力軍，還是國際政治發(fā)揮重要影響，不僅發(fā)達(dá)國家，許多發(fā)展中國家開始不斷地關(guān)注和通過跨國公司來獲取國家利益和國際地位，以中美國家為例。

一、在華美國跨國公司概況

中國改革開放以來，中國加入了經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮里去，經(jīng)濟(jì)因素在中國與美國國家關(guān)系中的地位和作用的上升，跨國公司在兩國經(jīng)濟(jì)往來之間起到了不可小覷的作用。特別是90年代以來，這種作用日益突出，在中國改革開放初期，中國還沒完全融入經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中去，而隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)開始逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)浪潮中去，全球化和市場開放化程度也逐漸加深，美國跨國公司開始大舉進(jìn)軍中國市場，使中美兩國經(jīng)濟(jì)相互依賴的關(guān)系加深。

二、美國跨國公司對雙邊關(guān)系的影響

中美兩國已經(jīng)充分認(rèn)識了跨國公司是擴(kuò)展國家經(jīng)濟(jì)影響力和促進(jìn)兩國關(guān)系的一把利器，但跨國公司在國際政治領(lǐng)域的影響是雙重影響，既帶來了積極影響，另一方面，又帶來了不可避免的消極影響。

（一）對中美政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的積極影響

1.經(jīng)濟(jì)因素促進(jìn)政治合作。經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)影響政治，中美兩國間良好的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來能夠作用于中美關(guān)系起了客觀的推動作用；改革開放以來，中國政治目標(biāo)“以階級斗爭為綱”向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的轉(zhuǎn)移，以及為此而進(jìn)行的市場化與對外開放，提升了經(jīng)濟(jì)在國家政治生活中的地位，為經(jīng)濟(jì)因素在中美關(guān)系中的地位與作用的上升由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)提供了途徑和制度保障。 經(jīng)濟(jì)成為中美關(guān)系發(fā)展的新基軸和穩(wěn)定劑，具有了能夠協(xié)調(diào)和控制中美之間全局利益關(guān)系的國際政治功能，即 “國際經(jīng)濟(jì)形態(tài)的政治”。

經(jīng)濟(jì)因素在中美戰(zhàn)略關(guān)系中的地位之重要，使帶著“政治面具” 的國家之間在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上賦予了很多政治目的和政治意義；跨國公司對于中美兩國政治、經(jīng)濟(jì)決策之間的重要地位，隨著中國改革開放的不斷深入而愈加鮮明，這充分地證明一個國家對外開放程度越高、融入世界經(jīng)濟(jì)的程度越深，經(jīng)濟(jì)因素在對外關(guān)系中的影響就越大，政治經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)政治化的特征就越鮮明。馬克思主義關(guān)于從長期和本源的意義上，在國際關(guān)系中經(jīng)濟(jì)決定政治的觀點(diǎn)，必須是在開放的國際社會中，即民族國家成為世界經(jīng)濟(jì)體系的一個組成部分的前提下，才能在國際關(guān)系中得到充分體現(xiàn)和反映。

2.利用外資提高本國國際競爭力，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。最近幾年， 隨著跨國公司對外投資帶動的全球制造業(yè)分工體系的形成，國際貿(mào)易格局有了很大改變，跨國投資可以促進(jìn)發(fā)展中東道國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級和國際競爭力的改善，已經(jīng)得到普遍認(rèn)可。美國對中國的跨國投資對中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在使中國享受全球分工體系的益處。將對外投資作為全球生產(chǎn)體系形成過程的跨國公司，將其在中國的投資納入其分工體系之中，中國能借此進(jìn)入全球工業(yè)體系之中，對技術(shù)、產(chǎn)品、營銷和融資技術(shù)等多個領(lǐng)域的最新進(jìn)展有所了解和參與， 特別對出口市場的競爭狀況能有直接感受。 作為跨國公司全球體系的一部分，能分享其在管理方面的經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)管理水平。

最近二三十年，跨國投資與國際貿(mào)易已經(jīng)變得密不可分，通過公司內(nèi)部貿(mào)易，跨國公司在國際貿(mào)易中所占的份額持續(xù)上升。對于發(fā)展中的中國來說，利用跨國投資的益處不僅體現(xiàn)在出口額的增長， 更重要的是出口結(jié)構(gòu)的改善。同時，對提升進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)也有很大影響。這就從很大程度上促進(jìn)了中國進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和調(diào)整。

3.跨國公司對中國人力資源開發(fā)。人力資源是一種具有特殊創(chuàng)造性的資源，所有提高生產(chǎn)率和要素產(chǎn)出率的途徑，都需要人力資源加以開發(fā)、傳播和利用，從這種意義上講，人力資源是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本的推動力?？鐕居兄S富的人力資源，并因此開發(fā)出能保持其競爭優(yōu)勢的復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，這些技術(shù)與管理技能所需的知識通過人力資源不斷地被積累、改進(jìn)和創(chuàng)新，使跨國公司持有不斷升級的競爭優(yōu)勢。正因?yàn)榭鐕舅哂械母偁巸?yōu)勢無法脫離其人力資源而完全物化在設(shè)備和技術(shù)上，因此跨國公司海外投資項(xiàng)目要有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，必定要和當(dāng)?shù)厝肆Y源的開發(fā)結(jié)合在一起。所以美國跨國公司就需要在中國進(jìn)行員工培訓(xùn)，以達(dá)到支持其跨國公司正常運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，這在間接程度上促進(jìn)了我國人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)。我國作為人力資源大國，這項(xiàng)影響對我國十分重要。

（二）對中美政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的消極影響

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程，美國跨國公司開始大舉進(jìn)軍中國市場，使中美兩國經(jīng)濟(jì)相互依賴的關(guān)系加深。但是因?yàn)槊绹鐕驹谀撤N程度上會為了規(guī)避政治風(fēng)險，影響母國與東道國的決策，在一定程度上給兩國關(guān)系帶來了消極影響，中美間跨國公司存在著許多的問題。

1.中國對美國依賴性嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)交往不對等，美國跨國公司給中國帶來巨大沖擊。美國作為一個發(fā)達(dá)國家，資本主義發(fā)展成熟，技術(shù)先進(jìn)，資本豐厚；而中國作為一個欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，在兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往中，中國對美國的不論是資金還是技術(shù)支持都存在有很大的依賴性，這對于中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展是極其不良的。同時，對于一個外資大規(guī)模流入而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平又相對落后的發(fā)展中國家而言，跨國公司所具有的競爭優(yōu)勢將直接對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生技術(shù)和資本的雙重沖擊，在這種沖擊下，國內(nèi)企業(yè)在相當(dāng)長的時期內(nèi)無法適應(yīng)外部競爭，市場份額出現(xiàn)下降，相當(dāng)一部分企業(yè)被推出市場，甚至某些行業(yè)完全由外資企業(yè)壟斷，產(chǎn)生了反競爭效應(yīng)就業(yè)替代效應(yīng)和結(jié)構(gòu)失調(diào)效應(yīng) 。

2.美國跨國公司給中國帶來的經(jīng)濟(jì)增長副作用，對中國造成了巨大的影響。比如環(huán)境污染問題，美國作為發(fā)達(dá)國家，向中國這種發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的一般是高污染高耗能的低端產(chǎn)業(yè)，這就給中國的資源、環(huán)境帶來巨大污染和威脅，而且這種污染是長時間的，短時間內(nèi)無法避免也無法解決；同時，美國在中國的跨國公司一般核心技術(shù)還掌握在自己手中，并未向中國帶來，所以中國只是作為一個生產(chǎn)制造基地和銷售市場，并未得到產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的提高。

三、中美跨國公司未來發(fā)展預(yù)測

從長遠(yuǎn)的、根本的發(fā)展趨勢看，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，隨著中國進(jìn)一步的市場化與對外開放，經(jīng)濟(jì)因素在中美關(guān)系中將繼續(xù)發(fā)揮著積極作用，推動中美關(guān)系繼續(xù)穩(wěn)定、健康地發(fā)展。而作為經(jīng)濟(jì)全球化中最有活力的因素——跨國公司，對中美雙方的影響力則更加突出。中美跨國公司之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，增強(qiáng)技術(shù)交流，擴(kuò)大資金合作，深化改革。這是從經(jīng)濟(jì)決定政治的長期、本源的意義上而言的。從20世紀(jì)80年代末期到90年代中美關(guān)系發(fā)展的長期過程和整體趨勢看，經(jīng)濟(jì)對政治的決定性和基礎(chǔ)性作用在90年代的中美關(guān)系中起著主導(dǎo)作用，這是由國際生產(chǎn)力發(fā)展所決定的。中國的市場化、民主化將進(jìn)一步影響中美之間的利益結(jié)構(gòu)變化，擴(kuò)大雙方在經(jīng)濟(jì)、地區(qū)安全、全球性問題等領(lǐng)域的共同利益，縮小和軟化彼此在地緣政治與傳統(tǒng)軍事安全上的分歧、緩和意識形態(tài)沖突，使合作繼續(xù)成為中美關(guān)系的主流。

四、全球化背景下的法律治理

（一）重視WTO的作用，推進(jìn)中美雙方良好互動

世界貿(mào)易組織（英語：World Trade Organization 簡稱WTO），中文簡稱是世貿(mào)組織，1994年4月15日，在摩洛哥的馬拉喀什市舉行的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合部長會議決定成立更具全球性的世界貿(mào)易組織 ，以取代成立于1947年的關(guān)貿(mào)總協(xié)定。世界貿(mào)易組織是當(dāng)代最重要的國際經(jīng)濟(jì)組織之一， 擁有164個成員，成員貿(mào)易總額達(dá)到全球的98%，有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”之稱。

21世紀(jì)以來，中國最為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平飛速發(fā)展，尤其是加入WTO之后，中國參與國際貿(mào)易的范圍逐步加大，同時程度也在逐步加深，中國在參與全球化進(jìn)程中貢獻(xiàn)了一份屬于自己的力量，同時也在全球化中收獲了很多。但是我們也應(yīng)該看到，作為全球最大的發(fā)展中國家，雖然進(jìn)步飛速，但是資本和技術(shù)還處于相對落后的局面，經(jīng)常受到發(fā)達(dá)國際，尤其是美國的牽制和壓制，常常處于被動局面。

所以在認(rèn)清我們現(xiàn)在所處地位后，應(yīng)該正確分析情景和形勢，這樣才能做出正確判斷，那就是，要順應(yīng)全球化趨勢，要順應(yīng)各個國家都積極開放，尤其是市場開放，要有全球化的市場，不能因?yàn)檫M(jìn)出口事項(xiàng)，已經(jīng)貿(mào)易順差，貿(mào)易逆差的事情而選擇逆全球化趨勢而上，這無疑是退出WTO的舉動，也是逆WTO趨勢的行為。有了這樣清醒和正確的認(rèn)識后，我們要及時的端正自己的態(tài)度，并給出相應(yīng)的政策制定和調(diào)整，以應(yīng)對現(xiàn)在的局面。

中美同為WTO的成員，都是全球化發(fā)展浪潮中的一員，其目的都是為了本國的發(fā)展和利益。但是由于上文中提到的中美之間現(xiàn)狀與現(xiàn)存問題，我們不得不利用WTO 這個有利的平臺和機(jī)遇，改善中美雙方關(guān)系，推進(jìn)中美雙方良好互動，使中美雙方利用全球化的大浪潮，順勢發(fā)展，既能滿足本國的發(fā)展需求和目標(biāo)，同時又能促進(jìn)雙方時間友好發(fā)展關(guān)系，減少雙方之間的敵對情緒和貿(mào)易壁壘和摩擦。我們要重視WTO組織的作用，積極利用好這個組織，為我們之間的貿(mào)易等關(guān)系鋪平道路，掃清障礙，清除壁壘，同時更要重視WTO這個組織的作用，在順應(yīng)全球化發(fā)展，擴(kuò)充自己海外市場的同時，也可以借助這個平臺和機(jī)會積極發(fā)展自身實(shí)力，擴(kuò)充自己國家背部的力量，充分發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)。只有自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到充分提升后，才可以在中美貿(mào)易乃至世界貿(mào)易中增強(qiáng)自身的話語權(quán)，也能提升自身的國際分量。達(dá)到此目標(biāo)后，也更有利于改善和發(fā)展中美兩國之間的關(guān)系，這也有利于兩國友好融洽關(guān)系的形成。

（二）正確看待中美貿(mào)易戰(zhàn)，形成友好中美貿(mào)易關(guān)系

中美貿(mào)易爭端，又稱中美貿(mào)易戰(zhàn)，中美貿(mào)易摩擦。是中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的重要問題。貿(mào)易爭端主要發(fā)生在兩個方面：一是中國具有比較優(yōu)勢的出口領(lǐng)域；二是中國沒有優(yōu)勢的進(jìn)口和技術(shù)知識領(lǐng)域。前者基本上是競爭性的，而后者是市場不完全起作用的，它們對兩國經(jīng)濟(jì)福利和長期發(fā)展的影響是不同的。

中美兩國之間的貿(mào)易關(guān)系，可謂是曲折不斷，摩擦不斷，矛盾不斷，從中美建交以來，中國美之間的貿(mào)易爭端從沒停息過，一直在爭執(zhí)和延續(xù)。作為世界上發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的兩個大國，中美之間的貿(mào)易摩擦、貿(mào)易矛盾格外的引人注目，并吸引了全世界的廣泛和深度的關(guān)注。從之前的人權(quán)糾紛、貿(mào)易壁壘，到現(xiàn)如今的中美貿(mào)易戰(zhàn)，中美之間雖然矛盾的名稱和表現(xiàn)不盡相同，可究其本質(zhì)都是萬變不離其宗，都是中美之間國家利益的不協(xié)調(diào)，國家利益之間的摩擦。上文中提到，中國加入WTO之后，兩國之間的接觸和交流更多，所以矛盾也逐漸增加，種類、數(shù)量和頻率都與日俱增，激烈程度也是逐漸增加。美國公司對海外競爭對手提出的傾銷指控中，有20%以上涉及中國。盡管龐大的美國市場和迅速崛起的中國市場，以及日益密切的經(jīng)貿(mào)往來，使得這兩個國家相互之間存在巨大的經(jīng)濟(jì)利益，但是如此激烈的貿(mào)易摩擦，不禁讓人擔(dān)心中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景。美國貿(mào)易不是單純的經(jīng)濟(jì)決策，而是經(jīng)濟(jì)利益和政治現(xiàn)實(shí)的平衡。

最近中美貿(mào)易戰(zhàn)的態(tài)勢如火如荼，但是，我們應(yīng)該對此有個清醒的認(rèn)知和正確的看待。兩國之間的貿(mào)易戰(zhàn)對雙方都非善事，不僅不能帶來想要的好處，反而徒增許多貿(mào)易壁壘和不便，對雙方都沒有好處，可謂是兩敗俱傷。

美國此次發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)無疑是逆國際貿(mào)易趨勢而上，中美兩個國家間的貿(mào)易往來十分頻繁，消除兩國之間的貿(mào)易障礙才是大勢所趨，才能順應(yīng)兩個國家間貿(mào)易順利發(fā)展。中美兩個國家在之前都調(diào)整了進(jìn)出口貿(mào)易政策，由進(jìn)口導(dǎo)向型國家向出口導(dǎo)向型國家轉(zhuǎn)變。這一方面是利用了國際貿(mào)易給自身帶來的機(jī)遇，促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時也帶來了很多風(fēng)險和限制，國際貿(mào)易中的各種壁壘問題就是國家間經(jīng)濟(jì)交往的很大障礙。

所以，我們應(yīng)該停止無畏的貿(mào)易戰(zhàn)，形成友好的中美貿(mào)易關(guān)系，遵守國際貿(mào)易規(guī)則，這樣對雙方都是有利的，能真正形成雙贏局面。這是對于國際間規(guī)則來說的，對于我國自身方面，我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的相關(guān)的政策法規(guī)，再結(jié)合我國的具體國情制定各種應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)的政策法規(guī)。我國尤其要強(qiáng)化政府的應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)的管理職能，對從事貿(mào)易活動中的違反自由貿(mào)易法規(guī)的行為予以嚴(yán)懲，不僅要利用貿(mào)易壁壘來保護(hù)自己，還要打擊發(fā)達(dá)國家故意制造各種事端的行為，以減輕貿(mào)易壁壘對我國的負(fù)面影響。

（三）制定雙邊貿(mào)易協(xié)定，鞏固雙方貿(mào)易關(guān)系

在全球化發(fā)展的今天，我國也相應(yīng)的制定了在“一帶一路”戰(zhàn)略，使得我國對外投資取得了迅猛發(fā)展。隨著投資的加大，對外投資爭端也隨之而來，其中中美之間的貿(mào)易爭端問題十分突出，類似我國中石油和中石化在厄瓜多爾被征收高達(dá)百分之九十九的暴利稅案件，以及美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的類似案件頻發(fā)。但現(xiàn)有的解決中美貿(mào)易爭端問題的方式還不夠完善，主要是依靠雙邊投資協(xié)定。故研究和利用好國際投資中的雙邊投資協(xié)定是解決我國目前面臨的棘手的間接征收的重中之重。

雙邊投資協(xié)定（Bilateral Investment Treaty，簡稱BIT），指兩國之間訂立的專門用于國際投資保護(hù)的雙邊條約，雙邊投資協(xié)定中有很多條款可以用于仲裁機(jī)構(gòu)解決外國投資者與東道國之間有關(guān)于雙方國家間的國際投資爭端的主要依據(jù)，雙邊投資協(xié)定是兩個國家間貿(mào)易往來中不可或缺的協(xié)定。雙邊投資協(xié)定的設(shè)置事關(guān)東道國和外國投資者的利益平衡，所以尤為重要。

但是，我國現(xiàn)在與美國之間尚沒有完整和完善的有關(guān)中美雙邊協(xié)定，所以，制定新的中美雙邊協(xié)定以及完善現(xiàn)有中美雙邊協(xié)定以解決我國與美國之間現(xiàn)存的問題，也是十分必要和急迫的。我們可以從以下幾個方面來對現(xiàn)有的中美雙邊協(xié)定來進(jìn)行完善和補(bǔ)充：1.細(xì)化中美雙邊投資協(xié)定中貿(mào)易摩擦的解決條款，現(xiàn)有的中美雙邊協(xié)定中，有關(guān)中美之間貿(mào)易摩擦界定和解決的條款不夠完善，相比較而言十分的模糊化和寬泛化，不能很好地應(yīng)對和解決中美之間的貿(mào)易摩擦，所以，我們應(yīng)該有針對性的去細(xì)化和完善這一條款，使其能夠?yàn)槲覀兯?，來真正解決中美之間現(xiàn)存的貿(mào)易摩擦問題；2.適用附加議定書來修訂，在細(xì)化雙邊投資協(xié)定中的貿(mào)易摩擦解決方面條款時，不必要全部重新簽訂協(xié)議，對于現(xiàn)有的雙邊投資協(xié)定還適用的情況我們應(yīng)予以保留，對不完善部分可以利用附加議定書或者附錄來進(jìn)行填補(bǔ)和修改，以完善其中的貿(mào)易摩擦解決條款；3.注意協(xié)調(diào)外國投資者與東道國雙方之間的利益平衡，貿(mào)易戰(zhàn)實(shí)質(zhì)上就是兩國之間利益的博弈和較量，所以平衡好雙方之間的利益關(guān)系才是根本。我們在制定貿(mào)易摩擦解決條款時，不可以偏向任何一方。從長遠(yuǎn)角度來看，一個國家不可能永遠(yuǎn)是輸入國，雙邊貿(mào)易一定是有來有往，所以簽訂雙邊投資協(xié)定時一定要考慮全面，不偏不倚。

全球化發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略為我們帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也為我們帶來了特殊的對外投資背景和環(huán)境。我們應(yīng)該抓住機(jī)遇進(jìn)行發(fā)展，同時也要完善應(yīng)對挑戰(zhàn)的方法，利用好這次的發(fā)展機(jī)會，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，解決好我國遇到的中美之間的問題。（作者單位為中國礦業(yè)大學(xué)）