路廣

國庫集中支付制度的實(shí)行既對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的發(fā)展提供了有利條件，也給其帶來諸多挑戰(zhàn)，該制度的實(shí)行有利于強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算工作，提高了資金的利用率，但是于此同時(shí)也給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度、人員專業(yè)素質(zhì)、財(cái)務(wù)預(yù)算等方面的工作提出了新挑戰(zhàn)，本文主要分析了國庫集中支付制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響并提出了優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作的措施。

一、引言

我國財(cái)政管理改革實(shí)行的國庫集中支付制度對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理起到了顯著影響，這項(xiàng)財(cái)務(wù)管理改革對(duì)事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)安全的有效監(jiān)管起到了保障作用。提高了事業(yè)單位的資金使用率，同時(shí)促進(jìn)了公共財(cái)政管理體系的完善和優(yōu)化。近幾年我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場不斷的發(fā)展促進(jìn)了事業(yè)單位的深化改革，在財(cái)政管理制度不斷調(diào)整中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作也會(huì)面臨一些問題，我們深入分析事業(yè)單位在目前的財(cái)政管理改革中受到的影響，確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在國庫集中支付制度下有效進(jìn)行。

二、國庫集中支付制度的實(shí)施

撥付方式和財(cái)政性資金繳庫是我國沒有進(jìn)行改革之前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方式，這是一種通過預(yù)算單位和征收部門的多個(gè)單位分散進(jìn)行，過度賬戶是征收機(jī)關(guān)多數(shù)項(xiàng)目收繳的主要途徑，這種方式導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算資金管理漏掉了很多預(yù)算資金。而且這種模式下的財(cái)政收支信息反饋不及時(shí)，對(duì)財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行和宏觀調(diào)控產(chǎn)生了一定的阻礙，并且缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算以及執(zhí)行的全面監(jiān)督，因此，國庫集中支付制度的改革應(yīng)用而生。其改革的主要內(nèi)容就是以單一賬戶體系，財(cái)政支付信息和銀行的清算系統(tǒng)作為重要的依托，對(duì)有關(guān)單位在用財(cái)政資金購

買商品與勞務(wù)進(jìn)行預(yù)算，向有關(guān)單位作出申請(qǐng)，在通過相關(guān)的審查核實(shí)之后才能進(jìn)行付款，國庫集中支付賬戶才會(huì)把資金支付給收款單位，實(shí)行財(cái)政直接監(jiān)督全過程的控制，這種財(cái)政國庫支付管理制度。

三、國庫集中支付制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的積極影響

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算

國庫集中支付制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的落實(shí)起到了規(guī)范監(jiān)督的作用，在此制度下，事業(yè)單位必須對(duì)根據(jù)規(guī)定的預(yù)算指標(biāo)范圍進(jìn)行用款計(jì)劃申報(bào)，這樣既能夠規(guī)范資金使用，又能夠?qū)︻A(yù)算資金支出的過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，約束并強(qiáng)化了事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算能力，有利于避免不規(guī)范預(yù)算行為的發(fā)生。這種相對(duì)完善的支付制度與其他的支付制度事業(yè)單位的發(fā)展更為重要，同時(shí)提高了預(yù)算執(zhí)行的可行性。通過國庫單一賬戶支付給事業(yè)單位資金，改變了事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的力度，事業(yè)單位在使用這種支付制度時(shí)也有效的提高了事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理力度，減小了事業(yè)單位財(cái)政出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的幾率。

（二）提高資金利用率

國家財(cái)政體系統(tǒng)一支付，授權(quán)給商品和勞務(wù)供應(yīng)商，這種操作方式可以大大減少財(cái)政資金的滯留時(shí)間，提高事業(yè)單位使用資金和資金運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，有效地避免了財(cái)政資金占用現(xiàn)象，是財(cái)政資金合理使用的保障。國庫集中支付制度的運(yùn)行，完善了財(cái)政制約機(jī)制，提高了資金使用過程的透明度，有效監(jiān)督了資金使用情況，規(guī)范了資金使用者的行為。最大程度上對(duì)資金違規(guī)支出的情況進(jìn)行了防范，有效防止貪污受賄，確保資金的安全使用。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行國庫集中支付制度所面臨的挑戰(zhàn)

國庫集中支付制度對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來提升的同時(shí)也帶來了一定的挑戰(zhàn)。

（一）對(duì)部門預(yù)算編制和執(zhí)行要求更高

國庫集中支付制度對(duì)事業(yè)單位部門的預(yù)算和執(zhí)行都提出了更高的要求，提高了部門預(yù)算的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更注重預(yù)算的科學(xué)性、計(jì)劃性、前瞻性和準(zhǔn)確性等，在強(qiáng)化這幾個(gè)性質(zhì)的同時(shí)還要求預(yù)算編制做到統(tǒng)籌兼顧并且具有剛性。但是很多事業(yè)單位的預(yù)算編制的實(shí)際質(zhì)量不高，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)管力度不都，阻礙了事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行落實(shí)，同時(shí)也是事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和提高財(cái)政預(yù)算造成了不利影響。

（二）對(duì)從事財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求更高

信息系統(tǒng)軟件是國庫集中支付制度在事業(yè)單位實(shí)施中必須要應(yīng)用的，為了適應(yīng)這種財(cái)政系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，就必須要求從業(yè)人員在對(duì)單位信息和財(cái)務(wù)處理時(shí)能夠具備相應(yīng)的信息系統(tǒng)操作能力。對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的各個(gè)方面，比如信息、財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)都提出了更高的新要求，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理與實(shí)際工作的關(guān)聯(lián)性。以此這項(xiàng)改革要求傳統(tǒng)事業(yè)單位在短期內(nèi)對(duì)從事財(cái)務(wù)管理工作的人員進(jìn)行調(diào)整，包括思維方式、工作方式、核算理念和業(yè)務(wù)流程等。

（三）加大事業(yè)單位資金使用的壓力

就目前國庫集中支付制度的實(shí)施來看，資金審批撥付的流程還是比較復(fù)雜的，而且由于審批的時(shí)間過長，拖延了資金到位的時(shí)間，延長了事業(yè)單位資金的支出時(shí)間，影響了相關(guān)活動(dòng)的進(jìn)行。

（四）對(duì)資金使用管理提出更高的要求

目前，我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理仍然存在很多問題，尤其是缺乏科學(xué)、全面、有效的過程監(jiān)控，這個(gè)問題在資金管理方面較為明顯，同時(shí)各級(jí)事業(yè)單位發(fā)揮不出財(cái)務(wù)管理的智能，財(cái)政部門以及上級(jí)主管部門對(duì)于財(cái)政資金執(zhí)行的流程監(jiān)管不到位，比如資金的申報(bào)和審批，接受和分配以及后期的使用和收益過程，都缺乏合格有效的具體監(jiān)管。通常這些部門只是在出現(xiàn)問題后補(bǔ)救處理，缺乏未雨綢繆的意識(shí)，對(duì)資金扶持的項(xiàng)目決策、執(zhí)行進(jìn)度和使用情況沒有確切的掌握。財(cái)政管理改革中實(shí)行的國庫集中支付，是有效改變事業(yè)單位財(cái)政管理現(xiàn)狀的措施，提高了對(duì)財(cái)政資金自審批到收益全過程的監(jiān)督控制要求。

五、優(yōu)化國庫集中支付制度事業(yè)單位財(cái)政管理的措施

（一）革新財(cái)務(wù)管理理念，完善相關(guān)制度

面對(duì)這樣的改革，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自己單位內(nèi)部的實(shí)際情況積極調(diào)整內(nèi)部思想，探究適合單位自身情況的財(cái)務(wù)管理方法，積極應(yīng)對(duì)國庫支付制度對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生的影響，對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理工作充分認(rèn)識(shí)和了解，樹立新的管理理念，提高工作人員的創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)自身財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)步發(fā)展。銀行賬戶的管理工作和資金的支付方式都會(huì)因?yàn)樵撝贫鹊膶?shí)行而改變，尤其是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理體系建設(shè)，為了適應(yīng)這種變革趨勢事業(yè)單位應(yīng)該建立財(cái)務(wù)管理和集中支付制度相適應(yīng)的制度。這種制度的改革不是工作權(quán)限的改革，而是理財(cái)觀念的更新，事業(yè)單位面對(duì)這樣的變革應(yīng)該統(tǒng)一思想、端正態(tài)度積極接收新的財(cái)務(wù)管理理念，適應(yīng)新工作環(huán)境。

（二）加大對(duì)預(yù)算工作管理力度

以實(shí)際開支和預(yù)算定額為依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目的重要性和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)能力進(jìn)行預(yù)算工作。編制年預(yù)算雖然沒有項(xiàng)目預(yù)算的具體準(zhǔn)確，但是也同樣需要客觀公正的進(jìn)行系統(tǒng)分析，細(xì)致化項(xiàng)目支出，恰當(dāng)確定預(yù)算金額，確保預(yù)算編制符合實(shí)際情況。同時(shí)在制定編制預(yù)算時(shí)要將機(jī)動(dòng)支出預(yù)留出來，確保預(yù)算編制的科學(xué)性。

（三）明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督

對(duì)于《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行并且針對(duì)其財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況加強(qiáng)和完善工作人員的責(zé)任制度，以及財(cái)務(wù)管理工作。嚴(yán)格管理事業(yè)單位的財(cái)政資金，加強(qiáng)資金管理，避免貪污和挪用公款等行為的出現(xiàn)，明確劃分權(quán)責(zé)，明確各個(gè)部門及個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)人才建設(shè)

提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力是適應(yīng)這種制度的必要條件，會(huì)計(jì)電算化在今后的財(cái)務(wù)辦公中會(huì)成為主流工作方式，所以事業(yè)單位應(yīng)該提高對(duì)應(yīng)聘人員的考核要求，選取適合新辦公環(huán)境的工作人員，同時(shí)對(duì)原有的工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念和辦公技術(shù)。（作者單位為招遠(yuǎn)市國庫集中支付中心）