劉東梅

隨著社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的不斷增長，我國城市化綜合改革邁入了新征程。在此背景下，農(nóng)村改革也迎來了新的變化，其中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革變化尤其明顯，在方法上已經(jīng)由粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法轉(zhuǎn)為集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法，可以有效地滿足時(shí)代的需求和發(fā)展。黨的十八大提出了新農(nóng)村建設(shè)方法，明確了新農(nóng)村建設(shè)需求。政府部門在新農(nóng)村建設(shè)中扮演著經(jīng)濟(jì)調(diào)整和管控的角色，由此轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制向著新農(nóng)村建設(shè)的方向進(jìn)行改革起著必要性的作用?，F(xiàn)通過探究新農(nóng)村建設(shè)背景下政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，希望能為我國發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提出一些建議。

一、前言

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組成復(fù)雜度相對于城市經(jīng)濟(jì)組成復(fù)雜度而言比較低，但這并不能妨礙市場經(jīng)濟(jì)沖擊和影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。在此背景下，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能便凸顯出來，其重要性不言而喻。但自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)歷程變化不斷，只有改變政府經(jīng)濟(jì)管理職能才能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)能順應(yīng)城市發(fā)展，滿足時(shí)代發(fā)展需求。其中，政府經(jīng)濟(jì)管理職能在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著促進(jìn)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用。通過分析新農(nóng)村建設(shè)背景下政府經(jīng)濟(jì)管理職能，探討其轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

二、分析新農(nóng)村背景下政府職能問題以及發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）新農(nóng)村背景下政府職能問題

農(nóng)村相對于城市而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于城市比較滯后的原因除了一些必要的外界因素，比如不夠便利的交通、沒有固定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及對市場需求不夠清楚等，還存在一些內(nèi)在的因素。在內(nèi)在因素中，政府職能界定問題尤其突出。政府職能界定問題表現(xiàn)之一是職能越位，其主要是由當(dāng)?shù)卣磺宄陨淼穆毮芙缍ǘ鸬模瑫r(shí)也由此導(dǎo)致了政府服務(wù)不到位，自身服務(wù)理念錯誤等問題。不僅如此，政府職能界定問題也凸顯了政府自身的責(zé)任不明確問題，這一系列不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼毮芙缍▎栴}也會使政府干部在工作中產(chǎn)生松懈的態(tài)度，在承擔(dān)以及開展政府工作時(shí)不夠主動，難以激發(fā)干部們的工作熱情。另外，由于政府職能的不明確使得其中的審查工作不徹底及不嚴(yán)密，導(dǎo)致在政府經(jīng)費(fèi)上存在著資金嚴(yán)重缺乏的問題。當(dāng)然，也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門出于更嚴(yán)密地發(fā)揮工作職能的本意，設(shè)立了較多的政府單位，然而實(shí)際上的效果并不理想：政府部門工作太過于復(fù)雜，沒有有效地發(fā)揮幫助村民解疑答惑的作用，并且在經(jīng)濟(jì)上管控不周到，即使財(cái)政支出很大，也沒有及時(shí)地掌握經(jīng)濟(jì)去向。分析新農(nóng)村背景下政府職能的問題，不難發(fā)現(xiàn)的是農(nóng)村和城市的差距影響了政府職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。

（二）探究政府職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新的方向

我國政府存在著競爭型、輔助型和社區(qū)型共三類比較有效的政府轉(zhuǎn)型的類型現(xiàn)狀。政府部門之間選擇用比賽的形式進(jìn)行優(yōu)劣競爭的類型即為競爭型，該類型最終能有效地達(dá)到政府職能的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新的目的；政府部門借用滿足市場的資源分配的需求，發(fā)揮著引導(dǎo)和輔助市場發(fā)展的作用即為輔助型類型；與競爭型和輔助型存在著本質(zhì)區(qū)別的社區(qū)型，它不僅僅滿足了社會公共需求，還及時(shí)地提供公共服務(wù)，充分地發(fā)揮了其政府職能。新農(nóng)村建設(shè)背景下政府職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新需要緊密結(jié)合背景進(jìn)行分析、探究，發(fā)現(xiàn)其轉(zhuǎn)變的不同之處，再根據(jù)實(shí)際環(huán)境進(jìn)行對應(yīng)調(diào)整、轉(zhuǎn)變以及創(chuàng)新，使得政府經(jīng)濟(jì)管理職能與市場環(huán)境緊密結(jié)合。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新的建議

（一）加強(qiáng)政府公共服務(wù)職責(zé)意識和社會管理措施

加強(qiáng)政府公共服務(wù)職責(zé)意識和社會管理措施對于政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新的發(fā)展是必要的，政府可以：

1.創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，營造嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的氛圍，使新農(nóng)村背景下的農(nóng)民的權(quán)益得到合法保障，充分發(fā)揮他們在市場環(huán)境中的主導(dǎo)身份。

2.加強(qiáng)政府公共服務(wù)職責(zé)意識，同時(shí)充分保障公共服務(wù)的設(shè)備供應(yīng)。在提供公共服務(wù)設(shè)備時(shí)，不僅要豐富公共服務(wù)體系，還要在保障設(shè)備數(shù)量的同時(shí)，保證其質(zhì)量的可靠性。

3.公布政府的惠民政策，加強(qiáng)政府部門與村民的溝通與聯(lián)系，多多開展惠民的活動，切實(shí)為村民排憂解難，充分發(fā)揮政府職能。

（二）加強(qiáng)政府對社會服務(wù)體系管理及其改革

社會服務(wù)體系管理，即社會服務(wù)管理體系，其能夠有效地保證政府職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。為了更有效地發(fā)揮政府職能轉(zhuǎn)變作用，應(yīng)加強(qiáng)政府對社會服務(wù)體系管理及其改革，具體做法如下：

1.明確規(guī)定和劃分事業(yè)單位的職能。事業(yè)單位的職能不是單一的，存在技術(shù)型和服務(wù)性等，明確事業(yè)單位的職能，使其不與如行政部門的行政管理等職能混亂，不但可以加強(qiáng)政府對社會服務(wù)體系管理，還能有效地提高各職能部門的效率，構(gòu)造單位部門間各司其職的和諧局面。

2.構(gòu)建政府服務(wù)管理體系，營造惠民氛圍，搭建適應(yīng)本村發(fā)展的便民中心。政府職能有效地發(fā)揮體現(xiàn)在是否做到親民、惠民、便民，便民中心，建立是否有效關(guān)鍵在于政府部門是否貼近居民生活，是否根據(jù)自己管理的地區(qū)的情況出發(fā)。政府服務(wù)管理體系的建立，不僅僅能達(dá)到親民、惠民和便民的目的，還能有效地幫助政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速地增長。

3.政府通過完善公共服務(wù)體系，引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使農(nóng)業(yè)服務(wù)趨向社會化。政府在將農(nóng)業(yè)服務(wù)推向社會化時(shí)，借助科學(xué)發(fā)展觀，將先進(jìn)的技術(shù)引進(jìn)在管轄范圍內(nèi)并使用，全方位發(fā)展，使得政府經(jīng)濟(jì)管理職能在轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新中為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)政府部門內(nèi)外聯(lián)系，協(xié)調(diào)其關(guān)系，使政府秩序有序化

在農(nóng)村，政府需要通過關(guān)系協(xié)調(diào)縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及村委會共四類部門，其需要如下做：

1.在縣市政府關(guān)系協(xié)調(diào)方面上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)時(shí)刻明確自身的責(zé)任和義務(wù)，有意見即時(shí)向縣市政府反映，征求上級的意見，主動承擔(dān)工作；

2.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委關(guān)系協(xié)調(diào)方面上，政府應(yīng)明確自身的職能并且合理規(guī)劃以及分配自己的職能。因?yàn)樵谛罗r(nóng)村建設(shè)的背景下，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能在發(fā)生轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，因此，政府不能只專注于自身的改革，應(yīng)結(jié)合自身改革經(jīng)驗(yàn)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出適合它們發(fā)展的建議，并且政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職責(zé)明確歸一化了；

3.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大關(guān)系協(xié)調(diào)方面上，首先明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在政府方面發(fā)揮著監(jiān)督作用，并且通過提出建議等方式促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新；

4.在村委會關(guān)系協(xié)調(diào)方面上，村委會與其他三類部門同政府部門的關(guān)系不同，村委會隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，所以政府可以監(jiān)督村委會外，村委會也可以向政府提出建議。

四、總結(jié)

在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，盡管目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率較低，但是也正是這樣的現(xiàn)狀，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新階段，在這個新階段中，政府也可以不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變且創(chuàng)新，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理具有毋庸置疑的管控能力。政府部門在新農(nóng)村建設(shè)中扮演著經(jīng)濟(jì)調(diào)整和管控的角色，由此轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制向著新農(nóng)村建設(shè)的方向進(jìn)行改革起著必要性的作用，這也是新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段的首步。（作者單位為北海市政務(wù)服務(wù)中心）