陳福金 陳帆穎 達(dá)娜·沙吾列塔依

2013年，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦首次提出了“一帶一路”戰(zhàn)略（the Belt and Road Initiative），指出中國(guó)政府將與各國(guó)共同建立和平、發(fā)展、合作、包容、理解、雙贏的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，致力資源共同開發(fā)，滿足沿線各國(guó)的發(fā)展需求。本文將簡(jiǎn)析“一帶一路”戰(zhàn)略的定義，論述發(fā)展海運(yùn)業(yè)的作用，并淺談如何完善“一帶一路”戰(zhàn)略背景下海運(yùn)業(yè)發(fā)展支持政策。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的定義

2013年，習(xí)近平主席在訪問東南亞與中亞國(guó)家時(shí)明確指出“一帶一路”戰(zhàn)略中的“一帶”是絲綢之路的經(jīng)濟(jì)帶，“一路”是新世紀(jì)的海上絲綢之路，“一帶一路”戰(zhàn)略（the Belt and Road Initiative）的目標(biāo)是促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家的友好合作和經(jīng)濟(jì)、政治、歷史文化等各領(lǐng)域的共同發(fā)展，構(gòu)建亞太與歐洲各國(guó)的溝通橋梁。簡(jiǎn)而言之，“一帶一路”戰(zhàn)略（the Belt and Road Initiative）是多元化、全方位的合作性戰(zhàn)略，具有深厚的潛力和良好的商機(jī)。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，中國(guó)非常有必要實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略（the Belt and Road Initiative），全面推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略（the Belt and Road Initiative）規(guī)劃，能夠讓中國(guó)貿(mào)易走進(jìn)海外市場(chǎng)，創(chuàng)設(shè)良好的投資項(xiàng)目，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與周邊國(guó)家的共同發(fā)展。

二、發(fā)展海運(yùn)業(yè)的作用

“一帶一路”戰(zhàn)略能夠促進(jìn)中國(guó)海運(yùn)業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)，海運(yùn)業(yè)關(guān)乎著“現(xiàn)代海上絲綢之路”是否暢通無阻和安全、高效。目前，中國(guó)有大量的產(chǎn)能（如鐵礦、銅礦、錳礦和鉻礦等）和資金，并積累了寶貴的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，這都是周邊發(fā)展中國(guó)家所急需的，將這些能源通過海上絲綢之路輸送給周邊國(guó)家，能夠?qū)崿F(xiàn)互利雙贏的目標(biāo)，解決能源過剩問題。而中國(guó)所需要的石油、糧食、煤炭等資源有90%是由海運(yùn)來進(jìn)口，可以說新世紀(jì)的海上絲綢之路掌握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)向。

其次，中國(guó)海運(yùn)業(yè)是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要載體。從微觀的層面來看，海運(yùn)集中了資金管理、技術(shù)管理和人才管理，并涉及到了經(jīng)濟(jì)、政治、文化與軍事力量等各個(gè)因素，起到了傳播中國(guó)文化，宣揚(yáng)中國(guó)思想理念的作用，這對(duì)實(shí)施沿線政策交流、貿(mào)易合作、資金流動(dòng)和民心交流以及建立“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”頗為重要。另外，推動(dòng)海運(yùn)業(yè)的發(fā)展，有利于大幅度提升“一帶一路”戰(zhàn)略活力。當(dāng)代海運(yùn)是傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，具有綿長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈和極高的關(guān)聯(lián)度，與造船業(yè)、鋼鐵制造業(yè)、石化業(yè)、航運(yùn)服務(wù)以及港口集群的發(fā)展密切相關(guān)，推動(dòng)中國(guó)海運(yùn)的發(fā)展不僅可以促進(jìn)各種裝備制造水平的提升，而且有助于優(yōu)化金融保險(xiǎn)業(yè)、航運(yùn)管理、物流運(yùn)輸與信息服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)體系，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略升級(jí)。

三、如何完善“一帶一路”戰(zhàn)略背景下海運(yùn)業(yè)發(fā)展支持政策

（一）構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖

完善“一帶一路”戰(zhàn)略背景下海運(yùn)業(yè)發(fā)展支持政策，首先要全力構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖，做好三方面的工作，第一，應(yīng)完善中國(guó)海運(yùn)軍事保障體系，提高軍事力量。雖然我國(guó)一直在堅(jiān)持和平外交政策，可是“一帶一路”所經(jīng)過的地緣政治形勢(shì)非常復(fù)雜，為了確保該戰(zhàn)略的順利實(shí)施和海運(yùn)業(yè)的正常發(fā)展，必須做好軍事保障工作。第二，要結(jié)合國(guó)際法，完善海運(yùn)船舶等級(jí)制度。第三，要全面優(yōu)化與創(chuàng)新海運(yùn)投資經(jīng)營(yíng)模式，控制海運(yùn)貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)，從法律角度保護(hù)中國(guó)海運(yùn)的合法利益。

除此之外，中國(guó)可以借鑒國(guó)外海運(yùn)管理制度，全面推廣現(xiàn)代船舶噸稅制。在國(guó)外，歐美和日本等海運(yùn)強(qiáng)國(guó)都革新了傳統(tǒng)船舶噸稅制，針對(duì)本國(guó)海運(yùn)企業(yè)開展與船舶噸位掛鉤的低稅負(fù)、易于核算的船舶噸稅制度。早在上世紀(jì)90年代，英國(guó)、德國(guó)、挪威與荷蘭等海洋國(guó)家已經(jīng)開始實(shí)行船舶噸稅制，大力緩解了海運(yùn)稅負(fù)，有效促進(jìn)了海運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。后來，韓國(guó)、印度和日本等亞洲國(guó)家也紛紛引進(jìn)了船舶噸稅制。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，中國(guó)也需要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，融合船舶噸稅制，綜合治理運(yùn)力流失問題，適當(dāng)減免海運(yùn)企業(yè)稅負(fù)，提高海運(yùn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)造船業(yè)、修船業(yè)、鋼鐵制造業(yè)、石化業(yè)、航運(yùn)服務(wù)和物流業(yè)的一體化發(fā)展，為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)海運(yùn)船隊(duì)，并處理好海運(yùn)保護(hù)工作與開放工作的關(guān)系。

（二）為中國(guó)海運(yùn)提供資金扶持政策

解決中國(guó)海運(yùn)發(fā)展的資金不足問題則需要完善資金扶持政策，優(yōu)化資金供應(yīng)鏈。通過實(shí)施科學(xué)的資金供應(yīng)鏈能夠大幅度提升中國(guó)海運(yùn)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的前提下，促進(jìn)海運(yùn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展必須細(xì)化資金供應(yīng)鏈管理階段，通過凝練“核心能力”來提高中國(guó)海運(yùn)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以將非核心業(yè)務(wù)外包給其他合作國(guó)家，這也意味著資金供應(yīng)鏈的發(fā)展需要加強(qiáng)各成員國(guó)的合作。

（三）完善海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)海運(yùn)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的整體性指導(dǎo)方針，具有目標(biāo)性和策略性的雙重特征，為了適應(yīng)高速發(fā)展的國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)家政府應(yīng)重視完善海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定可行的戰(zhàn)略目標(biāo)，做好戰(zhàn)略評(píng)價(jià)與控制工作，應(yīng)明確現(xiàn)代海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的六大特征，即系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、指導(dǎo)性、競(jìng)爭(zhēng)性和穩(wěn)定性。系統(tǒng)性特指海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是以整個(gè)海運(yùn)經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象，以海運(yùn)貿(mào)易活動(dòng)為研究?jī)?nèi)容，對(duì)海上絲綢之路的海運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)之后而制定的行動(dòng)方案和規(guī)劃，最終以海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效果為衡量標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期性則是指海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間的行動(dòng)方案，按照時(shí)間劃分，通常是3到5年的中期戰(zhàn)略，甚至?xí)r間會(huì)更長(zhǎng)久。指導(dǎo)性特指海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是海運(yùn)業(yè)業(yè)進(jìn)行各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須遵循的行動(dòng)指南，對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的開展與實(shí)施具有強(qiáng)烈的指導(dǎo)性。競(jìng)爭(zhēng)性特指海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的根本目的是為中國(guó)海運(yùn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造和維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保中國(guó)海運(yùn)經(jīng)濟(jì)在世界市場(chǎng)上能夠占據(jù)地位優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)定性則是指海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一旦制定，就不能隨意修改，它在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)有一定的穩(wěn)定性。

四、結(jié)束語

綜上所述，大力發(fā)展中國(guó)海運(yùn)業(yè)，確?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的正常實(shí)施，國(guó)家理應(yīng)重視全力構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖，借鑒國(guó)外海運(yùn)管理制度，全面推廣現(xiàn)代船舶噸稅制；優(yōu)化海運(yùn)業(yè)的資金扶持政策，細(xì)化資金供應(yīng)鏈管理階段；不斷完善海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為中國(guó)海運(yùn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造和維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（作者單位為1.福建船政交通職業(yè)學(xué)院；2.中央民族大學(xué)）