靳含笑

隨著我國(guó)財(cái)政部持續(xù)發(fā)布《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》以來，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)持續(xù)升溫。作為反腐敗進(jìn)程中的重要組成部分，內(nèi)部控制體系為提高政府部門風(fēng)險(xiǎn)防控能力、加強(qiáng)公共服務(wù)效能提供了新的方向和保障。隨著行政事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)更新?lián)Q代速度的加快與資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，對(duì)資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求?；诖?，筆者根據(jù)渝北區(qū)內(nèi)部控制一體化建設(shè)的研究，找出現(xiàn)有管理方法的癥結(jié)，并針對(duì)其存在的問題提出建議。本文的研究有助于加強(qiáng)國(guó)家作為投資者對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管，更好地推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)。

一、固定資產(chǎn)報(bào)廢處置

固定資產(chǎn)報(bào)廢處置是指按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對(duì)已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的報(bào)廢主要指行政事業(yè)單位內(nèi)部開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作而使用的土地、房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備、各種儀器以及各種辦公用品在到達(dá)一定的使用期限后，或者因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，為滿足行政事業(yè)單位的工作需求，需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行更新?lián)Q代時(shí)，必須通過批準(zhǔn)才能進(jìn)行核銷。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)廢處置工作中存在的問題

很多事業(yè)單位不夠注重固定資產(chǎn)的報(bào)廢工作，而更多的是重視各項(xiàng)物資設(shè)備的購置，對(duì)于固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置很少會(huì)有專門的人員進(jìn)行管理。報(bào)廢處置工作不到位會(huì)將還有使用價(jià)值的物品早早進(jìn)行了擱置，特別是在單位實(shí)際情況中，不乏諸多單位雖已將固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理，但實(shí)際上并未真的報(bào)廢，而是將設(shè)備轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)移用作其他途徑以獲取利益。而另一方面則是對(duì)于一些需要立即進(jìn)行報(bào)廢處置的固定資產(chǎn)，由于處置程序較為繁雜，容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)明明已經(jīng)瀕于報(bào)廢階段卻未能報(bào)廢，這有可能會(huì)延誤各項(xiàng)工作的順利開展，耽誤行政事業(yè)單位的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

在當(dāng)前的政策法規(guī)下，行政事業(yè)單位若要進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)廢，需要由預(yù)算單位向主管部門提出報(bào)廢處置申請(qǐng)，經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)局會(huì)同國(guó)資委分別審批，若金額達(dá)到100萬元還需另行上報(bào)區(qū)政府審定，然后再轉(zhuǎn)經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)局和國(guó)資委聯(lián)合批復(fù)下達(dá)之后，由預(yù)算單位及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)備案并進(jìn)行賬務(wù)處理。對(duì)于金額較大的固定資產(chǎn)而言，前面所述的報(bào)廢處置程序能夠有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，但相對(duì)于單位的辦公用品等易耗物品來說，該種報(bào)廢處理程序未免有些繁雜，特別是對(duì)于崗位設(shè)置不多的基層單位而言，報(bào)廢時(shí)間和頻率均較高的資產(chǎn)的每次報(bào)廢如若均需要按照該種程序申報(bào)，則既容易造成人力資源的浪費(fèi)，也會(huì)導(dǎo)致其他工作因缺少人手而造成效率低下。

三、政策建議——基于渝北區(qū)內(nèi)部控制一體化建設(shè)

在對(duì)渝北區(qū)財(cái)政局進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)的過程中，特別是在資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程一致性測(cè)試環(huán)節(jié)，預(yù)算單位的反饋體現(xiàn)出單位資產(chǎn)報(bào)廢處置工作的困難和復(fù)雜。筆者發(fā)現(xiàn)，很多預(yù)算單位結(jié)合本單位及崗位中的實(shí)際工作情況，針對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢程序提出了自己的建議和想法。基本體現(xiàn)在兩方面：其一，單位進(jìn)行辦公用品等易耗品的報(bào)廢處置時(shí)，因政策法規(guī)未能對(duì)不同的資產(chǎn)報(bào)廢進(jìn)行較為詳細(xì)的分類，使得易耗辦公用品這一類資產(chǎn)的報(bào)廢程序也要嚴(yán)格遵循層層申請(qǐng)批準(zhǔn)才能得以報(bào)廢。但是在實(shí)際工作中，這樣的報(bào)廢程序一方面給單位帶來了較大的工作負(fù)擔(dān)，往往會(huì)使單位因?yàn)橐患缀馁Y產(chǎn)如電腦而多次往返于區(qū)國(guó)資委和單位之間申請(qǐng)報(bào)批。另一方面，同時(shí)也會(huì)給區(qū)國(guó)資委、區(qū)財(cái)政局帶來較大的審核審批工作量，容易導(dǎo)致行政辦公效率低下的負(fù)面影響。其二，在與機(jī)關(guān)事務(wù)局及國(guó)資委兩部門的深度調(diào)研及問題反饋中筆者得知，有些單位雖將已達(dá)到報(bào)廢年限的資產(chǎn)申請(qǐng)報(bào)廢，但實(shí)際上該資產(chǎn)仍然能夠繼續(xù)正常使用，存在個(gè)別單位非但沒有將申請(qǐng)報(bào)廢后本應(yīng)該被淘汰的舊資產(chǎn)正常報(bào)廢，反而將其轉(zhuǎn)移用作其他用途以獲取個(gè)人利益，更有甚者將新購置的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，本該報(bào)廢的舊資產(chǎn)卻仍在崗位上繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)使用。不論是上述的哪種資產(chǎn)轉(zhuǎn)移情形，均會(huì)造成國(guó)家資產(chǎn)的外流和損失。

為了能夠給單位減輕負(fù)擔(dān)，同時(shí)又能夠盡量確保國(guó)有資產(chǎn)不輕易流失，從內(nèi)部控制體系一體化建設(shè)角度出發(fā)，一方面可以通過將固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分類，并設(shè)定各類固定資產(chǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的方法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加以控制和保護(hù)，如辦公用品類電腦的使用年限達(dá)五年以上即可自行處置。另一方面，單位可以在準(zhǔn)備報(bào)廢處置的固定資產(chǎn)原值累計(jì)達(dá)到一定額度時(shí)，集中匯總向區(qū)國(guó)資委或機(jī)關(guān)事務(wù)局提出國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢處置申請(qǐng)，這樣既可以方便預(yù)算單位更高效率、更便捷地進(jìn)行資產(chǎn)管理，同時(shí)也可以使區(qū)國(guó)資委及機(jī)關(guān)事務(wù)局的辦事效率得到集中化的提升。（作者單位為重慶理工大學(xué)）