黎敏

瀾滄江—湄公河合作機(jī)制作為新型次區(qū)域合作機(jī)制，自2016年建立以來(lái)，高效務(wù)實(shí)地刷新著“瀾湄速度”，日漸成為中國(guó)—東盟次區(qū)域合作中一位活躍的“實(shí)干者”。而產(chǎn)能合作是這位“實(shí)干者”優(yōu)先推動(dòng)的五大領(lǐng)域之一。在瀾湄合作創(chuàng)設(shè)伊始，產(chǎn)能合作就被各國(guó)一致高度重視。在瀾湄合作第一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人便通過(guò)了《瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》。隨著瀾湄合作機(jī)制的穩(wěn)步發(fā)展，瀾湄合作如何澆灌好產(chǎn)能合作之花，成為各方關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

瀾湄產(chǎn)能與投資合作內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁

瀾滄江—湄公河綿延數(shù)千里，將沿線六國(guó)緊緊地聯(lián)系在一起。“中國(guó)與湄公河五國(guó)在歷史上就已經(jīng)建立了緊密的商貿(mào)與物流聯(lián)系，到今天愈發(fā)活躍。隨著‘一帶一路建設(shè)的深入推進(jìn)，中國(guó)與湄公河五國(guó)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)合作的潛力得到有效釋放。而瀾湄合作機(jī)制的建立將六國(guó)的產(chǎn)能與投資合作帶上了快車道?！敝袊?guó)工商銀行專項(xiàng)融資部副總經(jīng)理趙福軍，在參加瀾滄江—湄公河國(guó)家產(chǎn)能與投資合作論壇時(shí)這樣說(shuō)道。該論壇作為第15屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)框架下的活動(dòng)，聚焦瀾湄合作中的產(chǎn)能與投資合作，吸引了眾多政商學(xué)界代表的參加。

趙福軍說(shuō)：“瀾湄六國(guó)的歷史淵源和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，為其開(kāi)展產(chǎn)能與投資合作提供了強(qiáng)勁的內(nèi)生需求。湄公河國(guó)家雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各異，但總體來(lái)說(shuō)還處在工業(yè)化發(fā)展的初期階段，急需效益高、投入合理、見(jiàn)效快的工業(yè)化成熟方案。而門類齊全、技術(shù)成熟的‘中國(guó)方案，更貼合各國(guó)需要，能夠幫助湄公河五國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，釋放經(jīng)濟(jì)動(dòng)能?！?/p>

工業(yè)化的發(fā)展往往需要相對(duì)完善的電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施提供保障，但對(duì)于一些湄公河國(guó)家而言，相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)疑讓其工業(yè)化動(dòng)力不足。

據(jù)來(lái)自緬甸工業(yè)部工業(yè)監(jiān)督檢查局的杜艾艾文局長(zhǎng)介紹，緬甸的加工業(yè)目前還局限在加工食品、飲料等領(lǐng)域。在緬甸克欽邦等幾個(gè)緊鄰湄公河的地方，實(shí)際上已經(jīng)建立了幾個(gè)工業(yè)園，但因?yàn)闆](méi)有良好的電力支撐和生產(chǎn)設(shè)備，不少工業(yè)園都沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，一些工廠仍然空置。“我們希望在瀾湄合作框架下實(shí)現(xiàn)幾個(gè)目標(biāo)，其中之一是建立1～2個(gè)示范性的國(guó)際合作園區(qū)，并且把現(xiàn)有具備條件的一些工業(yè)園區(qū)改為區(qū)域性的工業(yè)園區(qū)，這樣我們才能夠推動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并促進(jìn)瀾湄國(guó)家的協(xié)調(diào)與進(jìn)步?！倍虐倪@樣說(shuō)道。

緬甸希望發(fā)展工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)或許能在不久的將來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)將成為瀾湄合作未來(lái)發(fā)展的題中之義。據(jù)中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆介紹，目前瀾湄六國(guó)正在推進(jìn)制訂產(chǎn)能合作三年行動(dòng)計(jì)劃、組建瀾湄國(guó)家產(chǎn)能與投資合作聯(lián)盟、開(kāi)展“多國(guó)多園”合作、建立瀾湄產(chǎn)能合作基金，瀾湄國(guó)家多邊產(chǎn)能合作正逐步從共同的意愿變成具體行動(dòng)和現(xiàn)實(shí)成果。

用行動(dòng)澆灌產(chǎn)能合作之花

“通過(guò)充分利用瀾湄國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、制造能力和市場(chǎng)規(guī)模，采用直接投資、工程承包、技術(shù)合作和裝備進(jìn)出口等多種合作方式促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易投資合作，和所有合作伙伴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力?！痹凇稙戜貒?guó)家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》中有這樣一段話。該聲明的發(fā)布，為產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目的有序推進(jìn)提供了方向。

據(jù)中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作中心主任黃勇介紹，目前瀾湄六國(guó)共開(kāi)展了20余個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)施了上百個(gè)惠及民生的中小型合作項(xiàng)目，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

“中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作中心自執(zhí)行瀾湄合作工作機(jī)制以來(lái)，與瀾湄合作聯(lián)合工作組各國(guó)同事、湄公河五國(guó)駐華使館建立了緊密的聯(lián)系，并攜手中國(guó)國(guó)內(nèi)建材、石化、輕工等產(chǎn)能合作重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，積極推進(jìn)各方產(chǎn)能合作主管部門的協(xié)同合作，著力加強(qiáng)中國(guó)企業(yè)與湄公河五國(guó)政府部門、商協(xié)會(huì)及企業(yè)之間的交流對(duì)接，共同為瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作搭建多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)平臺(tái)?！秉S勇說(shuō)道。

除了中老鐵路、中泰鐵路等重大項(xiàng)目之外，隨著瀾湄合作的推進(jìn)，次區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能合作的方式，也正從最初的中方援建逐漸過(guò)渡到BOT等國(guó)際上更為主流的合作方式。據(jù)中國(guó)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015～2017年，中國(guó)對(duì)湄公河國(guó)家直接投資由22.1億美元增長(zhǎng)至36.5億美元，增長(zhǎng)65%。工程承包新簽合同額及進(jìn)出口貿(mào)易額均呈兩位數(shù)增長(zhǎng)。

在全球資本流動(dòng)趨緩的今天，瀾湄六國(guó)用行動(dòng)澆灌的產(chǎn)能合作之花，就如同一抹春色，為區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)一份暖意。寧吉喆表示，在當(dāng)前形勢(shì)下，進(jìn)一步深化瀾湄國(guó)家產(chǎn)能與投資合作，對(duì)于更好地適應(yīng)復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、鞏固和提高瀾湄國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和積極作用。

繪好瀾湄合作的“工筆畫”

在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，過(guò)去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”。作為共建“一帶一路”進(jìn)程中的生動(dòng)實(shí)踐，邁入成長(zhǎng)期的瀾湄合作又該如何繪就好產(chǎn)能合作等精細(xì)的“工筆畫”呢？

“瀾湄六國(guó)在合作中相互尊重、平等協(xié)商，不強(qiáng)迫彼此接受不符合各自意愿和政策法規(guī)的合作條件，不尋求超出各國(guó)承受能力的過(guò)度負(fù)債，不發(fā)展不符合各國(guó)環(huán)保能耗標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能。”寧吉喆的一番話道出了瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作這幅“工筆畫”的繪就要義。

而作為金融機(jī)構(gòu)的代表，趙福軍認(rèn)為瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作可以探索政府引導(dǎo)與商業(yè)運(yùn)作的結(jié)合，以解決投融資問(wèn)題?！盀戜貐^(qū)域既有增長(zhǎng)潛力，也面臨著實(shí)際的需求，但長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)域內(nèi)持續(xù)性的金融供給仍然相對(duì)不足。投融資問(wèn)題成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，這其中主要原因在于，基礎(chǔ)設(shè)施需要長(zhǎng)期的投入，產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在聚集效應(yīng)，但純粹的商業(yè)金融如今越來(lái)越看重輕資產(chǎn)發(fā)展和短期效益。因此，單靠援助經(jīng)濟(jì)和政府主導(dǎo)型融資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也缺乏效率，這就需要市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用?！壁w福軍說(shuō)，“依靠商業(yè)自愿、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的金融合作，才能最大限度地調(diào)動(dòng)和優(yōu)化配置資源，保證合作的可持續(xù)性。目前，工商銀行正在協(xié)助瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作聯(lián)合工作組積極開(kāi)發(fā)和研究設(shè)立瀾湄產(chǎn)能合作基金的可行性。希望按照政府引導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作、多邊合作、互利共贏的理念，構(gòu)建專門服務(wù)于瀾湄國(guó)家互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作的多邊投融資平臺(tái)，突破瀾湄合作中的融資障礙與發(fā)展瓶頸?！?/p>

作為企業(yè)代表，中國(guó)通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司董事、總經(jīng)理陸益民則認(rèn)為，推動(dòng)瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作要以重大項(xiàng)目為依托、以屬地化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，積極探討直接投資，大膽嘗試共建工業(yè)園區(qū)、共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群；更重要的是發(fā)揮現(xiàn)有平臺(tái)對(duì)政府、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企業(yè)的整合能力，形成政策合力。也唯有瀾湄六國(guó)和政商各界共同悉心澆灌，瀾湄國(guó)家產(chǎn)能合作的花朵才會(huì)開(kāi)得更艷。

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