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        規(guī)范合作社創(chuàng)建與財務(wù)管理工作

        2018-05-14 12:12:02張莉莉
        今日財富 2018年4期
        關(guān)鍵詞:章程會計人員會計核算

        張莉莉

        自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)頒布實施至今,全國農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展、方興未艾,已成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的重要力量。合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起到了推進作用。但農(nóng)民專業(yè)合作社在創(chuàng)建與財務(wù)管理、會計核算方面仍然存在很多需要解決的根本問題,這些問題已經(jīng)逐漸成為合作社進一步發(fā)展的一大阻礙。進一步規(guī)范合作社創(chuàng)建,完善財務(wù)管理和會計核算上存在的問題,對農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

        農(nóng)民專業(yè)合作社是解決“三農(nóng)”問題的一個重要途徑,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、落實國家對農(nóng)業(yè)的支持保護政策的重要組織基礎(chǔ)。合作社的自身特點決定了其不同于專業(yè)協(xié)會、股份公司以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,因此規(guī)范合作社創(chuàng)建,堅持發(fā)展與規(guī)范并舉,數(shù)量與質(zhì)量并重,是農(nóng)村促進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,推動一村一品產(chǎn)業(yè)格局,拓寬農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要保障基礎(chǔ)。

        一、合作社現(xiàn)狀及存在問題

        農(nóng)民合作社在快速發(fā)展過程中,存在著產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰、治理方式不夠民主、利益分配不夠合理、財務(wù)制度不夠健全等突出問題,主要表現(xiàn)在以下方面:

        1.對合作社認(rèn)識理解不清楚。雖然成立了合作社,但是不知道合作社是干什么的,怎么做,一哄而起。有的合作社合而不做,成立了合作社,沒有開展服務(wù)經(jīng)營,沒有運轉(zhuǎn)。有的根本找不到人員和地址,成為“空殼社”“休眠社”。還有的將合作社與大戶、家庭農(nóng)場界限混淆。

        2.制定章程流于形式。合作社章程是為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部關(guān)系,統(tǒng)一開展生產(chǎn)經(jīng)營活動原則和辦事程序而制定的規(guī)程。然而在現(xiàn)實中大多還是照搬照抄農(nóng)業(yè)部制定的示范章程,沒有根據(jù)自己合作社的變化及時修改章程;在章程中對內(nèi)部管理也沒有做出具體的規(guī)定,導(dǎo)致出現(xiàn)章程和實際做法兩張皮的現(xiàn)象。

        3.經(jīng)營管理制度不健全。

        民主管理不民主:由于合作社“三會”組織機構(gòu)設(shè)置不全,特別是成員大會制度、成員一人一票表決制度執(zhí)行的不到位,存在一言堂,理事長一人說了算和以成員代表大會代替成員大會的現(xiàn)象。

        合作社與成員利益聯(lián)結(jié)松散:大多數(shù)合作社采取“一次讓利”的形式代購生產(chǎn)資料,代銷農(nóng)產(chǎn)品。成員交完農(nóng)產(chǎn)品一走了之。市場風(fēng)險全是理事會和核心成員承擔(dān),沒有按照規(guī)范的收益分配程序進行分配。

        財務(wù)機構(gòu)設(shè)置不健全:多數(shù)合作社沒有專職會計人員,在經(jīng)營管理過程中通常出現(xiàn)財權(quán)集于理事長一身的狀況,缺乏監(jiān)督機制(審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、職責(zé)和相關(guān)控制措施的分工不明)

        4.會計核算不規(guī)范。

        原始憑證不規(guī)范:開支業(yè)務(wù)缺少付款審批單,銀行回單、取現(xiàn)等憑證;采購業(yè)務(wù)不簽訂合同,報銷單只附有總金額沒有具體明細,也未辦理入庫手續(xù);無正規(guī)發(fā)票、存在打白條現(xiàn)象。

        審批手續(xù)不完整:付款單、領(lǐng)款單沒有相關(guān)人員簽字,有的審批人和經(jīng)辦人為同一人。

        記帳憑證與原始憑證記錄不相符,摘要不具體;會計科目應(yīng)用不恰當(dāng),明細科目設(shè)置不合理,大部分合作社只設(shè)置了一級科目,不能準(zhǔn)確反映合作社運營狀況;而且?guī)缀醪粚Α皯?yīng)付款”,“專項應(yīng)付款”等設(shè)置二級明細科目,有的即便設(shè)置了二級科目也不夠合理。

        缺乏存貨清查盤點的制度:現(xiàn)金,銀行存款不進行定期對賬,固定資產(chǎn)和存貨不定期清查,時常出現(xiàn)賬實不符的狀況。

        二、針對以上問題的對策

        第一,依法辦社是合作社發(fā)展規(guī)范的總體方向,因此已經(jīng)頒布實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》和農(nóng)業(yè)部等九部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》等法律、規(guī)章都對合作社規(guī)范化建設(shè)提供了法律保障和遵循依據(jù)。各相關(guān)部門應(yīng)組織合作社的成員學(xué)習(xí),加強合作社人員培訓(xùn),開展示范社評選,把示范社作為政策扶持重點,從而引導(dǎo)合作社建立健全各項機制。

        第二,依據(jù)《會計法》《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》,建立健全合作社收入管理、財務(wù)開支審批、財務(wù)預(yù)決算、資金管理崗位責(zé)任和財務(wù)公開等方面的制度,明確規(guī)定成員大會、成員代表大會、理事長、理事、經(jīng)理、會計人員的財務(wù)權(quán)限和職責(zé);按照《會計基礎(chǔ)規(guī)范》設(shè)立會計機構(gòu)、配備會計人員、設(shè)置會計賬簿、制定規(guī)范的會計核算流程。

        第三,組織開展專項培訓(xùn),引進專業(yè)人才。一方面各級農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)主管部門要積極爭取財政支持、開設(shè)合作社短期、專項培訓(xùn)班,采取集中學(xué)習(xí)、考察觀摩、專家指導(dǎo)等方式,重點培養(yǎng)合作社技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員;另一方面合作社根據(jù)本社的實際情況,有針對性的對全體成員開展更新觀念的培訓(xùn)。 (作者單位為山西晨雨企業(yè)管理集團有限公司)

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