蔣啊俊 曹晨

【摘要】當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入土地改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的新時期，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革更是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)升級的迫切需要。隨著中國城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要農(nóng)村土地進(jìn)行大規(guī)模流轉(zhuǎn)，以提升規(guī)模效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。伴隨著新時期農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，如今小崗村土地流轉(zhuǎn)在日趨利益化的背后也存在眾多問題。文章結(jié)合小崗村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題，提出了相應(yīng)的解決對策，以推動土地流轉(zhuǎn)政策的落實，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；土地流轉(zhuǎn)問題；小崗村

一、小崗村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

小崗村土地流轉(zhuǎn)逐漸市場化協(xié)調(diào)了土地流轉(zhuǎn)過程中公平和效率的要求，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)中，小崗村通過對市場機(jī)制不斷的合理運用，實現(xiàn)了分散經(jīng)營的農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)和工商企業(yè)之間的土地流轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記在小崗村指出，改革要常講常新，希望小崗村繼續(xù)在深化農(nóng)村改革中發(fā)揮示范作用。嚴(yán)金昌再次踐行“大包干”精神，把“互聯(lián)網(wǎng)+土地流轉(zhuǎn)”引入小崗村，在信息化時代中，闖出一條創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)、深化農(nóng)村改革的新路。加入“土流網(wǎng)”，即加快流轉(zhuǎn)速度，又能讓土地增值。小崗村總面積15萬平方千米，其中可耕地面積1.9萬畝，水田800畝。目前，小崗村土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)有了初步的成效，2013年已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地有8400畝，占小崗村可耕地面積的44.2%，到2016年底，小崗村土地流轉(zhuǎn)提高至66.2%，被集中用于蘑菇、花卉、葡萄規(guī)模種植和家禽養(yǎng)殖。

二、小崗村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）存在工業(yè)化與城市化水平的限制

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)化的發(fā)展有利于更好地實現(xiàn)工業(yè)化與城市化，工業(yè)化和城市化對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有反作用。各地區(qū)的工業(yè)化和城市化水平制約著該地區(qū)的農(nóng)業(yè)水平，很大程度決定著該地區(qū)農(nóng)村勞動力能否實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移以及土地流轉(zhuǎn)的水平。由于安徽省地處中部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，工業(yè)化水平與農(nóng)業(yè)化水平依然比較低，處于全國平均水平，工業(yè)化的發(fā)展和城市化的推進(jìn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力明顯不足，嚴(yán)重制約了安徽農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。小崗村地處安徽滁州，工業(yè)化和城市化水平有限，也受到一定的影響。

（二）受相關(guān)政策和流轉(zhuǎn)期限約束

土地流轉(zhuǎn)單純依靠市場的調(diào)節(jié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要政府部門在土地流轉(zhuǎn)的過程中積極發(fā)揮宏觀調(diào)控和管理引導(dǎo)的作用，以克服市場的局限性。小崗村4000多口人中，不同的文化程度對土地的價值理念和政策解讀不同。企業(yè)在流轉(zhuǎn)期限和流轉(zhuǎn)目的上受到一定條件的限制，導(dǎo)致一些有意向的企業(yè)流轉(zhuǎn)興趣喪失。政府在土地流轉(zhuǎn)方面的政策宣傳和法律條文制定方面有一定的不足。進(jìn)行土地流入的企業(yè)和種植大戶主要目的是為了盈利，對供給側(cè)改革認(rèn)識不清，但土地流轉(zhuǎn)期限短，面對其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)用工具的升級成本較高，可能就不會加以改造和建設(shè)，影響農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)的速度。

（三）土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)收益依然有限

土地承包權(quán)就如同一個游戲規(guī)則，但是當(dāng)?shù)卮迕裨谟螒蛞?guī)則土地交易過程中獲得收益太小。村對土地的依賴程度不像以前那樣濃烈，面對耕地價值不高，自身又無力轉(zhuǎn)變種植結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象，村民選擇外出務(wù)工或者農(nóng)家樂的方式增加家庭收入，部分村民認(rèn)為拋荒不如流轉(zhuǎn)出去，即便收益較小。但他們心中對土地流轉(zhuǎn)收益的增加都有一定的期盼，國家在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，如何提升土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)收益，滿足村民的期盼是不得不解決的問題。

（四）投資流轉(zhuǎn)土地企業(yè)隱性問題突出

小崗村規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地只是在初級階段的實驗階段，隱性問題較多，有待進(jìn)一步考證。有些公司征用土地進(jìn)行原料生產(chǎn)，未考慮環(huán)境的污染。他們在買斷集體用地后建設(shè)廠房，破壞生態(tài)系統(tǒng)，給農(nóng)戶的用地補(bǔ)貼和工作機(jī)會，農(nóng)民是否得到長期的收益滿足感。解放出的部分農(nóng)民選擇務(wù)工是否真的能逐漸富裕，這種土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)收益模式以及穩(wěn)定性是否長期值得深思考慮。

三、促進(jìn)小崗村土地流轉(zhuǎn)的對策

（一）加強(qiáng)工業(yè)化、城市化的建設(shè)

農(nóng)業(yè)不單單是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，更重要的作用在于保障國民經(jīng)濟(jì)有著可持續(xù)發(fā)展。中國土地由于長期分散經(jīng)營，在對抗自然風(fēng)險的能力上較弱，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工業(yè)化時代的步入，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式和農(nóng)村土地的利用方式發(fā)生了巨大的變化。有專家指出：一個地區(qū)的土地利用狀況受到了經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展?fàn)顩r的制約，人口的外遷，勞動力的大量流失對土地資源的浪費顯而易見，土地的流轉(zhuǎn)也受到了經(jīng)濟(jì)的制約 。小崗村應(yīng)積極招商引資，加大城市化、工業(yè)化進(jìn)程，以此提高閑置土地利用率。

（二）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策和完善法律法規(guī)

政府和相關(guān)的農(nóng)業(yè)主管部門要及時進(jìn)行政策落實情況的調(diào)查和監(jiān)督，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度，增強(qiáng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的信心和決心。建立和進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)是應(yīng)該堅定的目標(biāo)，優(yōu)化資源的配置離不開市場良好的法制環(huán)境。集體土地的流轉(zhuǎn)，涉及法律問題較多，業(yè)界討論也較多，必須清晰地辨別集體土地用于非農(nóng)建設(shè)的合法路徑。另外，在對集體土地的用途進(jìn)行分類時，須嚴(yán)格依法、依規(guī)確定，否則會引起集體土地流轉(zhuǎn)過程中法律適用的混亂。隨著農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求的增加，近年來，圍繞土地流轉(zhuǎn)也產(chǎn)生了各種糾紛和問題，因此必須完善法律法規(guī)，為小崗村土地流轉(zhuǎn)開辟一條綠色通道。

（三）調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、重品牌化

在土地流轉(zhuǎn)過程中，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)為切入點，在品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)品種升級換代，擴(kuò)大有效供給和高端供給。在種養(yǎng)結(jié)構(gòu)上構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合和循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定小麥、水稻生產(chǎn)基礎(chǔ)糧食作物的同時，積極研發(fā)適應(yīng)本地氣候的經(jīng)濟(jì)作物，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，將小崗村農(nóng)產(chǎn)品塑造一個品牌形象。培育和創(chuàng)建一批有較大影響力的知名皖字號小崗村農(nóng)業(yè)品牌，以此增加土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）創(chuàng)建環(huán)境友好型綠色型土地利用模式

土地是不可再生的資源，對其利用必須樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念。土地效益的提高，一方面來自于如何整合，一方面來自整合后如何利用以及利用的具體內(nèi)容， 科學(xué)地利用土地是提高土地流轉(zhuǎn)效益的要求，更是獲得持續(xù)效益的保證。因此，小崗村在土地規(guī)劃時也要與時俱進(jìn)，把握土地流轉(zhuǎn)利用的總體方向，并且堅持科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)整合后的具體利用。例如小崗村一些投資企業(yè)在土地上建設(shè)廠房，應(yīng)科學(xué)的策劃評估。對土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)耕地或山地，不能完全的砍伐，而要考慮植被的保護(hù)，建立良好的生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)建環(huán)境友好型綠色型土地流轉(zhuǎn)模式。

四、結(jié)語

小崗村在新時代背景下，必須繼續(xù)發(fā)揮發(fā)揚“小崗精神”，繼續(xù)做中國農(nóng)村土地改革的領(lǐng)頭羊。本文通過實地考察和文獻(xiàn)梳理，發(fā)現(xiàn)小崗村存在工業(yè)化城市化低、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策受限、土地流轉(zhuǎn)隱形問題突出等問題，小崗村必須加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策，創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式，以集體利益為核心，維護(hù)本村利益的基礎(chǔ)上不斷完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。在招商引資中，加大投資企業(yè)的審核力度，避免不良投資企業(yè)損害小崗村名譽(yù)。認(rèn)證和管理一起抓，加強(qiáng)認(rèn)證體系建設(shè)，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品檢測、流轉(zhuǎn)土地督查，構(gòu)建監(jiān)管長效機(jī)制，為中國土地流轉(zhuǎn)制度改革貢獻(xiàn)力量，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革發(fā)展。

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作者介紹：蔣啊俊，安徽阜陽人，滁州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院學(xué)生；曹晨，安徽全椒人，滁州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，助教，研究方向：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。