關(guān)銀澤

在事業(yè)單位的財(cái)政管理中，財(cái)務(wù)預(yù)算是重要的組成部分，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理也應(yīng)不斷進(jìn)行優(yōu)化改革。本文從事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀出發(fā)，論述了財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行優(yōu)化改革的有效措施。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位也面臨著各種挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理為事業(yè)單位的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是依舊存在許多問(wèn)題，傳統(tǒng)的預(yù)算管理已經(jīng)很難滿足時(shí)代的需求，因此提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，進(jìn)行科學(xué)化和規(guī)范化改革是必經(jīng)之路。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄

目前，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度都非常簡(jiǎn)單，管理層和相關(guān)財(cái)務(wù)人員沒(méi)有預(yù)算意識(shí)，認(rèn)識(shí)不到財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理流于形式化。部分事業(yè)單位甚至沒(méi)有配備專業(yè)的預(yù)算管理人員。

（二）編制方式落后

目前，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算采用的是績(jī)效預(yù)算法，這種方法存在多種弊端，不能完全反應(yīng)整年度事業(yè)單位的預(yù)算支出情況，并不符合先進(jìn)事業(yè)單位的預(yù)算需求，因此應(yīng)當(dāng)采用零基預(yù)算法，這是一種比較先進(jìn)和流行的預(yù)算編制方式。但是當(dāng)前應(yīng)用這種預(yù)算方法的事業(yè)單位只是少數(shù)，部分事業(yè)單位繼續(xù)采用傳統(tǒng)的績(jī)效預(yù)算法，并沒(méi)有依據(jù)業(yè)務(wù)人員的工作能力以及人員配備情況進(jìn)行預(yù)算估算。因此傳統(tǒng)的預(yù)算方法很難反應(yīng)真實(shí)情況。

（三）執(zhí)行力度欠缺，缺乏監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位和其他盈利性企業(yè)相比具有一定的特殊性，因此缺乏必要的預(yù)算分析考核機(jī)制，這就導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果缺乏明確目標(biāo)，執(zhí)行結(jié)果如何并不在財(cái)務(wù)人員的績(jī)效考核中。

即使部分事業(yè)單位制定了健全的 財(cái)務(wù)分析考核機(jī)制，但是缺乏具體的考核目標(biāo)，也沒(méi)有對(duì)考核任務(wù)進(jìn)行明確責(zé)任劃分。

另外，除了執(zhí)行力度欠缺，部分事業(yè)單位缺乏監(jiān)督機(jī)制，在費(fèi)用分配、費(fèi)用支出以及預(yù)算管理方面工作不夠細(xì)致，無(wú)法形成財(cái)務(wù)管理的束縛力，導(dǎo)致事業(yè)單位的費(fèi)用支出方面比較隨意。

（四）相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力有待提高

因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)淡薄，目前，部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)人員配備方面并不注重專業(yè)性，一些新職工并沒(méi)有參加崗位培訓(xùn)就投入工作，而工作時(shí)間較長(zhǎng)的老員工也缺乏必要的職業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)，導(dǎo)致事業(yè)單位一直沿用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算法，在業(yè)務(wù)素質(zhì)以及職業(yè)技能等方面沒(méi)有得到明顯提升，財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)淡薄，預(yù)算管理方法落后，財(cái)務(wù)預(yù)算工作效率低下甚至無(wú)法發(fā)揮作用。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行改善的有效措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算意識(shí)

要想做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作，首先要加強(qiáng)意識(shí)。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)預(yù)算意識(shí)并不只是財(cái)務(wù)工作人員的任務(wù)，而是要從上到下，從管理層到一線職員都應(yīng)該改變觀念，與時(shí)俱進(jìn)。首先財(cái)務(wù)部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，在工作中給予高度重視，建立一支現(xiàn)代化的管理團(tuán)隊(duì)，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員積極性，主動(dòng)參與到財(cái)務(wù)預(yù)算編制中。

另外，事業(yè)單位的管理層和其他部分負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)提升預(yù)算意識(shí)，因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算并不只是財(cái)務(wù)部門的工作，而是需要各個(gè)部門配合。管理層的重視可以促進(jìn)各部門的協(xié)調(diào)合作，讓其他部門了解財(cái)務(wù)預(yù)算的基本程序，提高單位的整體預(yù)算效率。

（二）選擇合理的預(yù)算編制方式

預(yù)算意識(shí)是財(cái)務(wù)預(yù)算工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，而編制方式則是財(cái)務(wù)預(yù)算順利開(kāi)展的前提。通常情況下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算是比較復(fù)雜的，所以科學(xué)合理的編制方式能夠有效地節(jié)省成本，兼顧整體和個(gè)體利益，全面地進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算。

傳統(tǒng)的預(yù)算編制是績(jī)效預(yù)算法，以去年基數(shù)結(jié)合本年因素進(jìn)行預(yù)算，這種方法很難反應(yīng)本年企業(yè)的預(yù)算真實(shí)情況。而零基預(yù)算法指的是在編制預(yù)算的時(shí)候?qū)⑺械念A(yù)算支出，都以零為基底，不再考慮去年情況，這種預(yù)算法能夠從根本上分析出每項(xiàng)預(yù)算的必要支出以及支出數(shù)額，能夠真實(shí)地反應(yīng)本年情況，不受歷史因素的干擾，在綜合考慮成本和收益的基礎(chǔ)上，根據(jù)今年情況具體調(diào)整各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)，從而合理分配資金。

零基預(yù)算法能提高預(yù)算透明度，合理分配資金，促使事業(yè)單位的預(yù)算更切合實(shí)際，促使預(yù)算發(fā)揮真正功能，對(duì)事業(yè)單位的支出進(jìn)行合理管控。

（三）提升預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算要想發(fā)揮管控作用，一定要切實(shí)嚴(yán)格地加以執(zhí)行。首先，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對(duì)于未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目不進(jìn)行立項(xiàng)和預(yù)算，在單位年終的財(cái)務(wù)核算中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和單位財(cái)務(wù)政策，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

其次，事業(yè)單位應(yīng)適當(dāng)增強(qiáng)預(yù)算管理力度，完善財(cái)務(wù)預(yù)算工作步驟，堅(jiān)持做到編制、評(píng)價(jià)和執(zhí)行并重，改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算浮于表面，流于形式的現(xiàn)象，促使財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)揮真正作用。

最后，建立崗位責(zé)任制，對(duì)于預(yù)算工作中執(zhí)行不力的情況要實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，責(zé)任到崗，通過(guò)規(guī)章制度來(lái)約束相關(guān)人員行為，對(duì)不合理的地方要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（四）建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作離不開(kāi)內(nèi)部管控。首先，制定健全的內(nèi)部監(jiān)督體系，定時(shí)定期對(duì)會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行核算，通過(guò)盤點(diǎn)、核對(duì)等一系列措施，對(duì)單位資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理。

其次，有條件的事業(yè)單位可以建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)權(quán)力，配備專業(yè)人員，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)督，形成完整的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)。

最后，財(cái)務(wù)部門可以引進(jìn)信息化技術(shù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的信息化水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息的快速反饋以及動(dòng)態(tài)化跟蹤，能在第一時(shí)間通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整，從而規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平離不開(kāi)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)。因此提高預(yù)算工作人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)崗位責(zé)任感和職業(yè)道德感，提升職業(yè)技能，增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)建設(shè)是財(cái)務(wù)預(yù)算的重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位可以招聘和引入一批先進(jìn)的財(cái)務(wù)工作人員，通過(guò)人才優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作。同時(shí)也可以對(duì)老職員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使他們不斷提升職業(yè)技能，更新觀念和意識(shí)，不斷提高職業(yè)綜合素養(yǎng)。

總之，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重要的作用，尤其是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算，能有效地提升全體職工的預(yù)算意識(shí)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)預(yù)算造成的資金浪費(fèi)，資源配置不合理，部門小金庫(kù)以及貪腐現(xiàn)象。為此，事業(yè)單位可以通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)意識(shí)，采用科學(xué)預(yù)算編制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督等措施全面提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，從而提高預(yù)算水平，提升預(yù)算管理效率。（作者單位為遼寧省軍區(qū)大連第五干休所）