隨著國(guó)家“一帶一路”政策的不斷引領(lǐng)，“一帶一路”沿線能源合作深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)電力施工企業(yè)如雨后春筍般走向海外，使得海外項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)變得愈發(fā)激烈，如何搞好海外項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理迫在眉睫。固定資產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要一環(huán)。作為電建企業(yè)，海外項(xiàng)目不同于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，多數(shù)處于不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，路途遙遠(yuǎn)，施工機(jī)械資源有限，一些大型施工機(jī)械即使能在當(dāng)?shù)卣业?，租賃費(fèi)也高，大型施工機(jī)械往往使用時(shí)間短，如果從國(guó)內(nèi)發(fā)運(yùn)過(guò)去，來(lái)回折騰的時(shí)間長(zhǎng)，分?jǐn)傎M(fèi)用同樣高。大型施工機(jī)械費(fèi)跟所在國(guó)機(jī)械資源密切相關(guān)，這是項(xiàng)目投標(biāo)之前需要調(diào)研和考慮的因素。小型施工機(jī)械通用性廣，使用頻率高，整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行下來(lái)發(fā)生的費(fèi)用也不低。由于大型機(jī)械以當(dāng)?shù)刈赓U為主，其成本在投標(biāo)之初就做了調(diào)研和預(yù)估，單價(jià)變化不大，費(fèi)用相對(duì)固定，故本文研究的固定資產(chǎn)管理是小型施工機(jī)械如何管理應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

一、前言

固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年、能夠獨(dú)立發(fā)揮作用的房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。以我公司而言歸屬于固定資產(chǎn)的大型施工機(jī)械有履帶吊、塔吊、龍門(mén)吊等，小型施工機(jī)械有焊機(jī)、卷?yè)P(yáng)機(jī)、切割機(jī)等，這些也是項(xiàng)目施工所需要的必備工機(jī)具。

二、我公司境外項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

目前我公司涉及固定資產(chǎn)管理的境外項(xiàng)目有三個(gè)，分別為巴基斯坦項(xiàng)目、越南正陽(yáng)項(xiàng)目和馬來(lái)西亞巴林基安項(xiàng)目，三個(gè)項(xiàng)目的體量相當(dāng)，合同額差別不大。其中巴基斯坦項(xiàng)目新購(gòu)置了175臺(tái)工機(jī)具；正陽(yáng)項(xiàng)目新購(gòu)置了54臺(tái)工機(jī)具，因我公司越南沿海一期項(xiàng)目結(jié)束后留下了部分可以繼續(xù)使用的工機(jī)具轉(zhuǎn)移到該項(xiàng)目來(lái)，故購(gòu)置量不多；巴林基安項(xiàng)目大部分工機(jī)具由國(guó)內(nèi)發(fā)運(yùn)過(guò)去，新購(gòu)置15臺(tái)是國(guó)內(nèi)周轉(zhuǎn)不過(guò)而采購(gòu)的。

按照固定資產(chǎn)管理要求，新購(gòu)置的工機(jī)具需要在購(gòu)置前一年申請(qǐng)固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，批準(zhǔn)后交由采購(gòu)部門(mén)采購(gòu)，采購(gòu)回來(lái)之后需要質(zhì)量部、資財(cái)部、采購(gòu)部和使用部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收簽字后方可領(lǐng)取使用，資財(cái)部依據(jù)各項(xiàng)目使用工機(jī)具的時(shí)間按相關(guān)進(jìn)行計(jì)提折舊和費(fèi)用分?jǐn)?，并通過(guò)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行編碼，從資產(chǎn)購(gòu)入開(kāi)始到資產(chǎn)退出的整個(gè)生命周期，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行全程跟蹤管理，境外項(xiàng)目因國(guó)別差異，在小型工機(jī)具的管理上各不相同。

三、境外項(xiàng)目工機(jī)具成本比對(duì)

（一）巴林基安項(xiàng)目工機(jī)具分析

馬來(lái)西亞關(guān)稅物流成本低，巴林基安項(xiàng)目所使用的工機(jī)具大部分從國(guó)內(nèi)發(fā)運(yùn)過(guò)去，是公司已購(gòu)置的固定資產(chǎn)。工機(jī)具從國(guó)內(nèi)發(fā)往海外使用屬于臨時(shí)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，海關(guān)對(duì)臨時(shí)進(jìn)出口有時(shí)間限定，主要是針對(duì)各施工機(jī)械出境后何時(shí)回國(guó)做出規(guī)定，海關(guān)備案一般以外銷(xiāo)合同上約定的起止時(shí)間來(lái)登記，在備案截止時(shí)間前必須回國(guó)，如果項(xiàng)目延期，延期手續(xù)需要有所在國(guó)業(yè)主方的延期合同才能辦理，本項(xiàng)目約定的截止時(shí)間為2017年12月底，因種種原因，未能如期完工，我公司多次通過(guò)國(guó)內(nèi)總承包方找當(dāng)?shù)貥I(yè)主索要延期合同，但一直未能如愿，因而無(wú)法辦理延期手續(xù)，2018年5月我公司一批工機(jī)具運(yùn)回國(guó)內(nèi)，在運(yùn)抵上海港辦理清關(guān)手續(xù)時(shí)，被海關(guān)攔下，要求按一般貿(mào)易方式做進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)待，先行繳納進(jìn)口關(guān)稅和增值稅后方可辦理，原因就是逾期回國(guó)，海關(guān)對(duì)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品查驗(yàn)特別嚴(yán)格，由于未能正確理解海關(guān)代表國(guó)家執(zhí)法的嚴(yán)肅性，致使該批工機(jī)具7月下旬才辦完清關(guān)手續(xù)，造成該批工機(jī)具在上海港滯留一個(gè)半月，產(chǎn)生了大量的滯港費(fèi)，整票業(yè)務(wù)從馬來(lái)西亞到國(guó)內(nèi)所花費(fèi)的成本超過(guò)了貨物本身的實(shí)際價(jià)值，達(dá)到了1.2倍，而在2017年12月底前退運(yùn)回國(guó)的工機(jī)具整過(guò)物流成本的退運(yùn)回國(guó)只占到實(shí)際貨值的30%，逾期后工機(jī)具退運(yùn)回國(guó)很不合算。

（二）正陽(yáng)項(xiàng)目工機(jī)具分析

正陽(yáng)項(xiàng)目2016年4月開(kāi)工，在正陽(yáng)項(xiàng)目開(kāi)工前我公司另一個(gè)越南當(dāng)?shù)仨?xiàng)目剛結(jié)束，該項(xiàng)目能夠使用的工機(jī)具都轉(zhuǎn)運(yùn)至正陽(yáng)項(xiàng)目來(lái)繼續(xù)使用，所以正陽(yáng)項(xiàng)目新購(gòu)置的工機(jī)具不多，越南項(xiàng)目很大部分的合同金額都是以當(dāng)?shù)刎泿呸k理結(jié)算，且大部分工機(jī)具的價(jià)格當(dāng)?shù)嘏c國(guó)內(nèi)相差不多，為減少匯率損失降低采購(gòu)成本，項(xiàng)目需要的工機(jī)具均選擇在當(dāng)?shù)夭少?gòu)，2018年2月正陽(yáng)項(xiàng)目結(jié)束，工機(jī)具需要做出處置，因當(dāng)時(shí)我公司在投標(biāo)越南另一個(gè)電站項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)討論公司決定將正陽(yáng)項(xiàng)目所有的工機(jī)具轉(zhuǎn)運(yùn)至胡志明市租賃的倉(cāng)庫(kù)存放，由于種種原因，原來(lái)預(yù)計(jì)的項(xiàng)目未能中標(biāo)，而倉(cāng)庫(kù)的租賃費(fèi)每月都在發(fā)生，在后續(xù)跟蹤的項(xiàng)目沒(méi)有落地前需要公司拿出決策，是運(yùn)回還是就地處置？如運(yùn)回國(guó)內(nèi)，按照固定資產(chǎn)折舊要求計(jì)算，大部分的工機(jī)具計(jì)提折舊貨值只有原來(lái)的50%左右，由于這些工機(jī)具全部在當(dāng)?shù)夭少?gòu)，運(yùn)回國(guó)內(nèi)必須按進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)待，需要征收增值稅與關(guān)稅，與此同時(shí)我公司在當(dāng)?shù)馗櫟囊粋€(gè)新能源項(xiàng)目即將落地。

（三）巴基斯坦項(xiàng)目工機(jī)具分析

巴基斯坦業(yè)主方不能為項(xiàng)目使用的工機(jī)具辦理免稅清單，從國(guó)內(nèi)發(fā)運(yùn)過(guò)去的工機(jī)具關(guān)稅高，除了繳納巴基斯坦中央稅外還有多種當(dāng)?shù)氐牡胤蕉?，各種稅負(fù)與正常物流費(fèi)加起來(lái)達(dá)到國(guó)內(nèi)采購(gòu)價(jià)格的70～80%，項(xiàng)目初期我們嘗試了從國(guó)內(nèi)發(fā)運(yùn)了一些急用的工機(jī)具過(guò)去，整個(gè)流程下來(lái)，發(fā)現(xiàn)所有的成本超過(guò)了當(dāng)?shù)氐牟少?gòu)價(jià)格，且項(xiàng)目所在地離卡拉奇港距離遠(yuǎn)，物流耗時(shí)長(zhǎng)，難以滿足現(xiàn)場(chǎng)施工需要，如遇清關(guān)受阻，成本更高，因而項(xiàng)目中后期除部分當(dāng)?shù)貎r(jià)格高得離譜或當(dāng)?shù)責(zé)o法采購(gòu)到的工機(jī)具在國(guó)內(nèi)采購(gòu)?fù)?，絕大部分工機(jī)具都選擇在當(dāng)?shù)夭少?gòu)。巴基斯坦項(xiàng)目合同要求的竣工日期為2018年5月，且巴方業(yè)主一直要求按合同交付，但該項(xiàng)目施工遇到了前所未有的困難，施工進(jìn)度不理想，最快也要到今年年底才能結(jié)束，與巴林基安項(xiàng)目一樣，巴基斯坦項(xiàng)目的海關(guān)延期也辦理不了，這些從國(guó)內(nèi)發(fā)運(yùn)過(guò)去及當(dāng)?shù)刭?gòu)買(mǎi)的工機(jī)具如要運(yùn)回國(guó)內(nèi)都需要按一般貿(mào)易進(jìn)口回國(guó)。

四、應(yīng)對(duì)措施

上述三個(gè)固定資產(chǎn)管理的境外項(xiàng)目都涉及工機(jī)具回國(guó)要按一般進(jìn)口貿(mào)易方式對(duì)待的問(wèn)題，受多種因素制約，海外項(xiàng)目工期延誤現(xiàn)象非常普遍，境外業(yè)主出于自身利益考慮，很難提供延期合同。

（一）鑒于巴林基安項(xiàng)目已經(jīng)嘗試逾期回國(guó)的工機(jī)具所發(fā)生的費(fèi)用超過(guò)本身的價(jià)值，項(xiàng)目部組織對(duì)未返運(yùn)回國(guó)的工機(jī)具進(jìn)行全面清理，對(duì)貨值低折舊率高的工機(jī)具擬報(bào)請(qǐng)公司審批從固定資產(chǎn)中拿出來(lái)以低值易耗品納入當(dāng)?shù)靥幹梅懂牐浿蹈叩墓C(jī)具進(jìn)行綜合成本測(cè)算，性?xún)r(jià)比高的集中托運(yùn)回國(guó)，性?xún)r(jià)比低的工機(jī)具擬報(bào)請(qǐng)公司停止折舊，按貨物余值一次性進(jìn)成本，與貨值低的工機(jī)具一塊履行報(bào)批手續(xù)后就地處置。

（二）正陽(yáng)項(xiàng)目工機(jī)具大部分都經(jīng)過(guò)了沿海項(xiàng)目和正陽(yáng)項(xiàng)目的折舊，所剩余值不高，如需要運(yùn)回國(guó)內(nèi)，除正常的物流成本與邊貿(mào)成本外，還需按進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，，綜合成本超過(guò)實(shí)物折舊后的貨值，故建議不要運(yùn)回。目前當(dāng)?shù)馗櫟男履茉错?xiàng)目可望落地，部分工機(jī)具可以在新能源項(xiàng)目繼續(xù)使用，不能使用的工機(jī)具可先拉到新能源項(xiàng)目保存，同時(shí)向公司申請(qǐng)?jiān)摬糠止C(jī)具暫停折舊計(jì)費(fèi)，視后續(xù)跟蹤的項(xiàng)目情況再做決定。

（三）巴基斯坦項(xiàng)目的工機(jī)具如要運(yùn)回國(guó)內(nèi)，除了正常的物流費(fèi)用外，還有關(guān)稅和附加費(fèi)，經(jīng)測(cè)算稅費(fèi)與物流成本超過(guò)工機(jī)具折舊后的貨值，擬向公司建議巴基斯坦項(xiàng)目新購(gòu)置的工機(jī)具不要運(yùn)回，待項(xiàng)目結(jié)束后停止折舊計(jì)費(fèi)，按貨物余值折價(jià)處理。如當(dāng)?shù)赜行碌捻?xiàng)目跟蹤，綜合比對(duì)后再?zèng)Q定是否租賃倉(cāng)庫(kù)存放或處置。

四、總結(jié)

境外項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理因國(guó)別差異需要區(qū)別對(duì)待。作為國(guó)企，固定資產(chǎn)在國(guó)外，管理不好涉及國(guó)有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)管理中帳、卡、物不符，資產(chǎn)不明設(shè)備不清，閑置浪費(fèi)、虛增資產(chǎn)問(wèn)題，需要固定資產(chǎn)賬務(wù)管理人員與實(shí)物管理人員通力協(xié)作，共同提升資產(chǎn)管理的工作效率與管理水平，使固定資產(chǎn)的管理變得輕松、準(zhǔn)確，快捷和全面。（作者單位為中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)湖南火電建設(shè)有限公司國(guó)際工程公司 ）

作者簡(jiǎn)介：李軍湘，1977年，男，湖南湘鄉(xiāng)人，經(jīng)濟(jì)師，本科，工作方向：物資采購(gòu)與國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)管理。