菩提 王福興

從經(jīng)濟(jì)和政治的角度來看“一帶一路”是中國在當(dāng)前復(fù)雜的世界局勢下積極與世界接軌的長遠(yuǎn)構(gòu)想和計(jì)劃，在一定程度上，中國古代的絲綢之路與當(dāng)代中國和印尼貿(mào)易路線的制定也有著密切的聯(lián)系，因此近年來印度尼西亞一直致力于支持中國的大政府世界發(fā)展戰(zhàn)略，即“一帶一路”的構(gòu)想。但遺憾的是，由于印尼人民普遍未能深入理解“一帶一路”的內(nèi)在意義，使得此構(gòu)想在印尼得不到當(dāng)?shù)孛癖姷挠辛χС?。本文試圖從歷史、經(jīng)濟(jì)和政治的角度對(duì)“一帶一路”作較為全面的剖析與解讀。

2017年5月24日至6月15日，印尼總統(tǒng)喬科維多多出席了北京一帶一路峰會(huì)，全球約有29個(gè)國家出席了此次峰會(huì)。 “一帶一路”峰會(huì)是自2013年中國發(fā)起倡議以來走向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之路的重要里程碑。2013年，習(xí)近平主席發(fā)起了世界發(fā)展大計(jì)，“一帶一路”提出了兩個(gè)主要戰(zhàn)略，即在哈薩克斯坦發(fā)起的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和在印度尼西亞國家訪問期間宣布的21世紀(jì)海上絲綢之路。經(jīng)習(xí)近平倡議于2013年11月在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)全體會(huì)議上正式通過。自二零一三年發(fā)起以來，“一帶一路”倡議成功吸引了65個(gè)國家，合作總值達(dá)4.4萬億美元，印度尼西亞本身預(yù)計(jì)會(huì)有6925.6萬美元的投資。

一、在基督之前的絲綢之路的歷史

絲綢之路這個(gè)名稱最初在19世紀(jì)用于概括自公元前2500年以來的絲綢貿(mào)易，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)代最常見的貿(mào)易商品之一是絲綢，除此之外還有瓷器、香料、金屬、鹽和茶。

公元前400年由羅馬和埃及的探險(xiǎn)家在亞歷山大建立了當(dāng)時(shí)的貿(mào)易發(fā)展中心，羅馬的商業(yè)貿(mào)易在一定程度上控制著亞洲商品的輸出。中國自秦朝以來以絲綢為主的商品因其獨(dú)特的魅力贏得了羅馬貴族的青睞逐漸打破了羅馬對(duì)亞洲商品的支配地位，以入侵車道主導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)路徑的走向，這是古代絲綢之路的開端，這條絲綢之路在各大洲迅速發(fā)展，連接著西方和東方的世界。隨著羅馬的影響力逐漸消退，這個(gè)趨勢由中國掌握并持續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)，由于當(dāng)時(shí)中國較強(qiáng)的地緣政治所以對(duì)周邊地區(qū)也能形成一定的控制力，包括中東（阿拉伯半島）貝都因部落及其所控制的沙漠路徑，貝都因部落是中華帝國與阿拉伯半島商人的聯(lián)絡(luò)者，對(duì)絲綢之路的發(fā)展有較大的推動(dòng)作用。

二、絲綢之路新世界

絲綢之路的主要線路是在公元1世紀(jì)確立的，在這條線路上貿(mào)易量得到了迅速的增長。尋找新商品和貿(mào)易競爭加快了探險(xiǎn)者對(duì)新地區(qū)的勘探。在通往遠(yuǎn)東的道路上盛產(chǎn)香料、鹽、石灰、樹脂膠，貴金屬在海洋勘探中也被證實(shí)具有可觀的儲(chǔ)量，因此一部分懷有3G精神（金，榮耀和福音）的歐洲探險(xiǎn)家開啟了大規(guī)模探索海洋的熱潮，然而這些探險(xiǎn)家始終被來自非洲，阿拉伯半島，古吉拉特邦的商人打敗，但是經(jīng)過數(shù)代探險(xiǎn)家的努力絲綢之路延續(xù)到了非洲大陸的好望角。

絲綢之路在非洲北部的新道路上發(fā)展，跨越了阿拉伯半島的“入”部分。阿拉伯內(nèi)陸發(fā)展迅速，導(dǎo)致伊斯蘭教在北非，阿拉伯灣國家，西亞和歐洲部分地區(qū)以格拉納達(dá)的安達(dá)盧西亞為中心成為十六世紀(jì)世界輝煌文化的重要組成部分。從商業(yè)的眼光來看絲綢之路對(duì)伊斯蘭教的廣泛傳播具有重要意義。

三、政治經(jīng)濟(jì)“一帶一路”

談到經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，我們無法擺脫政治因素，所以“一帶一路”不僅是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)倡議。它更包含了我們能夠?yàn)橹餐Φ恼涡畔ⅲ倪\(yùn)作范圍覆蓋了世界上大約30億人的生活區(qū)域，它的建立將會(huì)在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)深刻的改變世界的政治經(jīng)濟(jì)格局。

中國作為主要參與國之一在“一帶一路”的體系中具有舉足輕重的地位。2012年，中國政府在胡錦濤的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)布了中國國際支付體系的倡議，這一舉措實(shí)際上是希望在國際金融治理的框架內(nèi)動(dòng)搖美國的金融主導(dǎo)地位，但因?yàn)槊绹鴱?qiáng)大的軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。由于自身是發(fā)展中國家所以相較于發(fā)達(dá)國家中國政府能夠更深入地了解“一帶一路”體系中其它發(fā)展中國家的特點(diǎn)和基本需求，從而更恰當(dāng)?shù)膶?duì)其進(jìn)行幫助與合作，以達(dá)到“共贏”。習(xí)近平后來發(fā)起的被預(yù)測為能夠幫助建立絲綢之路路徑上所有國家的基礎(chǔ)設(shè)施以提高各國之間連接的提議，使得在幫助發(fā)展中國家的舉措上更加真實(shí)化、具體化，得到了眾多發(fā)展中國家的歡迎。

“一帶一路”的構(gòu)想中包括利用中國豐富的外匯儲(chǔ)備向發(fā)展中國家提供貸款。然后將貸款轉(zhuǎn)化為涉及中國公司的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項(xiàng)目。這樣一來外匯儲(chǔ)備將變得更加富有價(jià)值，中國的工業(yè)和生產(chǎn)計(jì)劃將出現(xiàn)新的市場，從而引發(fā)長期的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長和國內(nèi)產(chǎn)能過剩的增長?！笆濉币?guī)劃中提出，該計(jì)劃的目標(biāo)是到2020年建成繁榮的社會(huì)，人均產(chǎn)值從2010年到2020年翻一番。這將在國際背景下實(shí)現(xiàn)“中國夢”，體現(xiàn)“中華民族的偉大復(fù)興”。中國外交部長王毅證實(shí)，“一帶一路”將是實(shí)現(xiàn)攜帶聯(lián)合國（UN）的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的重要橋梁。 “一帶一路”計(jì)劃斥資4.4萬億美元?jiǎng)澐譃?5個(gè)國家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。來自中國的資金將從中國進(jìn)出口銀行，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲綢之路基金三大機(jī)構(gòu)發(fā)放?？偟膩碚f，在“一帶一路”的體系中將目標(biāo)國的合作建議分為兩類，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路。馬丁雅克在“中國統(tǒng)治世界 - 中國的崛起和西方世界的終結(jié)”一書中認(rèn)為，中國的崛起將會(huì)從根本上改變世界。從歷史的角度來看，戰(zhàn)后的西方秩序是獨(dú)一無二的，每一個(gè)由強(qiáng)大國家主導(dǎo)的新的國際秩序都是基于強(qiáng)制和批準(zhǔn)的組合，并且是高度可及的，合法的和持久的，這些規(guī)則和制度深深根植于全球民主和資本主義日益增長的力量之中，并得到了加強(qiáng)。中國作為世界主要力量的存在標(biāo)志著西方資本主義的崩潰。未來一個(gè)具有多樣性、現(xiàn)代性的多極化的世界將在國際政治秩序中得到確立。筆者對(duì)馬丁雅克先生所發(fā)的中國即將崛起的預(yù)言表示贊同，但不同意中國的崛起就標(biāo)志著西方資本主義世界的崩潰這一說法，筆者相信中國在習(xí)近平先生的領(lǐng)導(dǎo)下必定能夠和平崛起，為亞洲乃至世界人民的幸福做出一個(gè)大國應(yīng)做的貢獻(xiàn)。

筆者認(rèn)為，中國政府在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)起了“一帶一路”的構(gòu)想，圍繞著它許多國家都需要基礎(chǔ)設(shè)施融資，以促進(jìn)各國地區(qū)之間的發(fā)展和互聯(lián)互通。但如何更安全的進(jìn)行融資對(duì)于印尼來說是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。在下文中提出的“變量”包括了經(jīng)濟(jì)和政治方面，即伴隨著印度尼西亞外債數(shù)量增加，印尼陷入發(fā)展債務(wù)困境的可能性。

四、印尼債務(wù)陷阱與可持續(xù)發(fā)展失敗

該機(jī)場建設(shè)由中國通過進(jìn)出口銀行提供，金額達(dá)1.9億美元，利率為6.3%。金額占建設(shè)機(jī)場總成本的90%。本工程是基于需要一個(gè)新機(jī)場來取代已超出其能力的科倫坡機(jī)場。隨后，在這個(gè)機(jī)場的附近建成了一個(gè)價(jià)值4億美元的港口和一個(gè)由展覽中心、板球體育場、酒店組成的度假區(qū)，這些區(qū)域與斯里蘭卡最好的收費(fèi)公路相連。施工結(jié)束后，斯里蘭卡航空公司在MRIA開設(shè)了多個(gè)主要目的地，如曼谷，北京，金奈和吉達(dá)。經(jīng)過幾個(gè)月的運(yùn)行后，結(jié)果表明旅客對(duì)這種航班的需求很小。根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，2014年僅有3000個(gè)航班，共服務(wù)21，000名乘客，平均每個(gè)航班只有約7名乘客。機(jī)場的蕭條也導(dǎo)致了附近港口的不景氣。由于無力支付信貸和利息，斯里蘭卡政府于2016年6月底向?qū)で筚Y金來源的投資者開放了“興趣表達(dá)”。然而這還沒有達(dá)到斯里蘭卡政府與中國政府達(dá)成的99年中國合資港口（出租股權(quán)）的協(xié)議。最終機(jī)場被出售給印度以償還對(duì)中國的貸款，但通過考慮斯里蘭卡政府選擇的公平機(jī)制，在未來上述這些基礎(chǔ)設(shè)施完全落入中國政府手中也不無可能。由于擔(dān)心港口將被中國用作軍事基地，抗議活動(dòng)持續(xù)的得到附近居民的響應(yīng)。綜上所述這個(gè)案例反映了緬甸Mattala Rajapaksa國際機(jī)場（MRIA機(jī)場）發(fā)展案中的債務(wù)陷阱問題，對(duì)于印度尼西亞參與“一帶一路”建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。這表明了“一帶一路”的倡議在實(shí)施的過程中也存在著相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和不安全性，而這也是各國參與者們無法回避和亟需解決的。

關(guān)于外債的討論是通過將已成為陷阱（債務(wù)陷阱）的債務(wù)維度與公共預(yù)算和人口的更廣泛經(jīng)濟(jì)運(yùn)作聯(lián)系起來進(jìn)行的。Swasono和Sritua Arief指出了幾個(gè)與外債有關(guān)的觀點(diǎn)。首先外債大多是所謂的項(xiàng)目貸款，即這種債務(wù)是來自該國債務(wù)人的貨物和服務(wù)形式，大部分情況下印尼官方無法知道所交貨物的真實(shí)價(jià)值以及所提供的服務(wù)形式，所以印尼人民對(duì)項(xiàng)目貸款需要的貨物和服務(wù)價(jià)格常常有過高的估計(jì)。其次是涉及貸款的構(gòu)成，國外提供的貸款，來自國際復(fù)興開發(fā)銀行/國際復(fù)興開發(fā)銀行（16，490美元），亞洲開發(fā)銀行/亞行（9，010美元）和國際貨幣基金組織/貨幣基金組織（2，805美元）等捐助機(jī)構(gòu)的貸款，印度尼西亞來自捐助機(jī)構(gòu)的債務(wù)總額為30，788美元；根據(jù)債權(quán)國，貸款來自新加坡（53，300美元），日本（28，832美元）和中國（15，697美元），印度尼西亞來自債權(quán)國的債務(wù)總額為179，038美元。這意味著我們通過一輪進(jìn)口后將一部分利益通過外債轉(zhuǎn)讓給了外國從而加劇了本國在國際收支中的財(cái)政赤字指數(shù)。最后，在海外償還更多債務(wù)的情況下，我們承擔(dān)的累計(jì)外債就會(huì)更多。如前所述，這是因?yàn)槲覀冇眯聜鶆?wù)還清了舊債和利息，我們收到的新債比分期還款利息的舊債還要少，這對(duì)于本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利的，針對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策有：第一，應(yīng)該要求減少政府外債的支付；第二，排除剩余支付的時(shí)間表，甚至可以廢除惡性債務(wù)；第三，拒絕使用國家資金或公共資金支付私人公司的債務(wù)；第四，檢討發(fā)展籌資制度，以減少對(duì)外國的依賴。

上述第三條觀點(diǎn)中的對(duì)策必須在自力更生的基礎(chǔ)上實(shí)施，這里的自力更生是指在一個(gè)國家具有最低外債，最低限度進(jìn)口和國民收入主要來源于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體并在國內(nèi)運(yùn)行良好的情況下。Hatta指出了引進(jìn)外債的基本原則，即除了低利率（Swasono&Sritua Arief，1999）外，任何外債都應(yīng)該與自助和自力更生的精神直接相關(guān)。

目前無論是財(cái)政赤字的壓力，國家預(yù)算中社會(huì)分配的不平等以及外匯儲(chǔ)備的壓力，外債對(duì)印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定已構(gòu)成了一定的威脅。債務(wù)水平過高是未來國家負(fù)擔(dān)沉重的一個(gè)重要標(biāo)志，政府必須努力優(yōu)化外債管理，筆者認(rèn)為可以從三個(gè)主要層面來完成優(yōu)化。首先，從債務(wù)水平方面來看。其次，從國家預(yù)算的收益分配和經(jīng)濟(jì)成本分配入手。最后，就債務(wù)利用的有效性出發(fā)。債務(wù)束縛破壞了國家，使人民更加貧困，從依賴到自給自足和獨(dú)立，外債問題是一個(gè)國家必須要處理好的問題。

本文認(rèn)為根據(jù)中國在印度尼西亞與“一帶一路”有關(guān)的投資，印尼官方應(yīng)該制定有針對(duì)性的政策，以盡量避免違約（債務(wù)陷阱）的可能性從而符合日益龐大的投資融資機(jī)制的發(fā)展方向。 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展是絕對(duì)必要的，但另一方面也有必要評(píng)估發(fā)展的可行性以及償還債權(quán)人債務(wù)的能力。緬甸馬塔拉拉賈帕克薩國際機(jī)場（MRIA機(jī)場）發(fā)展案例中的“一帶一路”投資機(jī)制的失敗對(duì)印度尼西亞來說就是一個(gè)很好的教訓(xùn)。（作者單位為哈爾濱師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）