徐琦佩

目前國際形勢上運行的“合理低價中標”法，在我國廣泛被應用，對我國建筑行業(yè)的發(fā)展具有重大作用。但是在此階段，合理低價中標法也暴露出很多問題。本文主要從其含義、功能、在發(fā)展過程中遇到的問題、應對措施等這些方面來介紹合理低價中標法。

一、合理低價中標的含義

（一）企業(yè)在整個投標報價的階段中，報價不應該低于個別成本價，這不但能保證企業(yè)獲得利潤，而且很能防止個別企業(yè)惡意低價導致秩序混亂，不公的行為。

（二）針對投標人出具標書，應滿足投標文件的實際要求。這是招投標實施的前提，這不僅能體現(xiàn)出合理低價中標的科學性，維護建筑市場有序發(fā)展，還進一步預估投標企業(yè)的實際能力，確保工程順利完工。

二、合理低價中標法的功能

（一）有利于引導企業(yè)加強內(nèi)部管理。這不僅能大大減少企業(yè)經(jīng)營成本，而且還能優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進企業(yè)制度制定更加完善的市場策略，把握市場行情，從而提高企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)管理水平。

（二）有利于形成一個有序、公平的市場競爭秩序。合理低價中標是以最低價格中標為基礎(chǔ)，能使企業(yè)利潤下降，能有效制約其不良行為，譬如“掛靠”、“漏標”等違法行為，那些真正有實力的企業(yè)才有機會中標。而且它以企競爭力、影響力作為評判標準，這也在一定程度上促進競標市場的公平、公正的秩序。

（三）有利于投標企業(yè)樹立市場風險意識，規(guī)范企業(yè)管理，并促進相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。不僅能增強企業(yè)風險防范意識、主動出擊、維護自身權(quán)益，還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提高投標企業(yè)的綜合實力和市場競爭力。

（四）有利于行政定價向市場定價的轉(zhuǎn)變。自主報價，充分發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，放權(quán)于市場，便于對建筑行業(yè)的合理管理。向市場定價的轉(zhuǎn)變，推動行業(yè)深化改革，是我國建筑行業(yè)與國際接軌，提高國際影響力。

三、低價中標存在的問題及對策

（一）低價中標存在的問題

1.低價低質(zhì)，出現(xiàn)合同難以履行的“豆腐渣工程”。一些承包商秉承著“以量取勝”的宗旨，偷工減料，使用低成本的材料，想方設(shè)法降低工程成本，降低工程建筑標準，大大增加安全隱患。還有個別承包商為了節(jié)省成本，減少生產(chǎn)投入，安全防護措施缺乏，導致很多安全事故的發(fā)生，也付出了慘重生命以及財產(chǎn)損失的代價。

2.施工中存在偷工減料及分包行為，導致施工質(zhì)量低下。有些投標單位用低價搶標，通過設(shè)計變更等方式高價索賠來謀取利益。承包商往往會在低價中標后，想方設(shè)法的利用設(shè)計變更這種方式修改報價，從而增加變更量。有些承包商還會用比較隱蔽工程事后難以核實情況做手腳，提高工程造價，彌補低價中標的損失，達到利益最大化的目的。

3.個別中標企業(yè)、建設(shè)單位會利用招標文件的轉(zhuǎn)包對分包工程的約束，拖欠分包工程款。惡意轉(zhuǎn)包，不履行自身職責，故意拖延工程款，導致工期延長，工程質(zhì)量不能得到保障。

4.設(shè)置合同陷阱。投標人為了中標，不惜壓低報價，不計成本，惡意競爭。評標專家由于時間評定有限，對企業(yè)經(jīng)營管理水平的界定難以預估。在中標之后，中標人和建設(shè)單位簽訂合同利用其中不明確的條款為工程項目謀取利益，致使招投標活動不能很好的開展，也不利于建筑行業(yè)健康發(fā)展。

（二）完善對策

1.承包方應轉(zhuǎn)變觀念，增強市場風險意識，能正確評估自身實際能力。不盲目報價，要根據(jù)自身實力獲得報價，并逐步建立工程擔保以及相關(guān)工程保險機制，穩(wěn)定資金流入，增強承包人抵御風險的能力，工程質(zhì)量才能得到保障。市場機制的調(diào)節(jié)作用才會發(fā)揮出來，還能規(guī)避因合理最低價中標帶來的各種風險。

2.政府應當賦予市場更多地發(fā)展空間，簡政放權(quán)，讓市場真正發(fā)揮決定性作用，逐步形成以“市場為主體手段，政府監(jiān)管”之下的市場管理模式。這有利于促進建筑行業(yè)的競爭力，讓建筑市場更加健康發(fā)展下去。

3.監(jiān)管部門應加大對投標人的資格審查，讓所有投標人都能有能力來擔任工程，其他監(jiān)理單位、建設(shè)單位也應該各司其職，認真落實好自己的監(jiān)督工作，確保工程施工的每一個環(huán)節(jié)都是安全的、合理的，不給建筑留下安全隱患。這給中標單位創(chuàng)造一個健康的外部環(huán)境，也可以提升建筑行業(yè)的整體水平。

4.加強合同管理和施工現(xiàn)場管理。在實際的施工過程中，應把合同管理放在首位，從招標文件合同管理著手進行成本控制。

5.采用科學、嚴謹?shù)脑u標方法。首先，評標委員會必須要堅持科學、嚴謹?shù)膽B(tài)度和方法，對于鰊中標的企業(yè)進行審核，檢查報價中是否包含所有工程項目或者是計算錯誤。

四、結(jié)語

目前各地承包商已實施工程量清單、企業(yè)定額報價、依法招標，采用這些方法會使這種方法得以完善。合理低價中標法是市場客觀規(guī)律的體現(xiàn)，它也有利于維護建筑市場秩序，促進施工企業(yè)的競爭力和管理水平的提升，也能促進建筑市場的健康發(fā)展。（作者單位為西南交通大學希望學院）