鄭萍

電力企業(yè)的采購活動(dòng)以及風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，在日常生產(chǎn)經(jīng)營中，采購活動(dòng)是整個(gè)生產(chǎn)過程與發(fā)展鏈條中的重要組成部分，只有對(duì)采購和風(fēng)險(xiǎn)管理工作足夠的重視，才能提高采購競爭性，提升采購管理水平，保障企業(yè)合法利益。本文就電力企業(yè)如何實(shí)施有效的采購風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行分析，為開展采購工作提供借鑒參考。

一、采購活動(dòng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

采購活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)是指在采購過程中由于各種不確定性事項(xiàng)的出現(xiàn)，使采購的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性，不確定性產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要是在采購準(zhǔn)備和實(shí)施中的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要指決策風(fēng)險(xiǎn)、采購過程管理風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)，外部風(fēng)險(xiǎn)主要有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)。采購由于受到客觀和人為因素的影響，實(shí)施過程中存在很多的風(fēng)險(xiǎn)。

二、電力企業(yè)采購的常見風(fēng)險(xiǎn)

（一）采購計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)

采購計(jì)劃是電力企業(yè)采購活動(dòng)的前提與基礎(chǔ)，是采購活動(dòng)所做的預(yù)見性的安排和部署，為企業(yè)組織采購提供依據(jù)，在實(shí)際工作中，采購相關(guān)人員由于專業(yè)水平不足對(duì)需求計(jì)劃和市場分析不到位或因市場需求發(fā)生變化，采購計(jì)劃編制不適當(dāng)，不具有前瞻性和準(zhǔn)確性，真實(shí)性差、有的導(dǎo)致采購計(jì)劃不可實(shí)施，完成率低，影響采購效率；有的造成庫存積壓，物資采購后長期未領(lǐng)用；采購計(jì)劃不符合項(xiàng)目的進(jìn)度要求，在不具備招標(biāo)條件情況下，盲目采購，提前確定供應(yīng)商；有的項(xiàng)目投資計(jì)劃情況不掌握，項(xiàng)目預(yù)算與采購價(jià)偏差過大。以上情況均為對(duì)所要進(jìn)行的采購項(xiàng)目管理不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)、管理人員責(zé)任心差、屈從領(lǐng)導(dǎo)決定等原因，導(dǎo)致采購活動(dòng)與采購目標(biāo)發(fā)生了較大偏差，增加了企業(yè)的計(jì)劃決策風(fēng)險(xiǎn)，增加了采購成本。

（二）采購組織實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)

采購組織實(shí)施是電力企業(yè)供應(yīng)鏈管理中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，采購過程的流程較多，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率也最大。首先招標(biāo)文件方面，招標(biāo)人如果設(shè)定不合理的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，限定或者指定專利、品牌、原產(chǎn)地或供應(yīng)商，或技術(shù)要求不明確，劃分不合理的標(biāo)段等方式，限制潛在供應(yīng)商參與采購活動(dòng)，降低采購競爭性，增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本；其次過程中向潛在投標(biāo)人提供有差別的信息，對(duì)少數(shù)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；泄露參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商名單或數(shù)量、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，以及其他應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)和資料；評(píng)標(biāo)中區(qū)別對(duì)待投標(biāo)人，造成不公平競爭；投標(biāo)人串通投標(biāo)給企業(yè)帶來損失。有的項(xiàng)目采購結(jié)果不合理，價(jià)格背離市場規(guī)律或顯示公平。以上每個(gè)異?，F(xiàn)象都會(huì)導(dǎo)致采購實(shí)施過程的管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）采購合同管理風(fēng)險(xiǎn)

合同管理風(fēng)險(xiǎn)分為合同簽訂和實(shí)施兩個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)。電力企業(yè)采購合同簽訂的風(fēng)險(xiǎn)是電力企業(yè)采購當(dāng)中主要風(fēng)險(xiǎn)之一，一些合同主要條款遺漏、模糊不清，計(jì)價(jià)方式不合理，交貨期限不明確，違約責(zé)任簡化；一些簽訂的合同信息并不對(duì)稱，使得合同失去原本的嚴(yán)謹(jǐn)性和約束性，對(duì)簽約的合同審核也不細(xì)致，有的條款缺少法律性質(zhì)的保障，使得合同有可能出現(xiàn)偏袒一方的現(xiàn)象，無論是偏袒電力企業(yè)自身還是合同對(duì)方單位，都違背了當(dāng)今市場公平競爭的原則。一些供應(yīng)商甚至采用不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得電力企業(yè)采購標(biāo)底，從而達(dá)成雙方合同的簽訂，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)電力企業(yè)自身而言，其企業(yè)的管理機(jī)制不健全將會(huì)導(dǎo)致采購部門的數(shù)據(jù)查詢?nèi)狈σ?guī)范性支持，失去數(shù)據(jù)支持后導(dǎo)致采購風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

（四）供應(yīng)商管理風(fēng)險(xiǎn)

質(zhì)量方面的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在供應(yīng)商信譽(yù)差，弄虛作假，工程施工質(zhì)量存在隱形缺陷，有的供應(yīng)商自身實(shí)力有限、管理混亂，將工程非法轉(zhuǎn)包或私下分包，這樣會(huì)造成施工現(xiàn)場管理混亂，工程項(xiàng)目建設(shè)安全帶來威脅，增加了管理風(fēng)險(xiǎn)，工程質(zhì)量沒有保障。物資采購中有的供應(yīng)商以欺詐行為提供以次充好的物資導(dǎo)致企業(yè)投入使用后實(shí)際的發(fā)現(xiàn)質(zhì)量達(dá)不到要求，與企業(yè)制定的目標(biāo)有較大的差異，使采購工作沒有發(fā)揮出自身的實(shí)際價(jià)值。

（五）經(jīng)濟(jì)方面風(fēng)險(xiǎn)

在采購經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，核心是價(jià)格，由于國家和社會(huì)一些大的經(jīng)濟(jì)因素的變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)以及由于經(jīng)營管理不善、市場預(yù)測失誤、供求關(guān)系發(fā)生變化、通貨膨脹等所導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)影響采購價(jià)格，例如，在采購工作當(dāng)中，供應(yīng)商了解到電力企業(yè)對(duì)相關(guān)材料的需求后聯(lián)合其他供應(yīng)商惡意抬高價(jià)格，給電力企業(yè)造成嚴(yán)重的損失。還有的采購相關(guān)人員在進(jìn)行采購工作前，沒有就不同供應(yīng)商對(duì)采購標(biāo)的市場價(jià)格進(jìn)行充分調(diào)研、價(jià)格沒有進(jìn)行比對(duì)就進(jìn)行采購，造成采購資金的不必要浪費(fèi)，增加電力企業(yè)的生產(chǎn)成本，經(jīng)濟(jì)利益受到損失。

三、電力企業(yè)采購風(fēng)險(xiǎn)的管控

（一）完善管理制度及管理措施

1.1.根據(jù)國家法律、法規(guī)結(jié)合電力企業(yè)的特點(diǎn)，建立、健全全面覆蓋采購管理工作的制度體系，及時(shí)加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)應(yīng)用、加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，促使各級(jí)采購管理人員熟悉管理制度，具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格按照規(guī)章制度和管理流程辦事，規(guī)范操作、管理，采購過程全流程寫實(shí)，所有采購過程資料存檔備查，可永久追溯。同時(shí)，加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，采購人員應(yīng)堅(jiān)守法律和紀(jì)律底線，牢筑職業(yè)道德底線，杜絕不規(guī)范行為，時(shí)刻保持高壓態(tài)勢，防范采購風(fēng)險(xiǎn)。

1.2在管理措施方面，要積極引進(jìn)先進(jìn)的管理措施加強(qiáng)管理。新技術(shù)的應(yīng)用能夠提高電力企業(yè)采購工作的效率。對(duì)電力企業(yè)采購工作的信息系統(tǒng)進(jìn)行完善，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)采購各項(xiàng)工作的有效管理，促進(jìn)水平不斷上升。此外，引進(jìn)先進(jìn)的管理措施可以利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)優(yōu)勢，將其應(yīng)用到采購工作的管理當(dāng)中，從而保障采購決策的科學(xué)性和可靠性，降低采購工作中風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)幾率。此外，可以利用當(dāng)今信息時(shí)代先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生過的教訓(xùn)以及風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，有效控制采購風(fēng)險(xiǎn)的再發(fā)生。

（二）采購過程的風(fēng)險(xiǎn)防控

2.1 在采購決策前，采購相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行充分的市場調(diào)研，收集各種與采購項(xiàng)目相關(guān)的信息資料，按照及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的原則進(jìn)行，盡可能拓寬信息渠道，掌握市場真實(shí)價(jià)格，信息的充分、正確掌握為決策提供可靠參考，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 在采購實(shí)施過程中，合同是預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，合同管理貫穿項(xiàng)目的全過程，在合同簽訂階段合理準(zhǔn)確的確定采購項(xiàng)目的價(jià)格、交貨期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、可以將合同實(shí)施管理的風(fēng)險(xiǎn)降低。因此在招標(biāo)采購時(shí)建立完善的合同變更和審查制度及合同履行機(jī)制，減少合同簽訂過程的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施中加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，減少項(xiàng)目實(shí)施過程中合同履行的風(fēng)險(xiǎn)，成為合同管理與招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理的基本思路。其次通過建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范化采購，流程標(biāo)準(zhǔn)化，操作程序化，實(shí)現(xiàn)采購、交易公開，管理可控，可以有效化解采購實(shí)施階段的市場及管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 設(shè)備物資監(jiān)造和驗(yàn)收關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量、采購標(biāo)的質(zhì)量，必須高度重視。對(duì)重要設(shè)備和物資實(shí)行監(jiān)造制度，充分利用好本企業(yè)、監(jiān)理單位，以及其他可以利用的專業(yè)技術(shù)資源，盡早發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷，降低制造質(zhì)量及交貨期拖延的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善設(shè)備物資驗(yàn)收程序，嚴(yán)格按照規(guī)范的驗(yàn)收制度和檢驗(yàn)手續(xù)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)設(shè)備性能、生產(chǎn)標(biāo)識(shí)等要嚴(yán)格檢驗(yàn)，沒有通過驗(yàn)收的物資一律不予使用此外，驗(yàn)收工作還要在采購和存貨工作之外獨(dú)立進(jìn)行，通過封閉的驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收控制的精準(zhǔn)度。

（三）強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商的管理

電力企業(yè)的采購工作保障采購標(biāo)的質(zhì)量是工作開展的核心，應(yīng)制定科學(xué)合理的供應(yīng)商準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)、考評(píng)及淘汰機(jī)制，建立并定期更新供應(yīng)商管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的供應(yīng)商信息平臺(tái)，對(duì)所有供應(yīng)商進(jìn)行統(tǒng)一管理，動(dòng)態(tài)考核，對(duì)供應(yīng)商的整體實(shí)力，提供物資及服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、供貨及時(shí)性、售后服務(wù)及經(jīng)營狀況等方面對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果適時(shí)更新和淘汰供應(yīng)商。大力培育和使用優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，選擇技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)度較高的供應(yīng)商作為合作對(duì)象，這樣才能采購到質(zhì)量、服務(wù)有保障、技術(shù)含量高的產(chǎn)品，有效控制供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，電力企業(yè)面臨的采購風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系著企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益以及電力企業(yè)生產(chǎn)的安全性，所以在采購環(huán)節(jié)中電力企業(yè)加強(qiáng)對(duì)蘊(yùn)含的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的把控，采取有效的措施，切實(shí)規(guī)避企業(yè)面臨的采購風(fēng)險(xiǎn)，降低采購成本，提高企業(yè)采購風(fēng)險(xiǎn)抗壓力，著力提升電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。（作者單位為大唐淮南洛河發(fā)電廠）