樊星

【摘要】共用房是高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是開展教學(xué)科研的基礎(chǔ)物質(zhì)條件，做好公用房管理工作尤為重要。本文以陜西省世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（以下簡(jiǎn)稱“雙一流”）建設(shè)高校為例，分析在“雙一流”建設(shè)背景下高校公用房管理工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題與成因，提出符合現(xiàn)階段高等教育發(fā)展實(shí)際的公房管理優(yōu)化方案，以促進(jìn)公用房資源的高效使用，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校；公用房；“雙一流”

一、高校公用房管理工作現(xiàn)狀

（一）高校公用房的定義與分類

在分析高校公用房管理現(xiàn)狀前，有必要先進(jìn)行概念厘定。筆者認(rèn)為，高校公用房是產(chǎn)權(quán)隸屬于學(xué)校（除教職工住宅）的所有房產(chǎn)，不論經(jīng)費(fèi)來(lái)源（包括引進(jìn)校外資金和貸款、校內(nèi)單位集資、科研經(jīng)費(fèi)等）及所處地域，全部屬于高校公用房的管理范疇。

（二）陜西省高校公用房管理工作現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)調(diào)研可知，目前陜西省各“雙一流”建設(shè)高校均設(shè)有專門單位負(fù)責(zé)公用房管理工作，定崗定人。此外，各高校制定實(shí)施了國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、公房管理辦法等制度，使公用房管理工作有章可循、有據(jù)可依。

（三）現(xiàn)階段存在的問(wèn)題及成因

1.使用效率較低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

目前，調(diào)研高校的公用房多為無(wú)償使用，由使用單位提出申請(qǐng)后經(jīng)審批方可使用，在這樣的管理模式下，部分申請(qǐng)使用單位對(duì)公用房使用量抱有“先占先得、多多益善”的想法，甚至有個(gè)別單位不論實(shí)際需要與否，盡可能多爭(zhēng)取資源，導(dǎo)致公用房供給數(shù)量遠(yuǎn)超實(shí)際需求量。此外，隨著“雙一流”建設(shè)對(duì)教學(xué)條件的要求較為嚴(yán)格，各高校均建有新老校區(qū)同時(shí)使用，不少教學(xué)單位同時(shí)分布在多個(gè)校區(qū)，致使公用房有效使用和資源共享方面面臨較大難題。

2.分配監(jiān)管脫節(jié)，缺乏有效監(jiān)督

在傳統(tǒng)的公用房配置管理模式下，公用房供求信息不對(duì)稱，多采用張貼公示（學(xué)校信息門戶通知）、專題會(huì)議等方式研究公用房配置決定，后期具體使用情況跟蹤管理難度較大，長(zhǎng)期以來(lái)所有權(quán)和使用權(quán)嚴(yán)重混淆、觀念不清，使用者與監(jiān)督者脫鉤，部分教師科研項(xiàng)目完成后，雖無(wú)后續(xù)用房需求但仍拒退公房；辦公用房擠占教學(xué)用房、公共服務(wù)用房替代科研用房等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；甚至有單位將本公用房違規(guī)出租謀取私利，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

3.人才用房短缺，亟待改善配置

高等教育要發(fā)展，拔尖人才是關(guān)鍵?！半p一流”建設(shè)注重人才培養(yǎng)的核心地位，亟待富有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的拔尖創(chuàng)新人才投身高等教育事業(yè)，各高校也將人才引進(jìn)作為重點(diǎn)工作之一部署開展，高校“搶人大戰(zhàn)”屢受關(guān)注。與此同時(shí)，人才房數(shù)量不足、科研辦公配套條件難以滿足需求，為部分引進(jìn)人才詬病，成為人才引進(jìn)的阻礙，同時(shí)影響了學(xué)校的美譽(yù)度。

二、公用房配置管理優(yōu)化路徑

（一）引入信息系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管

高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大及現(xiàn)代信息管理的發(fā)展，使得各高校公用房產(chǎn)資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分類等工作量不斷增大，直接限制了高校房產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和完整性，因此，必須全面了解、掌握存量，對(duì)其使用情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以便在日常管理中有的放矢。要實(shí)現(xiàn)公用房配置動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)督，信息化管理平臺(tái)的引入顯得尤為重要。建立健全科學(xué)、高效、適用的公房管理信息系統(tǒng)，并與校屬各單位管理員端口實(shí)時(shí)對(duì)接，根據(jù)使用情況變化及時(shí)調(diào)整相關(guān)信息，利用公房管理系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以提高公用房管理工作的效率與水平。

（二）推行有償使用，提高使用效率

筆者認(rèn)為，在將公用房無(wú)償使用轉(zhuǎn)換為有償使用之前，應(yīng)對(duì)校屬單位實(shí)際用房情況與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額核算，此前頒布的《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)（1992年）》《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)》等均有具體規(guī)定，如面積超標(biāo)，超標(biāo)部分應(yīng)按階梯收費(fèi)方式收取房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)，房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)實(shí)行專戶管理；如面積缺額，則由公房管理部門調(diào)劑補(bǔ)齊，或按預(yù)算平衡給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，以用于房屋修繕、設(shè)備維修。

（三）調(diào)整配置結(jié)構(gòu)，保障基礎(chǔ)用房

在“雙一流”建設(shè)背景下，高校公用房配置應(yīng)首先保證學(xué)校正常教學(xué)、科研等工作的需要，并重點(diǎn)支持進(jìn)入世界一流學(xué)科建設(shè)；保障國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心等重點(diǎn)研究平臺(tái)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，從而深入推進(jìn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略。此外，應(yīng)在學(xué)?，F(xiàn)有房源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘公房的潛力，在可行范圍內(nèi)壓縮行政辦公用房，盡量滿足基本教學(xué)用房與科研用房，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)性用房數(shù)量，提高高層次人才用房配置比例，以此有效調(diào)整用房結(jié)構(gòu)、規(guī)范使用行為、抑制不合理需求、積極盤活當(dāng)前存量，并為高層次人才營(yíng)造良好的工作氛圍，進(jìn)一步提升陜西“雙一流”建設(shè)高校的基礎(chǔ)教學(xué)水平、科研創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、結(jié)論

公用房是高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，其配置管理是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要環(huán)節(jié)。本文通過(guò)分析陜西省“雙一流”建設(shè)高校在公用房日常配置管理中存在的問(wèn)題，提出引入信息系統(tǒng)、推行“定額分配、有償使用”、加大人才用房分配力度等優(yōu)化路徑，以期為盤活公用房資源、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值提供理論依據(jù)，為“雙一流”建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

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