劉蕾

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的教育事業(yè)也取得了較大的發(fā)展，而在中小學(xué)教育的發(fā)展過程中，經(jīng)費(fèi)是其取得進(jìn)一步發(fā)展的重要影響。故此，就需要重視對經(jīng)費(fèi)的管理，然而在許多中小學(xué)的預(yù)算管理中，還存在著或多或少的問題，使得學(xué)校的教育質(zhì)量也受到了一定的影響。本文先圍繞中小學(xué)預(yù)算管理中所存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

一、前言

在中小學(xué)教育管理中，財(cái)務(wù)管理是其中的重要組成部分，對學(xué)校的良好發(fā)展有著較大的影響。而在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理尤為重要，一個(gè)科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有助于學(xué)校教育的良好發(fā)展。但是，在我國一些中小學(xué)的預(yù)算管理中，還有不少的問題存在，這在一定程度上制約了學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。下文就其所存在的問題以及對策進(jìn)行探析。

二、預(yù)算管理中所存在的主要問題

（一）對預(yù)算管理不夠重視

當(dāng)前，在我國一些中小學(xué)校中，許多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制不夠重視，他們對學(xué)校的預(yù)算管理認(rèn)識不足，他們認(rèn)為預(yù)算管理就是以財(cái)政部門審批的預(yù)算目標(biāo)為基礎(chǔ)，來編制一套預(yù)算報(bào)表。另外，還有一些學(xué)校認(rèn)為預(yù)算管理應(yīng)該由學(xué)校的財(cái)務(wù)部門來完成，與其他的科室沒有太大的關(guān)聯(lián)。然而，在預(yù)算管理中，都會涉及到各科室的相關(guān)事情，僅僅依靠學(xué)校的財(cái)務(wù)部門很難做好預(yù)算管理工作，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)許多的問題。出于自身的考慮，一些學(xué)校會存在著一些預(yù)算之外的收入，而這些收入并未納入到學(xué)校的預(yù)算之中，這樣一來，學(xué)校的財(cái)務(wù)收支就會不過準(zhǔn)確。另外，由于學(xué)校之間存在著利益差別，這導(dǎo)致學(xué)校爭奪經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，同時(shí)一些學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出效益較低，所以經(jīng)常會出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張問題，主要原因還是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理工作了解不透徹，不夠重視，以致預(yù)算管理工作不到位。

（二）預(yù)算管理缺乏有效的控制

當(dāng)前，我國一些中小學(xué)學(xué)校并沒有建立一個(gè)科學(xué)而又完善的預(yù)算管理制度，這就極大的影響了預(yù)算執(zhí)行工作的開展，使得預(yù)算執(zhí)行缺乏強(qiáng)力的約束以及控制。在這種背景環(huán)境下，對于預(yù)算執(zhí)行中所發(fā)生的各種影響因素，預(yù)算管理部門很難作出及時(shí)的應(yīng)對。此外，還有一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)在資金的使用上較為隨意，并沒有根據(jù)預(yù)算安排的資金來進(jìn)行使用，忽視了學(xué)校的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，這樣一來，就導(dǎo)致學(xué)校的預(yù)算控制形同虛設(shè)。另外，因?yàn)闆]有對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行跟蹤分析，也沒有建立相應(yīng)的評價(jià)制度，所以對于預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益，就很難作出準(zhǔn)確的分析評價(jià)。這樣一來，就難以調(diào)動(dòng)教職工的參與積極性。

（三）預(yù)算的編制方法有待更新

在編制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算之時(shí)，許多中小學(xué)校都缺乏一個(gè)科學(xué)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并且其預(yù)算的編制方法較為單一，通常會以前兩年的情況為參考依據(jù)，然后對本年預(yù)計(jì)增加的項(xiàng)目以及減少項(xiàng)目的金額來進(jìn)行簡單的加減，最后來對預(yù)算支出的規(guī)模予以確定，并沒有根據(jù)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、定額以及任務(wù)等來進(jìn)行編制。另外， 許多學(xué)校的預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，缺乏必要的彈性，與此同時(shí)，對于學(xué)校一些細(xì)微的支出沒有考慮周詳，這就使得在預(yù)算之外又有了較大的支出需求，使得預(yù)算管理人員的工作效率也受到了較大的影響。

三、主要解決對策

（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需對預(yù)算管理工作予以高度的重視

為了促使預(yù)算管理的功能得到最大程度的發(fā)揮，就需要中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)重視預(yù)算管理工作，要認(rèn)識到預(yù)算管理工作對學(xué)校發(fā)展的重要意義，要要求各科室人員配合這項(xiàng)工作的開展。故此，在今后的內(nèi)部管理中，中小學(xué)需要對預(yù)算管理的相關(guān)知識進(jìn)行普及，要對相關(guān)的政策進(jìn)行宣傳，要改變學(xué)校各科室人員對預(yù)算管理的錯(cuò)誤認(rèn)識，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理只是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的錯(cuò)誤理念。那么只有當(dāng)全學(xué)校的人員都支持預(yù)算管理工作的開展，才能夠使這項(xiàng)工作得到有效的開展。

隨著教育體制的改革，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體制也有了較大的變化。因此，在預(yù)算管理工作中，需要盡可能打破傳統(tǒng)的管理觀念，要明確預(yù)算的概念，并且制定一個(gè)科學(xué)、統(tǒng)一的預(yù)算編制原則，而且需要將學(xué)校的全部收支都作為學(xué)校的預(yù)算管理對象，對其進(jìn)行綜合的財(cái)務(wù)預(yù)算。如果學(xué)校的預(yù)算已經(jīng)經(jīng)過了核定，那么就需要學(xué)校對自己的資金用度加以控制，不允許出現(xiàn)赤字預(yù)算的情況。總之，在今后的預(yù)算管理中，相關(guān)工作人員需要與時(shí)俱進(jìn)，要及時(shí)更新自己的觀念，推動(dòng)預(yù)算工作的良好開展。

（二）重視預(yù)算分析以及控制工作

在預(yù)算管理工作的后期，主要是對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行合理的分析以及評價(jià)，包括以下幾方面：（1）實(shí)際支出與預(yù)算數(shù)的比較、（2）相關(guān)因素的變化分析等，它對預(yù)算執(zhí)行的整個(gè)過程都進(jìn)行總結(jié)以及評價(jià)。通過分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的不足，從而使財(cái)務(wù)管理工作變得更加的科學(xué)化、規(guī)范化。而要想實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)，要以相關(guān)的規(guī)定為依據(jù)，再根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況來制定出相應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，例如以下幾種：（1）收費(fèi)管理制度、（2）審批流程權(quán)限規(guī)定、（3）招待費(fèi)差旅費(fèi)報(bào)銷制度等等，這樣就一來，就能夠使大家根據(jù)規(guī)章制度辦事，就能夠避免超出預(yù)算之外的費(fèi)用支出。

（三）對預(yù)算編制方法進(jìn)行科學(xué)的選擇

在預(yù)算管理工作中，預(yù)算的編制是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行的貫徹與否以及資金的使用是否高效，都受到了預(yù)算編制的影響，如果預(yù)算編制的質(zhì)量較高，那么學(xué)校的資金使用也會更加的高效。但是，要想編制出高質(zhì)量的預(yù)算，就需要準(zhǔn)備完整的基礎(chǔ)信息。故此，為了提高預(yù)算編制的質(zhì)量，那么在編制之前，就需要對各種與預(yù)算有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理。另外，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要盡可能的打破預(yù)算支出不均的問題，要打破預(yù)算基數(shù)只增不減的問題，要推行零基預(yù)算。所謂零基預(yù)算，指的是在編制年度預(yù)算之時(shí)，要做到一切從零開始來對預(yù)算進(jìn)行編制，對于學(xué)校的各項(xiàng)支出，不以學(xué)校的上年預(yù)算為基數(shù)的一種預(yù)算方法。對于學(xué)校的所有支出項(xiàng)目，要進(jìn)行嚴(yán)格的審核以及評估，在保證教學(xué)科研支出的基礎(chǔ)下，對一般事務(wù)性開支進(jìn)行壓縮，這樣就能夠使預(yù)算的分配變得更加的科學(xué)，能夠使學(xué)校各科室的經(jīng)費(fèi)不均的問題得到解決。

（四）建立一個(gè)科學(xué)的預(yù)算考核機(jī)制

在今后的預(yù)算管理中，學(xué)校需要以自身的實(shí)際情況為依據(jù)，制定相應(yīng)的預(yù)算管理考核方法，將預(yù)算的執(zhí)行與科室的資金分配相掛鉤，與相關(guān)工作人員的工作業(yè)績相掛鉤。如果科室的預(yù)算執(zhí)行效果不夠理想，那么就對該科室下一年度的資金分配進(jìn)行減少，反之，則適當(dāng)?shù)脑黾釉摽剖业馁Y金分配額度。那么通過獎(jiǎng)懲與考核相結(jié)合的這種方法，就能夠使學(xué)校各科室參與預(yù)算管理的熱情有所提升。為后期的預(yù)算管理工作的開展做好了鋪墊。

（五）對預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善

在預(yù)算管理工作中，學(xué)校需要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，來制定一個(gè)與學(xué)校實(shí)際情況相符合的預(yù)算管理機(jī)制，以提升學(xué)校各科室的預(yù)算執(zhí)行力度。例如，學(xué)?？梢詷?gòu)建預(yù)算編制小組，成員涉及各相關(guān)部門，有了各部門的相互配合，就能夠使預(yù)算管理工作得到有效的開展。

四、結(jié)語

綜上，中小學(xué)的教學(xué)日常管理中，預(yù)算管理是其中的關(guān)鍵組成部分，對學(xué)樣今后的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。但是，在許多中小學(xué)的預(yù)算管理中，還存在著較多的問題，如大家對預(yù)算管理不夠重視；預(yù)算管理缺乏有效的控制以及預(yù)算的編制方法有待更新等等。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了預(yù)算管理工作的開展。基于此，在今后的預(yù)算管理中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需對預(yù)算管理工作予以高度的重視；要對預(yù)算編制方法進(jìn)行科學(xué)的選擇；要對預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善。這樣一來，才能夠使學(xué)校的到更好的建設(shè)發(fā)展。（作者單位為江蘇省鄭梁梅高級中學(xué)）