楊瑞

一、時代背景與理論闡述

2018年3月22日，美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，對中國進口的商品進行大規(guī)模征收關(guān)稅，限制中國企業(yè)對美投資并購。2018年5月19日中美兩國在華盛頓就雙邊經(jīng)貿(mào)磋商發(fā)表聯(lián)合聲明。期間中美兩國經(jīng)過四個回合的較量，兩輪談判，貿(mào)易爭端暫告一段落。此次中美經(jīng)貿(mào)磋商的最大成果是雙方達成共識，不打貿(mào)易戰(zhàn)，并停止互相加征關(guān)稅。

隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，美國成為與中國發(fā)生貿(mào)易摩擦最多、最激烈的國家。作為兩個經(jīng)濟體量最大的利益集團，中美貿(mào)易政策更是基于不同利益集團、公共政策、政治現(xiàn)實的平衡與考量。

根據(jù)集團理論觀點，任一特定時間的公共政策，都是經(jīng)過集團的競爭而達成的一種平衡的結(jié)果。這種平衡是由利益集團的相對影響力決定的。任何利益集團所具有的相對影響力的變化，都有可能導致公共政策的變化；政策會朝著產(chǎn)生影響力的集團期望的方向發(fā)展，而背離失去影響力的集團的愿望。

二、從集團理論維度分析中美貿(mào)易爭端

（一）基于黨派中期選舉及背后支持者利益的考量。

在美國民主制度下，議員和政府官員（包括總統(tǒng)）往往是某種利益的代言人。

根據(jù)美國憲法，國會選舉每兩年舉行一次。其中一次與四年一度的總統(tǒng)選舉同時舉行，而另一次則在兩屆總統(tǒng)選舉之間舉行，即“中期選舉”。 2018年美國要舉行國會中期選舉。

美國歷次大選，共和黨和民主黨的競爭舞臺，除了總統(tǒng)的寶座，還有國會的議席，在議會成來多數(shù)黨也是各黨追求的目標?？偨y(tǒng)所提名的政策、預(yù)算、大法官等諸多事宜，需要國會的批準。如果總統(tǒng)所屬黨派占據(jù)多數(shù)，則意味著總統(tǒng)在以上方面順風順水；否則，則意味著阻礙重重。

國會有權(quán)管理同外國貿(mào)易的商務(wù)合同，制定和征收關(guān)稅。作為參眾兩院議員，他們可以左右美國對外貿(mào)易政策。議員當選后，更注重其支持者（本州或其它行業(yè)）利益的表達。對于有利于美國的事情，睜一只眼閉一只眼，而對于不利于美國的事情，哪怕僅僅影響到了一小部分人的利益，立刻會有反對的意見。

2016年11月，美國在迎來特朗普總統(tǒng)的同時，也見證了國會的重新洗牌，總統(tǒng)所屬派別共和黨在參眾兩院獲得絕對多數(shù)席位。特朗普總統(tǒng)在2017年1月20日就職以來，簽署了多項總統(tǒng)令，如宣布廢除奧巴馬的醫(yī)改法案，美國退出 TPP （“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”）等一系列行政命令。特朗普之所以這樣做，一方面，與其黨派控制著參眾兩院的決策權(quán)有關(guān)；另一方面，通過對中國、對歐盟采取嚴厲措施，兌現(xiàn)總統(tǒng)競選時的承諾，展現(xiàn)其強硬姿態(tài)為中期選舉拉選票。

（二）基于中美經(jīng)濟利益的考量

美方打破以往管制，向中國出口能源產(chǎn)品，如頁巖油、天然氣等產(chǎn)品，將使中國的能源進口渠道更加多元化；向中國出售更多農(nóng)產(chǎn)品，獲得大幅減少貿(mào)易逆差的機會。中國也將從美方穩(wěn)定購買更多的產(chǎn)品，促進美國經(jīng)濟增長和就業(yè)，在一定程度上實現(xiàn)了利益的最大化和互利共贏。

正如任澤平、羅志恒在其《中美貿(mào)易失衡的根源：給特朗普上一堂貿(mào)易常識課》中指出，“中美貿(mào)易戰(zhàn)的直接原因是中美巨額貿(mào)易順差，特朗普政府試圖通過貿(mào)易戰(zhàn)的方式打開中國市場、減少中國出口，但造成中美貿(mào)易失衡的深層次原因具有長期性和根本性，貿(mào)易戰(zhàn)解決不了。

全球價值鏈分工，導致“出口在中國，附加值在歐美；順差在中國，利益在歐美”；美元作為國際儲備貨幣，可以無節(jié)制地通過印美元、發(fā)美債的方式獲取其他國家的商品和資源，這必然導致貿(mào)易項下巨額逆差；限制對華高科技出口，該領(lǐng)域逆差占對華逆差比重接近40%，但美對其他國家高科技出口為順差。外資企業(yè)貢獻中國貨物貿(mào)易順差的57%，美資企業(yè)是重要受益者，不能得了便宜還賣乖；中美勞動力成本差異，決定了中國在中低端制造的比較優(yōu)勢，美國制造業(yè)占比僅11.7%，服務(wù)業(yè)占比高達80%左右，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定生產(chǎn)難以滿足國內(nèi)需求，需大量進口。

美國一方面呼吁貿(mào)易自由，另一方面因自身利益實行貿(mào)易保護主義，對其它國家的產(chǎn)品實行反傾銷調(diào)查。在經(jīng)濟、貿(mào)易等多方面實行雙重標準、采取單邊主義行動，這樣無疑會招致其它國家的一致反對，有損大國的形象，透支美國的信用。

沒有永恒的朋友，只有永遠的利益！這是一個亙古不變的真理，國與國這間亦是如此。經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中美關(guān)系的壓艙石和推進器。中美貨物貿(mào)易已成世界第一大貿(mào)易順差，這是事實。雙方對貿(mào)易失衡問題的認識和訴求存在著巨大的差距，這也是事實。兩國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)互補性很強，彼此依賴。只有兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系平穩(wěn)了，利益紐帶才會更牢固，戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系才會更加鞏固。

三、基于美國農(nóng)業(yè)州及能源工業(yè)集團利益的考量

美國耕地資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很高，不僅滿足美國國內(nèi)的糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品需求，還滿足了包括中國在內(nèi)的世界其它國家的需求。其牛肉、大豆等產(chǎn)品的性價比極高，而且具有穩(wěn)定供應(yīng)能力，即使加上運費、關(guān)稅等成本，也比中國本土生產(chǎn)的牛肉、大豆便宜。引入美國農(nóng)產(chǎn)品同國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭，有利于降低國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)口價格，提升人民福利。

中美貿(mào)易爭端中針對美國農(nóng)產(chǎn)品的制裁嚴重損害了農(nóng)業(yè)州的經(jīng)濟利益，而這恰恰是特朗普極不情愿看到的情形。因為這些農(nóng)業(yè)州屬于票倉州，不管對于2018年11月的中期選舉，還是對于2020年特朗普競選連任總統(tǒng)都起著舉足輕重的作用。

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈。美國自“頁巖革命”以來，正逐漸從一個能源進口大國，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€能源輸出大國。對美國最重要的是，需要足夠的市場能消耗不斷增加的美國頁巖油。目前除中國外，其他輕質(zhì)原油市場似乎也已飽和。中國要發(fā)展則需要進口大量能源，美國對華能源出口，更是中國一直在爭取的事情。如今，美方打破以往管制向中國出口能源產(chǎn)品，對雙方來說，是雙贏的好事。一方面，美國可以多賺錢，另一方面，將使中國的能源進口渠道更加多元，有助于緩解資源環(huán)境緊張局勢及污染問題。

四、基于知識產(chǎn)權(quán)、制造業(yè)集團利益的考量

現(xiàn)今世界，沒有任何一個國家和地區(qū)能夠獨立于其它國家或地區(qū)存在。中美兩國亦是如此。中美貿(mào)易爭端，我們清醒地意識到中國在科技創(chuàng)新、高端制造、金融服務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、軍事實力等領(lǐng)域跟美國的巨大差距。

中國不僅在 “芯片”上受制于人，在很多基礎(chǔ)核心技術(shù)領(lǐng)域幾乎全面失守！我國手機的產(chǎn)銷量位居世界首位，但大部分生產(chǎn)手機所用的CPU、基帶等核心部件還是要從美國高通、英偉達等高科技公司采購，在產(chǎn)品定價、軟件產(chǎn)級、知識產(chǎn)權(quán)等方面受其牽制。能買絕不研發(fā)，能做低端絕不做高端，是該放棄這種錯誤戰(zhàn)略的時候了。正如中國最高領(lǐng)導人所說：核心技術(shù)是國之重器，在別人的地基上蓋房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風雨，甚至會不堪一擊。

中美勞動力成本的差異，決定了中國在中低端制造的比較優(yōu)勢。制成品是中國的強項，服務(wù)貿(mào)易是美國的優(yōu)勢。美國制造業(yè)占比僅11.7%，服務(wù)業(yè)占比高達80%左右，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定生產(chǎn)難以滿足國內(nèi)需求，需大量進口。中國出口的大量的技術(shù)產(chǎn)品，相當一部分屬于“在中國制造”，而不是真正的“中國制造”。制造業(yè)的競爭力，仍然是未來國力的關(guān)鍵。為此，中國提出了“中國制造2025”戰(zhàn)略，正朝著自主創(chuàng)新的道路穩(wěn)步向前。

美國政府打壓“中國制造2025”，采取各種手段維護美國在技術(shù)和制造業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，對中國高技術(shù)產(chǎn)品的出口實行封鎖。到現(xiàn)在為止，其制造業(yè)的競爭力仍遠高于中國。

這次貿(mào)易摩擦讓中國再次認識到創(chuàng)新的重要，保護知識產(chǎn)權(quán)的重要。為適應(yīng)中國經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展需求，中國重組了國家知識產(chǎn)權(quán)局，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。任何時候，中國都會守住自己的底線，不拿核心利益做交換，為中國制造業(yè)升級贏得和平的外部環(huán)境和寶貴的時間。

五、啟示

新中國成立到現(xiàn)在，美國從來就沒有對中國客氣過。以各種手段對中國進行打壓、遏制，妄圖將正在崛起的中國扼殺在搖籃中。而中國就是這么一個國家：越是打壓遏制、越是發(fā)展迅速！如果沒有這場貿(mào)易沖突，中國在很多領(lǐng)域的開放步伐不會這么快。

雙方在經(jīng)貿(mào)以及地緣政治層面的相互需求非常強烈，美國需要中國購買其國債及產(chǎn)品，中國則需要美國的技術(shù)。雖然彼此看不慣，但又不得不合作，融合越來越深入。中美貿(mào)易爭端既有中國自身的原因，如部分產(chǎn)品進口關(guān)稅較高、政府給予部分國企補貼以保護發(fā)展中的行業(yè)等原因；也有美國自身的原因，如過度消費、美元霸權(quán)、限制對華高科技出口等因素。隨著中國經(jīng)濟實力的逐漸強大，中美貿(mào)易爭端將會越來越多，解決中美貿(mào)易失衡問題需要雙方共同努力。美方應(yīng)正視貿(mào)易逆差產(chǎn)生的深層次原因，從根本上解決問題；否則，中美貿(mào)易逆差仍將持續(xù)。（作者單位為山西農(nóng)業(yè)大學信息學院）