陳福金 陳帆穎 達娜·沙吾列塔依

2013年，習近平主席在哈薩克斯坦首次提出了“一帶一路”戰(zhàn)略（the Belt and Road Initiative），指出中國政府將與各國共同建立和平、發(fā)展、合作、包容、理解、雙贏的絲綢之路經(jīng)濟帶與海上絲綢之路，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補，致力資源共同開發(fā)，滿足沿線各國的發(fā)展需求。本文將簡析“一帶一路”戰(zhàn)略的定義，論述發(fā)展海運業(yè)的作用，并淺談如何完善“一帶一路”戰(zhàn)略背景下海運業(yè)發(fā)展支持政策。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的定義

2013年，習近平主席在訪問東南亞與中亞國家時明確指出“一帶一路”戰(zhàn)略中的“一帶”是絲綢之路的經(jīng)濟帶，“一路”是新世紀的海上絲綢之路，“一帶一路”戰(zhàn)略（the Belt and Road Initiative）的目標是促進中國與周邊國家的友好合作和經(jīng)濟、政治、歷史文化等各領(lǐng)域的共同發(fā)展，構(gòu)建亞太與歐洲各國的溝通橋梁。簡而言之，“一帶一路”戰(zhàn)略（the Belt and Road Initiative）是多元化、全方位的合作性戰(zhàn)略，具有深厚的潛力和良好的商機。從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，中國非常有必要實施“一帶一路”戰(zhàn)略（the Belt and Road Initiative），全面推進“一帶一路”戰(zhàn)略（the Belt and Road Initiative）規(guī)劃，能夠讓中國貿(mào)易走進海外市場，創(chuàng)設良好的投資項目，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)中國與周邊國家的共同發(fā)展。

二、發(fā)展海運業(yè)的作用

“一帶一路”戰(zhàn)略能夠促進中國海運業(yè)的發(fā)展，與此同時，海運業(yè)關(guān)乎著“現(xiàn)代海上絲綢之路”是否暢通無阻和安全、高效。目前，中國有大量的產(chǎn)能（如鐵礦、銅礦、錳礦和鉻礦等）和資金，并積累了寶貴的技術(shù)經(jīng)驗，這都是周邊發(fā)展中國家所急需的，將這些能源通過海上絲綢之路輸送給周邊國家，能夠?qū)崿F(xiàn)互利雙贏的目標，解決能源過剩問題。而中國所需要的石油、糧食、煤炭等資源有90%是由海運來進口，可以說新世紀的海上絲綢之路掌握著國民經(jīng)濟的發(fā)展動向。

其次，中國海運業(yè)是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要載體。從微觀的層面來看，海運集中了資金管理、技術(shù)管理和人才管理，并涉及到了經(jīng)濟、政治、文化與軍事力量等各個因素，起到了傳播中國文化，宣揚中國思想理念的作用，這對實施沿線政策交流、貿(mào)易合作、資金流動和民心交流以及建立“海運強國”頗為重要。另外，推動海運業(yè)的發(fā)展，有利于大幅度提升“一帶一路”戰(zhàn)略活力。當代海運是傳統(tǒng)運輸業(yè)和新興服務業(yè)的有機結(jié)合，具有綿長的產(chǎn)業(yè)鏈和極高的關(guān)聯(lián)度，與造船業(yè)、鋼鐵制造業(yè)、石化業(yè)、航運服務以及港口集群的發(fā)展密切相關(guān)，推動中國海運的發(fā)展不僅可以促進各種裝備制造水平的提升，而且有助于優(yōu)化金融保險業(yè)、航運管理、物流運輸與信息服務業(yè)的結(jié)構(gòu)體系，推動“一帶一路”戰(zhàn)略升級。

三、如何完善“一帶一路”戰(zhàn)略背景下海運業(yè)發(fā)展支持政策

（一）構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的宏偉藍圖

完善“一帶一路”戰(zhàn)略背景下海運業(yè)發(fā)展支持政策，首先要全力構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的宏偉藍圖，做好三方面的工作，第一，應完善中國海運軍事保障體系，提高軍事力量。雖然我國一直在堅持和平外交政策，可是“一帶一路”所經(jīng)過的地緣政治形勢非常復雜，為了確保該戰(zhàn)略的順利實施和海運業(yè)的正常發(fā)展，必須做好軍事保障工作。第二，要結(jié)合國際法，完善海運船舶等級制度。第三，要全面優(yōu)化與創(chuàng)新海運投資經(jīng)營模式，控制海運貿(mào)易投資風險，從法律角度保護中國海運的合法利益。

除此之外，中國可以借鑒國外海運管理制度，全面推廣現(xiàn)代船舶噸稅制。在國外，歐美和日本等海運強國都革新了傳統(tǒng)船舶噸稅制，針對本國海運企業(yè)開展與船舶噸位掛鉤的低稅負、易于核算的船舶噸稅制度。早在上世紀90年代，英國、德國、挪威與荷蘭等海洋國家已經(jīng)開始實行船舶噸稅制，大力緩解了海運稅負，有效促進了海運經(jīng)濟的發(fā)展。后來，韓國、印度和日本等亞洲國家也紛紛引進了船舶噸稅制。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，中國也需要借鑒國外先進經(jīng)驗，融合船舶噸稅制，綜合治理運力流失問題，適當減免海運企業(yè)稅負，提高海運企業(yè)經(jīng)濟實力與國際競爭力，促進造船業(yè)、修船業(yè)、鋼鐵制造業(yè)、石化業(yè)、航運服務和物流業(yè)的一體化發(fā)展，為國家培養(yǎng)高素質(zhì)海運船隊，并處理好海運保護工作與開放工作的關(guān)系。

（二）為中國海運提供資金扶持政策

解決中國海運發(fā)展的資金不足問題則需要完善資金扶持政策，優(yōu)化資金供應鏈。通過實施科學的資金供應鏈能夠大幅度提升中國海運經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)效率和世界市場競爭力。在國際市場競爭日益激烈的前提下，促進海運經(jīng)濟的良好發(fā)展必須細化資金供應鏈管理階段，通過凝練“核心能力”來提高中國海運經(jīng)濟的市場競爭力，可以將非核心業(yè)務外包給其他合作國家，這也意味著資金供應鏈的發(fā)展需要加強各成員國的合作。

（三）完善海運經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的海運經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是中國海運經(jīng)濟未來發(fā)展的整體性指導方針，具有目標性和策略性的雙重特征，為了適應高速發(fā)展的國際市場，國家政府應重視完善海運經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，制定可行的戰(zhàn)略目標，做好戰(zhàn)略評價與控制工作，應明確現(xiàn)代海運經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的六大特征，即系統(tǒng)性、長期性、指導性、競爭性和穩(wěn)定性。系統(tǒng)性特指海運經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是以整個海運經(jīng)濟為研究對象，以海運貿(mào)易活動為研究內(nèi)容，對海上絲綢之路的海運系統(tǒng)進行分析與評價之后而制定的行動方案和規(guī)劃，最終以海運經(jīng)濟發(fā)展的整體效果為衡量標準。長期性則是指海運經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定是未來很長一段時間的行動方案，按照時間劃分，通常是3到5年的中期戰(zhàn)略，甚至時間會更長久。指導性特指海運經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是海運業(yè)業(yè)進行各種經(jīng)營活動都必須遵循的行動指南，對各項活動的開展與實施具有強烈的指導性。競爭性特指海運經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的根本目的是為中國海運經(jīng)濟創(chuàng)造和維持市場競爭力，確保中國海運經(jīng)濟在世界市場上能夠占據(jù)地位優(yōu)勢。穩(wěn)定性則是指海運經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一旦制定，就不能隨意修改，它在相當長的一段時間內(nèi)有一定的穩(wěn)定性。

四、結(jié)束語

綜上所述，大力發(fā)展中國海運業(yè)，確?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的正常實施，國家理應重視全力構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的宏偉藍圖，借鑒國外海運管理制度，全面推廣現(xiàn)代船舶噸稅制；優(yōu)化海運業(yè)的資金扶持政策，細化資金供應鏈管理階段；不斷完善海運經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為中國海運經(jīng)濟創(chuàng)造和維持市場競爭力。（作者單位為1.福建船政交通職業(yè)學院；2.中央民族大學）