梁厚寬

自2015年起，深化林業(yè)改革的首要任務(wù)是要轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢在回答"推進(jìn)林業(yè)改革要采取哪些新措施"的問(wèn)題時(shí)，他指出：要建立健全9大林業(yè)基本制度、全面加強(qiáng)9種能力建設(shè)；提出了國(guó)有林場(chǎng)改革、國(guó)有林區(qū)改革和深化集體林權(quán)制度改革、集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、鼓勵(lì)社會(huì)投資等多個(gè)方案和意見(jiàn)。以下是具體內(nèi)容。

一、發(fā)展形勢(shì)

（一）小康社會(huì)戰(zhàn)略以及生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了良好的機(jī)遇。戰(zhàn)略指出：加快生態(tài)文明建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)我國(guó)的國(guó)土資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。為了貫徹落實(shí)國(guó)家的戰(zhàn)略方針，需要全面深化改革，明確保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要性，推動(dòng)低碳，綠色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。由于林業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其需要的勞動(dòng)力較多，這將對(duì)地區(qū)發(fā)展帶來(lái)較大的就業(yè)空間，有效利用農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增產(chǎn)增收。改革傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展模式，開(kāi)發(fā)林業(yè)副產(chǎn)品，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）生活質(zhì)量提升帶動(dòng)了木質(zhì)林產(chǎn)品的需求量。隨著人們對(duì)生活品質(zhì)要求的提高和建筑業(yè)的發(fā)展，林產(chǎn)品的消費(fèi)日益增多。林產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)與森林資源大幅度減少之間的供求矛盾則尤為突出。而且，世界各國(guó)家之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和森林資源不平衡的問(wèn)題，在此市場(chǎng)需求機(jī)遇下，我國(guó)的林業(yè)得以較快發(fā)展，我國(guó)木質(zhì)產(chǎn)品貿(mào)易地位大幅度提高，中國(guó)已成為世界主要的林產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。熱一增長(zhǎng)的多樣化需求已經(jīng)成為拉動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

同時(shí)人們追求環(huán)保、綠色、生態(tài)的新型消費(fèi)模式，因此發(fā)展國(guó)家將發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的重要途徑，走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路是必然的選擇。這也為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的發(fā)展動(dòng)力。

（四）我國(guó)森林資源開(kāi)發(fā)利用前景廣闊。我國(guó)現(xiàn)有林地、濕地、可治理沙地等近四億公頃。喬木林的每公頃蓄積量?jī)H為世界平均水平的65.66%，培育潛力巨大。而且目前我國(guó)的林地產(chǎn)出遠(yuǎn)低于耕地水平，如果加大投入和加強(qiáng)管理，將林地的單位產(chǎn)出提升至耕地水平，每年可創(chuàng)造數(shù)萬(wàn)億元的物質(zhì)財(cái)富，森林資源開(kāi)發(fā)利用前景廣闊。

二、面臨挑戰(zhàn)

（一）環(huán)境嚴(yán)重污染，減排壓力大。我國(guó)環(huán)境處于惡化的趨勢(shì)，未曾根本遏制。重點(diǎn)流域的污染及一些地區(qū)大氣污染都較為嚴(yán)重，嚴(yán)重危害著人民的身體健康。我國(guó)極易受氣候影響變化，而氣候的變化是影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定的主要因素。

（二）新規(guī)則出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)壓力大。由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)新公范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則的密集出臺(tái)，使林產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、安全的要求不斷提升，世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、能源、市場(chǎng)等方面進(jìn)行全方位的激烈競(jìng)爭(zhēng)。因我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)外貿(mào)還不夠多元化，所以對(duì)于新規(guī)則的適應(yīng)能力較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)壓力持續(xù)上升。

（三）新優(yōu)勢(shì)培育任務(wù)壓力大。新常態(tài)下，個(gè)性、多樣化消費(fèi)已成為主流趨勢(shì)。培育新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)，是我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向高端、高效、低碳的方向發(fā)展的關(guān)鍵。林業(yè)節(jié)能環(huán)保、新能源。新食品、新材料、森林旅游、生物醫(yī)藥、下一代信息技術(shù)、現(xiàn)代化林業(yè)工程裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將逐漸成為新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、新常態(tài)下林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。政府需要出臺(tái)詳細(xì)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大管理力度。例如，制定細(xì)致的法律條約，鼓勵(lì)基層人員揭發(fā)林業(yè)破壞行為。如果有人偷偷摸摸私底下破壞林業(yè)，亂砍亂伐，其他人可以進(jìn)行檢舉揭發(fā)，政府給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。畢竟，僅憑政府之力，難以監(jiān)控整個(gè)林區(qū)。不管監(jiān)管力度多大，總有一些人枉顧法律法規(guī)，或者說(shuō)一些農(nóng)民根本不知道相關(guān)林業(yè)法律規(guī)定，他們以為砍一些樹(shù)可以拿去換錢(qián)或者用來(lái)做房子，他們的法律意識(shí)太過(guò)薄弱。而且，部分政府人員對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謪^(qū)也不太熟悉，這就造成林業(yè)管理的盲點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。首先我們要根據(jù)林業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，來(lái)制定對(duì)應(yīng)的林業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目。比如，我們需要明確適地適樹(shù)原則。在進(jìn)行林業(yè)措施之前，需要對(duì)當(dāng)?shù)耐临|(zhì)進(jìn)行采集，提取，分析，大致清楚土質(zhì)屬于哪種類型。然后在了解土地類型劃分的基礎(chǔ)上，根據(jù)各種造林樹(shù)種的生物學(xué)，生態(tài)學(xué)特征，秉持著適地適樹(shù)的原則，對(duì)各種樹(shù)苗進(jìn)行篩選。當(dāng)然，還要結(jié)合當(dāng)?shù)貧v年造林經(jīng)驗(yàn)，選擇存活率高，生長(zhǎng)期短，抗害能力強(qiáng)的樹(shù)種來(lái)進(jìn)行栽種。為了使林木生長(zhǎng)整齊，我們還需要采取植苗造林方法。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅對(duì)我國(guó)環(huán)境影響很大，還對(duì)經(jīng)濟(jì)的提高有非常大的決定作用。新常態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但面臨著新的形勢(shì)，同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。所以，林業(yè)工作者需要在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。我們有理由相信它最終會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的一道靚麗風(fēng)景線。（作者單位為貴陽(yáng)市花溪區(qū)生態(tài)文明建設(shè)局）