刁曉娟

農(nóng)村中的三資管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要屏障，目前在農(nóng)村的三資管理存在很多問題例如認(rèn)識(shí)不到位、管理存在不規(guī)范、制度的不健全、管理工作人員水平一般等。導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率偏低，本文針對(duì)農(nóng)村管理中存在的問題采取有效補(bǔ)救積極的措施，真實(shí)提高農(nóng)村三資的管理水平，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

農(nóng)村中的三資包括資產(chǎn)、資金以及資源三個(gè)方面，三資管理目的是對(duì)資產(chǎn)，資源，資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，從而使農(nóng)村的集體資產(chǎn)到達(dá)最高的效益。當(dāng)前三資的管理是體現(xiàn)農(nóng)民利益的一個(gè)體現(xiàn)，同時(shí)也是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重難點(diǎn)以及焦點(diǎn)。在新的形勢(shì)下農(nóng)村的三資管理中依然存在著不少的問題，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康前進(jìn)。

一、農(nóng)村三資管理意義

當(dāng)前形勢(shì)下，我國對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的工作更加重視，明確說明了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作以及監(jiān)督工作向經(jīng)常規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。伴隨農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民法制意識(shí)的普遍增強(qiáng)，在關(guān)于農(nóng)村三資的信訪件逐漸增加，新形勢(shì)不僅僅要加強(qiáng)黨風(fēng)的廉政建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，還要加強(qiáng)農(nóng)村三資的管理方可使農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革有效推進(jìn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益有效落實(shí)，這是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有力體現(xiàn)，對(duì)改善黨群以及干群關(guān)系有效改善，對(duì)鞏固社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)起到鞏固作用，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康起到推進(jìn)作用。

二、農(nóng)村三資管理中存在的主要問題

第一，認(rèn)識(shí)的不足以及重視的程度低

農(nóng)村干部中存在對(duì)三資管理認(rèn)知不足的人員，他們覺得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不樂觀，資產(chǎn)的積累少，可利用資源不足，實(shí)行三資的管理并不會(huì)改變什么。存在歷史因素或地域因素等，各地發(fā)展各不相同，有的干部對(duì)三資管理做到了自覺，當(dāng)然也有干部不重視或者僅注重一個(gè)方面的管理，例如偏向資金管理，導(dǎo)致忽視資產(chǎn)和資源的管理等。由于對(duì)農(nóng)村三資的管理的缺乏導(dǎo)致認(rèn)識(shí)不足及不重視，導(dǎo)致三資的管理中有著很大的不足，也使某些違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象產(chǎn)生，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康有利發(fā)展。

第二，制度的不健全、體制的不完善

近年來，國家制定了很多關(guān)于農(nóng)村三資管理的體系制度，但依舊不全面，缺乏更準(zhǔn)確資產(chǎn)保值增值制度體系，同時(shí)對(duì)于監(jiān)督考核制度也存在缺乏現(xiàn)象，不知不覺中使得農(nóng)村三資管理的難度加大。管理體制上，農(nóng)村的三資管理中大部分是經(jīng)營管理站主要負(fù)責(zé)，然而在實(shí)際中，農(nóng)村經(jīng)管站并沒有什么實(shí)質(zhì)的職權(quán)，農(nóng)村的資金和資產(chǎn)以及資源都有專門的主管部門，經(jīng)管站的主要作用是協(xié)調(diào)，從上到下整個(gè)管理體制依然不完善。

第三，財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)不規(guī)范等情況

農(nóng)村三資管理工作中，有各種各樣的原因，導(dǎo)致臺(tái)賬的管理存在不足和漏洞，現(xiàn)金管理做不到規(guī)范，賬目記錄做不到完整，已經(jīng)有一些基層工作人員直接使用支出沖當(dāng)收入，支出與收入不平衡均不入賬，公私不分現(xiàn)象存在，存在挪用公款的行為。農(nóng)村資產(chǎn)、資源登記的過程中有著記錄不準(zhǔn)確或者漏記的影子。還有，農(nóng)村三資的管理中存在著財(cái)務(wù)公開拖延，內(nèi)容不符合實(shí)際，公示財(cái)務(wù)信息偏少，公示的載體還有方式不足，賬務(wù)公開趨于形式化，種種現(xiàn)象的存在導(dǎo)致群眾認(rèn)為農(nóng)村三資管理不真實(shí)，干群關(guān)系不好，影響了農(nóng)村三資管理整體開展進(jìn)度。

第四，集體資產(chǎn)以及資源處置程序不完善

農(nóng)村中的集體資產(chǎn)和資源目前主要是魚塘、山林、果園、礦產(chǎn)等等，村里面的主要干部在承包或者出租集體資產(chǎn)時(shí)，有著嚴(yán)重違規(guī)的現(xiàn)象。公開招標(biāo)投標(biāo)中有不公平不平等競(jìng)爭(zhēng)的情況，合同制定時(shí)要素不全、條款不明確、權(quán)利與義務(wù)不公平的現(xiàn)象，甚至有的只是口頭協(xié)議，沒有嚴(yán)格的書面合同，如果出現(xiàn)安全問題，非常容易發(fā)生職權(quán)不明確的情況。更嚴(yán)重的是，有些干部利用自己的職權(quán)，對(duì)集體的決定無視，違規(guī)甚至違法處置農(nóng)村的集體資產(chǎn)和資源，從中謀取利益，不簽訂承包合同，承包費(fèi)用不收取，使農(nóng)村的集體資產(chǎn)和共有資源流失，極其嚴(yán)重的損害了集體的利益。

第五，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村中的集體資金和資產(chǎn)還有資源的處置一般是村支書或者村主任私自規(guī)劃的，甚至并沒通過村集體人員商討，還有村監(jiān)委會(huì)在三資管理中未能嚴(yán)格履行自己職責(zé)，職責(zé)形同虛設(shè)，達(dá)不到監(jiān)督作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營管理站只是履行代理記賬職責(zé)其他并沒有，農(nóng)村業(yè)務(wù)開支情況的真實(shí)性不可信，從而導(dǎo)致農(nóng)村三資的管理出現(xiàn)各種問題例如漏報(bào)收入、私自開出單據(jù)、私用公款的現(xiàn)象，大大的降低了村中村民對(duì)村干部的信任。

三、解決農(nóng)村三資管理的主要措施

（一）加大宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)高度

政府相關(guān)部門應(yīng)使用多種形式，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村三資管理的法律法規(guī)，加大相關(guān)政策宣傳強(qiáng)度，讓大部分村民以及村干部深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村三資管理重要意義，政府還需要把農(nóng)村的三資管理計(jì)入年度考核中，進(jìn)一步提高村干部對(duì)農(nóng)村的三資管理重視程度。

（二）完善三資管理制度，規(guī)范操作

資產(chǎn)的評(píng)估資源登記制度、村級(jí)委托的招標(biāo)投標(biāo)制度、農(nóng)村三資管理的民主監(jiān)管制度、干部的選拔任用制度、集體資產(chǎn)資源的管理制度、責(zé)任追究制度等，各種制度使農(nóng)村三資管理進(jìn)一步制度化，使三資管理制度做到有章可循，從而規(guī)范農(nóng)村的三資管理中的操作行為。

（三）全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)的情況

政府相關(guān)部門需要對(duì)農(nóng)村的集體資金以及資產(chǎn)和資源進(jìn)行完全的全面的清理統(tǒng)計(jì)，對(duì)一些有名無實(shí)的個(gè)人資產(chǎn)給予沖銷處理，對(duì)那些漏記資產(chǎn)給予補(bǔ)登入賬處理，進(jìn)行全面調(diào)查和盤點(diǎn)，一定保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確真實(shí)，真正的搞清楚農(nóng)村中集體資產(chǎn)的情況，要為規(guī)范三資管理的工作奠定一定的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，全面提高相關(guān)人員的水平

為了保證農(nóng)村集體的三資管理工作持續(xù)順利進(jìn)行，提升一些村干部以及三資管理的人員的管理水平，通過農(nóng)村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、三資管理制度等提高相關(guān)管理人員專業(yè)水平，提高相關(guān)人員的規(guī)范操作能力。用相關(guān)的法律法規(guī)來學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從而提高管理人員的依法辦事水平，并起到警示作用。

（五）健全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督功能

想要健全并且完善村務(wù)公開制度，而且規(guī)范村務(wù)公開程序，一定要健全監(jiān)督檢查體系、責(zé)任追究機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲，更要加強(qiáng)完善村務(wù)民主聽證制度。要加強(qiáng)基層監(jiān)督的力度，使村監(jiān)委的作用充分發(fā)揮。更要完善紀(jì)檢、信訪、司法等部門間的交流與聯(lián)系，使社會(huì)監(jiān)督以及司法監(jiān)督的作用充分發(fā)揮。

綜上所述，農(nóng)村工作重要內(nèi)容是農(nóng)村三資管理，這關(guān)系到了農(nóng)民自己的利益，是廣大群眾關(guān)心的一個(gè)重要問題。當(dāng)然還是有一些問題的在農(nóng)民的三資管理中，這些問題約束了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，從今往后的生活中務(wù)必要提高自己的認(rèn)識(shí)水平，使管理制度和監(jiān)督機(jī)制更加完善，加強(qiáng)自己的學(xué)習(xí)積極參加培訓(xùn)，盡力使農(nóng)村三資管理的水平有所提高，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做貢獻(xiàn)。（作者單位為江蘇省泰興市黃橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）