【摘要】隨著農(nóng)村留守老人以及空巢老人的增加，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯。社區(qū)養(yǎng)老結(jié)合了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，集合了多方力量的嶄新的符合農(nóng)村實(shí)際情況的養(yǎng)老方式。本文對(duì)此作初步探討。

【關(guān)鍵詞】老齡化；農(nóng)村社區(qū)；社會(huì)保障

據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)顯示，2011年我國(guó)老年人人口比重達(dá)到9.1%；2012年我國(guó)老人人口比重為9.4%。其中有60%的老人來(lái)自廣大的農(nóng)村地區(qū)。面對(duì)農(nóng)村龐大的老年群體，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯，而農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老則是緩解農(nóng)村老年人養(yǎng)老因此，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題已就成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金短缺

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老還處于起步階段，主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款，根據(jù)2016年農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府進(jìn)行補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是由個(gè)人繳費(fèi)多少進(jìn)行補(bǔ)貼，最高不過(guò)80元。再加上農(nóng)民收入不高，無(wú)法支付農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的費(fèi)用，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)觀念的束縛

在農(nóng)村，受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村老年人都有“養(yǎng)兒防老”的思想，不愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去養(yǎng)老，認(rèn)為到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去養(yǎng)老就是被兒女和家庭拋棄了。大量的農(nóng)村老年人也就留守獨(dú)自養(yǎng)老，生活上得不到很好的照顧，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的效用也得不到很好的發(fā)揮。

（三）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)備簡(jiǎn)陋

由于受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，對(duì)政府的依賴(lài)性過(guò)大，再加上各方面對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老關(guān)注度不夠，使得農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張，很多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老場(chǎng)所，基礎(chǔ)設(shè)施落后，很多地方的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就只是幾張床、桌子，缺少老年人娛樂(lè)設(shè)施，不能為失能老人提供醫(yī)療和輔助設(shè)施，提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿(mǎn)足老年人的生活和心理需要。

（四）缺乏專(zhuān)業(yè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才

社區(qū)養(yǎng)老工作因其服務(wù)對(duì)象的特殊性、內(nèi)容的綜合性等特點(diǎn)，要求社區(qū)工作人員不僅要對(duì)老人身心健康負(fù)責(zé)，還應(yīng)具備相當(dāng)全面的健康保健知識(shí)和隨機(jī)應(yīng)變的能力。農(nóng)村老人是一個(gè)有特殊需求的群體，在身體機(jī)能和心理狀況逐漸退化的情況下，對(duì)社區(qū)工作人員都要求較高。而目前，我國(guó)從事農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老工作的專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作人員基本沒(méi)有，更有甚者沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)直接上崗，思想觀念和想法仍停留在給老人吃飽穿暖的基本物質(zhì)層面。

三、建立健全農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的途徑

（一）加大政府政策支持和資金投入

2008年我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》，明確社區(qū)居家養(yǎng)老模式的核心地位與作用，政策上的推動(dòng)與支持使其可以更好地發(fā)揮服務(wù)作用。這就為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老提供了發(fā)展的方向。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地方，政府應(yīng)該加大對(duì)其資金的投入，制定一些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村社區(qū)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，改善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老條件，為農(nóng)村老年人養(yǎng)老提供一個(gè)舒適的環(huán)境。

（二）建立社區(qū)管理體系

社區(qū)是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式的實(shí)施主體和承擔(dān)者，要建立一個(gè)符合農(nóng)村社區(qū)實(shí)際情況的管理體系，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)人員的組織，因地制宜的對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行合理運(yùn)用。農(nóng)村本身醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，現(xiàn)有的新農(nóng)村醫(yī)保葉只能解決小部分問(wèn)題，建立農(nóng)村社區(qū)管理體系，有相關(guān)專(zhuān)業(yè)的工作人員常駐，進(jìn)一步完善社區(qū)醫(yī)療保障，解決老人看病難問(wèn)題。在社區(qū)內(nèi)完善娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，為老年人提供多種娛樂(lè)項(xiàng)目，例如：打牌、下棋、唱歌、跳舞、種花養(yǎng)鳥(niǎo)等，滿(mǎn)足農(nóng)村老人對(duì)休閑娛樂(lè)的需求。

（三）培育專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員

發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老，一方面，在大專(zhuān)院校開(kāi)設(shè)相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)，講授有關(guān)養(yǎng)老保健、護(hù)理以及醫(yī)療保健知識(shí)，培育專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老服務(wù)人才。另一方面，加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，建立護(hù)理人員資格準(zhǔn)入制度，護(hù)理人員必須參加相應(yīng)的考試，考試合格以后才能從事老年人護(hù)理的照料的工作。同時(shí)還要加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員之間的聯(lián)系和交流，相互進(jìn)行學(xué)習(xí)，促進(jìn)自身發(fā)展，更好地服務(wù)于老人。

（四）提高農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的待遇

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員大多是臨時(shí)聘請(qǐng)的人員，他們的地位低，工資待遇也不高，工作量較大，其收入與付出不成正比。因此，必須提高農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員的工資待遇，同時(shí)納入到編制之中來(lái)，從而吸引更多的人從事這一行業(yè)，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的數(shù)量，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。

（五）結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，把居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)

受傳統(tǒng)觀念以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，家庭養(yǎng)老在現(xiàn)在以及未來(lái)都是我國(guó)養(yǎng)老體系中一個(gè)最主要的形式。在農(nóng)村，把社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老相結(jié)合起來(lái)，以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)，整合社區(qū)中的資源，為老年人提供就餐、就醫(yī)、保健等服務(wù)，這種模式既可以解決老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中感覺(jué)親情淡漠的問(wèn)題，又可以農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)困難而住不起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，還可以從一定程度上解決農(nóng)村居家養(yǎng)老狀況惡化的一系列問(wèn)題，為老年人的養(yǎng)老提供便利。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：袁霞，女，貴州赤水人，教授，研究方向：思想政治教育。