李國(guó)勝，王軍，余念群

[摘 要] 從合格的考評(píng)員、考評(píng)的科學(xué)性和考評(píng)制度三個(gè)維度探討了職業(yè)技能鑒定考評(píng)的公正性問(wèn)題，同時(shí)提出了幾個(gè)重要的新考評(píng)理念。

[關(guān) 鍵 詞] 職業(yè)技能鑒定；考評(píng)工作；公正性

[中圖分類(lèi)號(hào)] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）09-0121-03

一、問(wèn)題的提出

職業(yè)技能鑒定是一項(xiàng)基于職業(yè)技能水平的考核活動(dòng)，屬于標(biāo)準(zhǔn)參照型考試。它是由考試考核機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者從事某種職業(yè)應(yīng)掌握的專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)際操作能力做出客觀的測(cè)量和評(píng)價(jià)。

考評(píng)工作的公正性既是職業(yè)技能鑒定考試“客觀的測(cè)量和評(píng)價(jià)”的屬性要求，又是建設(shè)“公平、正義”社會(huì)的一個(gè)極其重要的方面。

本人親身經(jīng)歷了至少15年的職業(yè)技能鑒定考評(píng)工作。在實(shí)際考評(píng)工作中，我們經(jīng)常聽(tīng)到生產(chǎn)一線工作者議論“考技師內(nèi)容太廣了，像考博士！”“王師傅考高級(jí)技師一次通過(guò)，我考了幾次都沒(méi)過(guò)！”“有人交錢(qián)就拿到了職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)！”“考高級(jí)技師竟然要進(jìn)行筆試！”“我考試通過(guò)了但是就是評(píng)審沒(méi)有通過(guò)！”等等。這些議論不一定全是真實(shí)情況，但是人們都在懷疑著或是期盼著鑒定考試能進(jìn)行“客觀的測(cè)量和評(píng)價(jià)”，其中主要的焦點(diǎn)問(wèn)題就是：考評(píng)的公正性問(wèn)題。

“不患寡而患不均?！痹诂F(xiàn)代社會(huì)，應(yīng)考者對(duì)考試公正性的期望值超乎人們的想象！

職業(yè)技能鑒定的實(shí)施分為四大步驟，分別是鑒定前的組織準(zhǔn)備、鑒定前的技術(shù)準(zhǔn)備、鑒定實(shí)測(cè)、鑒定后的結(jié)果處理。根據(jù)現(xiàn)代全面質(zhì)量管理的基本理念，鑒定過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量都直接關(guān)系整個(gè)鑒定結(jié)果質(zhì)量的高低；每一個(gè)環(huán)節(jié)的公正度均關(guān)乎整體鑒定的公正性問(wèn)題。

從社會(huì)層面看，職業(yè)技能鑒定考評(píng)的公正性，事關(guān)職業(yè)技能鑒定工作的含金量和權(quán)威性，影響著人們參與職業(yè)技能鑒定工作的積極性，影響著全社會(huì)甚至國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)家職業(yè)技能資格證書(shū)的認(rèn)可度，甚至影響著我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的現(xiàn)代化步伐。

二、分析

考評(píng)的公正性主要涉及考評(píng)內(nèi)容的公正性、考評(píng)方式的公正性、考評(píng)實(shí)施過(guò)程的公正性以及考評(píng)結(jié)果處理的公正性。本文針對(duì)鑒定考評(píng)工作中遇到的一些公正性問(wèn)題進(jìn)行探討。

（一）合格的考評(píng)員是考評(píng)公正性的基本要求

開(kāi)展技能鑒定考評(píng)工作，必須有一支思想作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精良的職業(yè)技能鑒定考評(píng)員隊(duì)伍，以保證考評(píng)質(zhì)量的穩(wěn)定、優(yōu)良和公正。

1.考評(píng)員的考評(píng)方法與水平問(wèn)題

職業(yè)技能鑒定考評(píng)人員不僅要精通負(fù)責(zé)考評(píng)的專業(yè)，而且還要熟悉考評(píng)方法。一些考評(píng)員特別是一些剛參加考評(píng)工作的考評(píng)員，不清楚考評(píng)工作流程和考評(píng)方法，不清楚考評(píng)的目的性和針對(duì)性，更不清楚“達(dá)標(biāo)型考試”的職業(yè)技能鑒定考試不同于“選拔型考試”。一些考評(píng)員的考評(píng)目的是“考倒、難倒”考生；一些考評(píng)員將工作內(nèi)容與考試內(nèi)容混為一談，沒(méi)有對(duì)“核心技能”和“重要技能”的考核意識(shí)；一些考評(píng)員在考評(píng)過(guò)程中過(guò)分地為“是加0.5分還是扣0.5”糾結(jié)不已。因此，應(yīng)加強(qiáng)考評(píng)員的培訓(xùn)工作，考評(píng)前的培訓(xùn)不應(yīng)流于形式和走過(guò)場(chǎng)，除了培訓(xùn)常用的考評(píng)方法外，還應(yīng)該進(jìn)行真實(shí)考評(píng)工作的實(shí)際訓(xùn)練。

考評(píng)人員除具備必要的資格條件和職業(yè)道德素質(zhì)外，還應(yīng)懂得一些人才測(cè)量與評(píng)價(jià)學(xué)的常用知識(shí)，以保證客觀、公正、科學(xué)地完成考評(píng)任務(wù)。

2.考評(píng)員與考評(píng)專業(yè)對(duì)口問(wèn)題

很多考評(píng)員是工程師或高級(jí)工程師，他們學(xué)習(xí)和從事的專業(yè)是學(xué)科專業(yè)，其中較多人員的專業(yè)與應(yīng)考的職業(yè)工種的關(guān)聯(lián)度不大，他們對(duì)行業(yè)工種的技術(shù)并不熟練，對(duì)所考評(píng)的專業(yè)工種的“核心技術(shù)”一知半解。一些考評(píng)員只能對(duì)著“標(biāo)準(zhǔn)答案”去評(píng)判考生的正誤，考生稍微與“標(biāo)準(zhǔn)答案”不一致，即被重重扣分！這怎能發(fā)揮“鑒定考試”對(duì)人才的識(shí)別和選拔作用？又怎能發(fā)揮“鑒定考試”對(duì)人才發(fā)展的導(dǎo)向作用？隔行如隔山，這一點(diǎn)在現(xiàn)代化大生產(chǎn)過(guò)程中尤為明顯，一定要防止出現(xiàn)“外行考內(nèi)行”現(xiàn)象?？荚u(píng)員最好是正在本專業(yè)上連續(xù)工作的專業(yè)人員。

3.考評(píng)員的職業(yè)道德與專業(yè)學(xué)術(shù)精神問(wèn)題

考評(píng)員的職業(yè)道德和科學(xué)精神，也應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的重視。一些考評(píng)員在專業(yè)學(xué)術(shù)問(wèn)題上，并沒(méi)有表觀出專家學(xué)者應(yīng)有的職業(yè)道德和科學(xué)精神以及學(xué)術(shù)正義，容易受人為因素干擾，“評(píng)判的獨(dú)立精神”不夠。由于考評(píng)員和考生所具有的專業(yè)及工種極其相似，在現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)工作中，經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象是“今年你是考評(píng)員、我是考生；如果我今天考試過(guò)關(guān)，那么明年很可能我也是考評(píng)員”。今年如果考生考核過(guò)關(guān)，那么考生和考評(píng)員就具有相同的技術(shù)職稱等級(jí)。如何避免“同行相妒”的問(wèn)題，考驗(yàn)了職業(yè)鑒定管理部門(mén)的智慧和經(jīng)驗(yàn)。

（二）考評(píng)的科學(xué)性是考評(píng)公正性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

從教育測(cè)量學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，職業(yè)技能鑒定的考評(píng)工作其實(shí)就是一種對(duì)被鑒定人員的職業(yè)技能水平進(jìn)行的一種客觀的測(cè)量。因此，能否進(jìn)行科學(xué)的測(cè)量，關(guān)系考評(píng)工作的客觀性和公正性。

科學(xué)性是公正性的基石，不具備科學(xué)性的考評(píng)算不上是公正的考評(píng)。下面僅從以下幾個(gè)方面談考評(píng)的科學(xué)性問(wèn)題。

1.考評(píng)的專業(yè)性

由于鑒定考試是針對(duì)某一個(gè)專業(yè)的各種小工種進(jìn)行的，雖然各個(gè)工種之間存在一定的專業(yè)技術(shù)聯(lián)系，但很多工種的專業(yè)技能相去甚遠(yuǎn)。因此，考評(píng)員主要應(yīng)由相同工種的技師和高級(jí)技師以及正在從事相關(guān)工種的工程師和高級(jí)工程師組成，不能主要由相關(guān)專業(yè)的工程師或高級(jí)工程師組成。

2.考評(píng)的隨機(jī)性

為了保證考評(píng)的公正性，有兩個(gè)比較成熟的做法：一是在同等難度的試題中隨機(jī)抽取考試試題；二是在考前臨時(shí)隨機(jī)抽定考評(píng)員。這種做法符合“概率學(xué)原理”，實(shí)踐證明對(duì)保證考評(píng)的公正性起著重要作用，值得推廣。

3.考試項(xiàng)目的權(quán)重

現(xiàn)場(chǎng)一個(gè)技術(shù)工種的工人要承擔(dān)很多實(shí)際工作，作為鑒定考試，不可能也完全沒(méi)有必要將每一個(gè)工作內(nèi)容都考到。從鑒定考試的成本和質(zhì)效的觀點(diǎn)來(lái)看，如何利用最少的鑒定考試項(xiàng)目達(dá)到鑒定考試的微觀目的和宏觀目標(biāo)，這是值得我們認(rèn)真研究的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，我們應(yīng)從兩個(gè)方面去研究：一是搞清每一個(gè)工種的“支點(diǎn)”，即核心技能、主要技能、關(guān)鍵技能；二是如何利用鑒定考試這個(gè)“杠桿”去“撬動(dòng)整個(gè)地球”，即測(cè)量出考生是否“達(dá)標(biāo)”，起到以“點(diǎn)”測(cè)“面”的作用，切實(shí)減輕考生的負(fù)擔(dān)，降低鑒定考試的成本，提高鑒定質(zhì)效。目前，技能考師內(nèi)容存在的“廣、偏、難”問(wèn)題一定要加以解決。

4.考試內(nèi)容的遴選

目前的職業(yè)技能鑒定考試包括知識(shí)要求考試和操作技能考核。考試內(nèi)容特別是實(shí)際操作項(xiàng)目的取舍與選擇是一個(gè)重要的問(wèn)題，事關(guān)鑒定考試的導(dǎo)向，引領(lǐng)著考生學(xué)習(xí)技術(shù)技能的方向。知識(shí)要求考試的主要目的應(yīng)該是促進(jìn)考生職業(yè)能力的發(fā)展，其考試內(nèi)容應(yīng)該是提供職業(yè)能力發(fā)展的平臺(tái)。目前的知識(shí)要求考試偏重專業(yè)工種固定知識(shí)的考查，而且內(nèi)容跟不上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，考生死記硬背，從初中級(jí)工一路背到技師或更高，導(dǎo)致考生的“心向”是機(jī)械記憶。而對(duì)實(shí)際操作技能的考核內(nèi)容，初級(jí)工和中級(jí)工明顯存在“簡(jiǎn)單、過(guò)時(shí)、邊緣化”問(wèn)題。

考試內(nèi)容應(yīng)緊跟科學(xué)技術(shù)發(fā)展的步伐，甚至可以適度超前，否則很可能出現(xiàn)的情況就是剛鑒定考試過(guò)的內(nèi)容即將過(guò)時(shí)！

5.職業(yè)院校的專業(yè)教師在考評(píng)工作中的特殊作用

職業(yè)院校的專業(yè)教師既深諳教育測(cè)量和考試方法，又熟練掌握某專業(yè)或某工種的重要技術(shù)或核心技術(shù)，而且屬于游離于各考生單位的第三方，因此，在職業(yè)技能鑒定實(shí)際考評(píng)工作中，職業(yè)院校的教師身份特殊，其作用不可替代。如果一個(gè)已經(jīng)成了某專業(yè)或工種學(xué)術(shù)或技術(shù)代表的職業(yè)院校的專業(yè)教師，那么除他或她擔(dān)當(dāng)該專業(yè)或工種的核心考評(píng)員或考核組長(zhǎng)，別無(wú)選擇。

同一考評(píng)組的幾個(gè)考評(píng)員的知識(shí)和技能水平應(yīng)合理搭配和相互補(bǔ)短。

當(dāng)然，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)過(guò)程的科學(xué)性，無(wú)疑也是保證考評(píng)的公正性不可分割的一部分，這一點(diǎn)已達(dá)成共識(shí)，無(wú)須贅述。

（三）考評(píng)制度是考評(píng)公正性的堅(jiān)強(qiáng)保障

一套切實(shí)可行且行之有效的職業(yè)技能鑒定考評(píng)制度，是保證鑒定考試公正性的關(guān)鍵。抓住“考評(píng)制度”，亦即抓住公正性問(wèn)題的“牛耳”。

從宏觀上看，我國(guó)職業(yè)技能鑒定制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了一套相對(duì)穩(wěn)定和成熟的體系，對(duì)推動(dòng)我國(guó)技能人才的全面且可持續(xù)成長(zhǎng)功不可沒(méi)。我國(guó)職業(yè)資格和職業(yè)技能鑒定體系屬于國(guó)家證書(shū)制度體系，所推行和管理職業(yè)資格制度的方式是非競(jìng)爭(zhēng)性方式，由政府或者政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)來(lái)集中管理，這種管理方式雖然在一些程度上提高了職業(yè)資格及技能鑒定的可信度和公正性。但是，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，很可能使技能鑒定質(zhì)量的提高得不到保證；而且行政權(quán)力的干預(yù)很可能使之不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不能及時(shí)反映科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變化。這種非競(jìng)爭(zhēng)性方式在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)受到權(quán)方的滲透，由此引起人們對(duì)考評(píng)制度科學(xué)性的質(zhì)疑。目前當(dāng)務(wù)之急是要克服個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)別機(jī)構(gòu)的權(quán)力過(guò)分集中但約束乏力現(xiàn)象，要用“制度的籠子”束縛住“權(quán)力的魔爪”。

從微觀操作層面上看，科學(xué)的考評(píng)制度應(yīng)規(guī)范考方的權(quán)力范圍，厘清考方的責(zé)權(quán)邊界；同時(shí)應(yīng)保護(hù)考生的應(yīng)有權(quán)利，如申訴權(quán)和辯護(hù)權(quán)。不管處于鑒定工作的哪一方，都不能將考評(píng)制度束之高閣，要樹(shù)立法律法規(guī)觀念和養(yǎng)成規(guī)則規(guī)范意識(shí)。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)設(shè)備科技化、產(chǎn)品信息化、生產(chǎn)流程化、操作簡(jiǎn)單化、工作自動(dòng)化的新形勢(shì)，這些對(duì)職業(yè)技能鑒定的考評(píng)內(nèi)容和考評(píng)方式提出了更高、更新要求。無(wú)論是從事職業(yè)技能鑒定工作的頂層設(shè)計(jì)者和領(lǐng)導(dǎo)者，還是具體職業(yè)技能鑒定的執(zhí)行者和考評(píng)員，都要與時(shí)俱進(jìn)，從制度上促進(jìn)技能人才的成長(zhǎng)有良好的“土壤”，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速穩(wěn)步發(fā)展提出技能人才支撐。在制度的制定和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)有機(jī)地融入以下幾個(gè)理念。

1.職業(yè)技能鑒定考試是加速技能人才成長(zhǎng)的“催化劑”

從應(yīng)考者的個(gè)人層面看，職業(yè)技能鑒定考評(píng)工作，直接關(guān)系應(yīng)考者的職務(wù)職稱晉升和工資薪酬待遇，甚至關(guān)系應(yīng)考者的職業(yè)生涯發(fā)展。

利用鑒定考試結(jié)果的權(quán)威性和功利性以及正反饋?zhàn)饔?，推?dòng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

2.職業(yè)技能鑒定考試是促進(jìn)技能人才繼續(xù)學(xué)習(xí)的“引擎”

考生在鑒定考試中容易發(fā)現(xiàn)自身存在的水平問(wèn)題、知識(shí)陳舊問(wèn)題、動(dòng)手能力不強(qiáng)問(wèn)題、應(yīng)考心理素質(zhì)差問(wèn)題、專業(yè)面窄問(wèn)題等，從而不僅知道努力方向，而且增強(qiáng)繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。

3.職業(yè)院校的專業(yè)教師考評(píng)員在考評(píng)工作中發(fā)揮科學(xué)性和公正性的主導(dǎo)作用

專業(yè)教師的專業(yè)學(xué)科特點(diǎn)和教師職業(yè)特點(diǎn)以及第三方地位，決定了其參與考評(píng)工作的科學(xué)性和公正性有了堅(jiān)實(shí)的保障。

4.職業(yè)技能鑒定考核內(nèi)容應(yīng)該是核心技能或重要技能，而不是所有的工作技能

鑒定考試要起到以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面的作用。工作技能的全面提升是培訓(xùn)工作的主要職責(zé)，它只是鑒定考核的促進(jìn)作用之一。

5.職業(yè)技能鑒定考試是一種達(dá)標(biāo)類(lèi)型的考試，而不是競(jìng)賽類(lèi)型的考試

規(guī)定鑒定考試的過(guò)關(guān)率是不科學(xué)的。據(jù)披露，一些地方?jīng)]有任何科學(xué)依據(jù)，只簡(jiǎn)單地規(guī)定了85%的過(guò)關(guān)指標(biāo)，讓實(shí)際執(zhí)行部門(mén)只能“削足適履”。

事實(shí)上，真正要進(jìn)行人才的選拔，可以分兩步走：首先從鑒定考試（達(dá)標(biāo)考試）中選出具有競(jìng)賽資格的人員；然后再舉行競(jìng)賽型考試（選拔考試）進(jìn)行人才的選拔。

6.考評(píng)結(jié)果問(wèn)責(zé)制，是一種值得嘗試的制度

合格的考證員是保證考評(píng)結(jié)果可信度的重要因素。對(duì)考評(píng)資格應(yīng)嚴(yán)格審查和認(rèn)證，把好考評(píng)員的“進(jìn)口關(guān)”。出現(xiàn)考評(píng)結(jié)果異常、考生的實(shí)際工作能力與職業(yè)技術(shù)等級(jí)資格明顯不符合等情況，要進(jìn)行責(zé)任溯源，落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。

在實(shí)際考評(píng)工作中，應(yīng)從制度上杜絕以下現(xiàn)象：一些不具有考評(píng)員資格的人參與了實(shí)際考評(píng)工作，而真正具有考評(píng)資格的人不能參與實(shí)際考評(píng)工作，或者實(shí)在沒(méi)人替代時(shí)才臨時(shí)參與考評(píng)工作。此類(lèi)現(xiàn)象以前較為嚴(yán)重，現(xiàn)在情況有所改善。

7.考評(píng)員回避制，是一種行之有效的制度

經(jīng)常遇到來(lái)自同一基層單位的考評(píng)員和考生，這時(shí)考評(píng)員就應(yīng)該主動(dòng)回避，避免不必要的“被懷疑”和“被質(zhì)疑”。在泥沙俱下的多元化信息對(duì)當(dāng)代中國(guó)進(jìn)行多維度“浸潤(rùn)”甚至“沖擊”的大社會(huì)生態(tài)環(huán)境下，人們的“信任之墻”一觸即潰。所以，“瓜田李下，各避嫌疑”。一些省份采取“同一單位考評(píng)員回避制度”和“考評(píng)員的異地派遣制度”的組織形式，能有效避免在考評(píng)過(guò)程中人為的正、負(fù)干擾因素，是確?！翱荚u(píng)公正性”的重要舉措。

三、結(jié)論

職業(yè)技能鑒定始終貫徹的基本原則是對(duì)考生知識(shí)和技能水準(zhǔn)做出客觀公正的評(píng)價(jià)。廣大職業(yè)技能鑒定工作者，應(yīng)自覺(jué)維護(hù)國(guó)家職業(yè)技能鑒定工作的公正性、公平性、科學(xué)性和權(quán)威性，應(yīng)始終將公正性問(wèn)題視作職業(yè)技能鑒定工作的生命線。

參考文獻(xiàn)：

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