菩提 王福興

從經(jīng)濟(jì)和政治的角度來看“一帶一路”是中國在當(dāng)前復(fù)雜的世界局勢下積極與世界接軌的長遠(yuǎn)構(gòu)想和計(jì)劃，在一定程度上，中國古代的絲綢之路與當(dāng)代中國和印尼貿(mào)易路線的制定也有著密切的聯(lián)系，因此近年來印度尼西亞一直致力于支持中國的大政府世界發(fā)展戰(zhàn)略，即“一帶一路”的構(gòu)想。但遺憾的是，由于印尼人民普遍未能深入理解“一帶一路”的內(nèi)在意義，使得此構(gòu)想在印尼得不到當(dāng)?shù)孛癖姷挠辛χС?。本文試圖從歷史、經(jīng)濟(jì)和政治的角度對“一帶一路”作較為全面的剖析與解讀。

2017年5月24日至6月15日，印尼總統(tǒng)喬科維多多出席了北京一帶一路峰會(huì)，全球約有29個(gè)國家出席了此次峰會(huì)。 “一帶一路”峰會(huì)是自2013年中國發(fā)起倡議以來走向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之路的重要里程碑。2013年，習(xí)近平主席發(fā)起了世界發(fā)展大計(jì)，“一帶一路”提出了兩個(gè)主要戰(zhàn)略，即在哈薩克斯坦發(fā)起的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和在印度尼西亞國家訪問期間宣布的21世紀(jì)海上絲綢之路。經(jīng)習(xí)近平倡議于2013年11月在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)全體會(huì)議上正式通過。自二零一三年發(fā)起以來，“一帶一路”倡議成功吸引了65個(gè)國家，合作總值達(dá)4.4萬億美元，印度尼西亞本身預(yù)計(jì)會(huì)有6925.6萬美元的投資。

一、在基督之前的絲綢之路的歷史

絲綢之路這個(gè)名稱最初在19世紀(jì)用于概括自公元前2500年以來的絲綢貿(mào)易，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)代最常見的貿(mào)易商品之一是絲綢，除此之外還有瓷器、香料、金屬、鹽和茶。

公元前400年由羅馬和埃及的探險(xiǎn)家在亞歷山大建立了當(dāng)時(shí)的貿(mào)易發(fā)展中心，羅馬的商業(yè)貿(mào)易在一定程度上控制著亞洲商品的輸出。中國自秦朝以來以絲綢為主的商品因其獨(dú)特的魅力贏得了羅馬貴族的青睞逐漸打破了羅馬對亞洲商品的支配地位，以入侵車道主導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)路徑的走向，這是古代絲綢之路的開端，這條絲綢之路在各大洲迅速發(fā)展，連接著西方和東方的世界。隨著羅馬的影響力逐漸消退，這個(gè)趨勢由中國掌握并持續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)，由于當(dāng)時(shí)中國較強(qiáng)的地緣政治所以對周邊地區(qū)也能形成一定的控制力，包括中東（阿拉伯半島）貝都因部落及其所控制的沙漠路徑，貝都因部落是中華帝國與阿拉伯半島商人的聯(lián)絡(luò)者，對絲綢之路的發(fā)展有較大的推動(dòng)作用。

二、絲綢之路新世界

絲綢之路的主要線路是在公元1世紀(jì)確立的，在這條線路上貿(mào)易量得到了迅速的增長。尋找新商品和貿(mào)易競爭加快了探險(xiǎn)者對新地區(qū)的勘探。在通往遠(yuǎn)東的道路上盛產(chǎn)香料、鹽、石灰、樹脂膠，貴金屬在海洋勘探中也被證實(shí)具有可觀的儲量，因此一部分懷有3G精神（金，榮耀和福音）的歐洲探險(xiǎn)家開啟了大規(guī)模探索海洋的熱潮，然而這些探險(xiǎn)家始終被來自非洲，阿拉伯半島，古吉拉特邦的商人打敗，但是經(jīng)過數(shù)代探險(xiǎn)家的努力絲綢之路延續(xù)到了非洲大陸的好望角。

絲綢之路在非洲北部的新道路上發(fā)展，跨越了阿拉伯半島的“入”部分。阿拉伯內(nèi)陸發(fā)展迅速，導(dǎo)致伊斯蘭教在北非，阿拉伯灣國家，西亞和歐洲部分地區(qū)以格拉納達(dá)的安達(dá)盧西亞為中心成為十六世紀(jì)世界輝煌文化的重要組成部分。從商業(yè)的眼光來看絲綢之路對伊斯蘭教的廣泛傳播具有重要意義。

三、政治經(jīng)濟(jì)“一帶一路”

談到經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，我們無法擺脫政治因素，所以“一帶一路”不僅是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)倡議。它更包含了我們能夠?yàn)橹餐Φ恼涡畔?，它的運(yùn)作范圍覆蓋了世界上大約30億人的生活區(qū)域，它的建立將會(huì)在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)深刻的改變世界的政治經(jīng)濟(jì)格局。

中國作為主要參與國之一在“一帶一路”的體系中具有舉足輕重的地位。2012年，中國政府在胡錦濤的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)布了中國國際支付體系的倡議，這一舉措實(shí)際上是希望在國際金融治理的框架內(nèi)動(dòng)搖美國的金融主導(dǎo)地位，但因?yàn)槊绹鴱?qiáng)大的軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。由于自身是發(fā)展中國家所以相較于發(fā)達(dá)國家中國政府能夠更深入地了解“一帶一路”體系中其它發(fā)展中國家的特點(diǎn)和基本需求，從而更恰當(dāng)?shù)膶ζ溥M(jìn)行幫助與合作，以達(dá)到“共贏”。習(xí)近平后來發(fā)起的被預(yù)測為能夠幫助建立絲綢之路路徑上所有國家的基礎(chǔ)設(shè)施以提高各國之間連接的提議，使得在幫助發(fā)展中國家的舉措上更加真實(shí)化、具體化，得到了眾多發(fā)展中國家的歡迎。

“一帶一路”的構(gòu)想中包括利用中國豐富的外匯儲備向發(fā)展中國家提供貸款。然后將貸款轉(zhuǎn)化為涉及中國公司的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項(xiàng)目。這樣一來外匯儲備將變得更加富有價(jià)值，中國的工業(yè)和生產(chǎn)計(jì)劃將出現(xiàn)新的市場，從而引發(fā)長期的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長和國內(nèi)產(chǎn)能過剩的增長?！笆濉币?guī)劃中提出，該計(jì)劃的目標(biāo)是到2020年建成繁榮的社會(huì)，人均產(chǎn)值從2010年到2020年翻一番。這將在國際背景下實(shí)現(xiàn)“中國夢”，體現(xiàn)“中華民族的偉大復(fù)興”。中國外交部長王毅證實(shí)，“一帶一路”將是實(shí)現(xiàn)攜帶聯(lián)合國（UN）的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的重要橋梁。 “一帶一路”計(jì)劃斥資4.4萬億美元?jiǎng)澐譃?5個(gè)國家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。來自中國的資金將從中國進(jìn)出口銀行，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲綢之路基金三大機(jī)構(gòu)發(fā)放?？偟膩碚f，在“一帶一路”的體系中將目標(biāo)國的合作建議分為兩類，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路。馬丁雅克在“中國統(tǒng)治世界 - 中國的崛起和西方世界的終結(jié)”一書中認(rèn)為，中國的崛起將會(huì)從根本上改變世界。從歷史的角度來看，戰(zhàn)后的西方秩序是獨(dú)一無二的，每一個(gè)由強(qiáng)大國家主導(dǎo)的新的國際秩序都是基于強(qiáng)制和批準(zhǔn)的組合，并且是高度可及的，合法的和持久的，這些規(guī)則和制度深深根植于全球民主和資本主義日益增長的力量之中，并得到了加強(qiáng)。中國作為世界主要力量的存在標(biāo)志著西方資本主義的崩潰。未來一個(gè)具有多樣性、現(xiàn)代性的多極化的世界將在國際政治秩序中得到確立。筆者對馬丁雅克先生所發(fā)的中國即將崛起的預(yù)言表示贊同，但不同意中國的崛起就標(biāo)志著西方資本主義世界的崩潰這一說法，筆者相信中國在習(xí)近平先生的領(lǐng)導(dǎo)下必定能夠和平崛起，為亞洲乃至世界人民的幸福做出一個(gè)大國應(yīng)做的貢獻(xiàn)。

筆者認(rèn)為，中國政府在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)起了“一帶一路”的構(gòu)想，圍繞著它許多國家都需要基礎(chǔ)設(shè)施融資，以促進(jìn)各國地區(qū)之間的發(fā)展和互聯(lián)互通。但如何更安全的進(jìn)行融資對于印尼來說是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。在下文中提出的“變量”包括了經(jīng)濟(jì)和政治方面，即伴隨著印度尼西亞外債數(shù)量增加，印尼陷入發(fā)展債務(wù)困境的可能性。

四、印尼債務(wù)陷阱與可持續(xù)發(fā)展失敗

該機(jī)場建設(shè)由中國通過進(jìn)出口銀行提供，金額達(dá)1.9億美元，利率為6.3%。金額占建設(shè)機(jī)場總成本的90%。本工程是基于需要一個(gè)新機(jī)場來取代已超出其能力的科倫坡機(jī)場。隨后，在這個(gè)機(jī)場的附近建成了一個(gè)價(jià)值4億美元的港口和一個(gè)由展覽中心、板球體育場、酒店組成的度假區(qū)，這些區(qū)域與斯里蘭卡最好的收費(fèi)公路相連。施工結(jié)束后，斯里蘭卡航空公司在MRIA開設(shè)了多個(gè)主要目的地，如曼谷，北京，金奈和吉達(dá)。經(jīng)過幾個(gè)月的運(yùn)行后，結(jié)果表明旅客對這種航班的需求很小。根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，2014年僅有3000個(gè)航班，共服務(wù)21，000名乘客，平均每個(gè)航班只有約7名乘客。機(jī)場的蕭條也導(dǎo)致了附近港口的不景氣。由于無力支付信貸和利息，斯里蘭卡政府于2016年6月底向?qū)で筚Y金來源的投資者開放了“興趣表達(dá)”。然而這還沒有達(dá)到斯里蘭卡政府與中國政府達(dá)成的99年中國合資港口（出租股權(quán)）的協(xié)議。最終機(jī)場被出售給印度以償還對中國的貸款，但通過考慮斯里蘭卡政府選擇的公平機(jī)制，在未來上述這些基礎(chǔ)設(shè)施完全落入中國政府手中也不無可能。由于擔(dān)心港口將被中國用作軍事基地，抗議活動(dòng)持續(xù)的得到附近居民的響應(yīng)。綜上所述這個(gè)案例反映了緬甸Mattala Rajapaksa國際機(jī)場（MRIA機(jī)場）發(fā)展案中的債務(wù)陷阱問題，對于印度尼西亞參與“一帶一路”建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。這表明了“一帶一路”的倡議在實(shí)施的過程中也存在著相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和不安全性，而這也是各國參與者們無法回避和亟需解決的。

關(guān)于外債的討論是通過將已成為陷阱（債務(wù)陷阱）的債務(wù)維度與公共預(yù)算和人口的更廣泛經(jīng)濟(jì)運(yùn)作聯(lián)系起來進(jìn)行的。Swasono和Sritua Arief指出了幾個(gè)與外債有關(guān)的觀點(diǎn)。首先外債大多是所謂的項(xiàng)目貸款，即這種債務(wù)是來自該國債務(wù)人的貨物和服務(wù)形式，大部分情況下印尼官方無法知道所交貨物的真實(shí)價(jià)值以及所提供的服務(wù)形式，所以印尼人民對項(xiàng)目貸款需要的貨物和服務(wù)價(jià)格常常有過高的估計(jì)。其次是涉及貸款的構(gòu)成，國外提供的貸款，來自國際復(fù)興開發(fā)銀行/國際復(fù)興開發(fā)銀行（16，490美元），亞洲開發(fā)銀行/亞行（9，010美元）和國際貨幣基金組織/貨幣基金組織（2，805美元）等捐助機(jī)構(gòu)的貸款，印度尼西亞來自捐助機(jī)構(gòu)的債務(wù)總額為30，788美元；根據(jù)債權(quán)國，貸款來自新加坡（53，300美元），日本（28，832美元）和中國（15，697美元），印度尼西亞來自債權(quán)國的債務(wù)總額為179，038美元。這意味著我們通過一輪進(jìn)口后將一部分利益通過外債轉(zhuǎn)讓給了外國從而加劇了本國在國際收支中的財(cái)政赤字指數(shù)。最后，在海外償還更多債務(wù)的情況下，我們承擔(dān)的累計(jì)外債就會(huì)更多。如前所述，這是因?yàn)槲覀冇眯聜鶆?wù)還清了舊債和利息，我們收到的新債比分期還款利息的舊債還要少，這對于本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利的，針對此風(fēng)險(xiǎn)的對策有：第一，應(yīng)該要求減少政府外債的支付；第二，排除剩余支付的時(shí)間表，甚至可以廢除惡性債務(wù)；第三，拒絕使用國家資金或公共資金支付私人公司的債務(wù)；第四，檢討發(fā)展籌資制度，以減少對外國的依賴。

上述第三條觀點(diǎn)中的對策必須在自力更生的基礎(chǔ)上實(shí)施，這里的自力更生是指在一個(gè)國家具有最低外債，最低限度進(jìn)口和國民收入主要來源于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體并在國內(nèi)運(yùn)行良好的情況下。Hatta指出了引進(jìn)外債的基本原則，即除了低利率（Swasono&Sritua Arief，1999）外，任何外債都應(yīng)該與自助和自力更生的精神直接相關(guān)。

目前無論是財(cái)政赤字的壓力，國家預(yù)算中社會(huì)分配的不平等以及外匯儲備的壓力，外債對印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定已構(gòu)成了一定的威脅。債務(wù)水平過高是未來國家負(fù)擔(dān)沉重的一個(gè)重要標(biāo)志，政府必須努力優(yōu)化外債管理，筆者認(rèn)為可以從三個(gè)主要層面來完成優(yōu)化。首先，從債務(wù)水平方面來看。其次，從國家預(yù)算的收益分配和經(jīng)濟(jì)成本分配入手。最后，就債務(wù)利用的有效性出發(fā)。債務(wù)束縛破壞了國家，使人民更加貧困，從依賴到自給自足和獨(dú)立，外債問題是一個(gè)國家必須要處理好的問題。

本文認(rèn)為根據(jù)中國在印度尼西亞與“一帶一路”有關(guān)的投資，印尼官方應(yīng)該制定有針對性的政策，以盡量避免違約（債務(wù)陷阱）的可能性從而符合日益龐大的投資融資機(jī)制的發(fā)展方向。 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展是絕對必要的，但另一方面也有必要評估發(fā)展的可行性以及償還債權(quán)人債務(wù)的能力。緬甸馬塔拉拉賈帕克薩國際機(jī)場（MRIA機(jī)場）發(fā)展案例中的“一帶一路”投資機(jī)制的失敗對印度尼西亞來說就是一個(gè)很好的教訓(xùn)。（作者單位為哈爾濱師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）