[摘 要]貧困是一個世界性的問題。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，扶貧開發(fā)、脫貧攻堅一直是黨和國家工作的重點。新中國成立以來，我國扶貧開發(fā)經(jīng)歷了4個發(fā)展階段，取得了輝煌的成就，但仍然面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)，針對2020年全國“全面脫貧、全部摘帽”的任務(wù)，今后應(yīng)采取科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進，夯實基礎(chǔ)、防災(zāi)減災(zāi)，培養(yǎng)人才、強“志”增“智”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、科技先行等措施實行精準扶貧、精準脫貧。

[關(guān)鍵詞]扶貧開發(fā)；脫貧攻堅；精準扶貧；精準脫貧

[中圖分類號]C912

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2018）03-0117-08

貧困是一個世界性的問題。反貧困，或稱扶貧、脫貧、減貧，是人類面臨的一項共同歷史任務(wù)。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，扶貧開發(fā)、脫貧攻堅一直是黨和國家工作的重點。習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”[1]；李克強總理在第十三屆全國人大一次會議上所作的《政府工作報告》中，進一步提出“加大精準脫貧力度”[2]。當前，全國上下正在按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，全力打好、打贏包括精準脫貧在內(nèi)的三大攻堅戰(zhàn)（防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧和污染防治）。本文擬在學(xué)習(xí)黨的十九大報告和今年全國“兩會”精神的基礎(chǔ)上，就扶貧開發(fā)的若干相關(guān)問題進行探討。

一、發(fā)展與歷程

從1949年新中國成立至今，中國扶貧開發(fā)大致經(jīng)歷了以下5個發(fā)展階段：

（一）第一階段：救濟式扶貧（1949～1977年）

1949年新中國剛剛成立時，國家“一窮二白”，廣大農(nóng)村普遍貧困。為擺脫這種“一窮二白”的貧困面貌，以毛澤東同志為核心的第一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全國人民先后開展了土地改革、合作化、人民公社化等“運動”，對恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進全國經(jīng)濟發(fā)展、初步消除貧困發(fā)揮了重要作用。尤其是在這一時期，對于特別困難的農(nóng)村“貧困戶”“五保戶”，以及孤寡老人，國家和集體給予其社會保障形式的“救濟式”扶貧，即每個月發(fā)放一定數(shù)量的生活費，用以維持基本生活。應(yīng)該說，這種“輸血式”的扶貧方式，對于保持農(nóng)村社會穩(wěn)定起到了重要作用，但不能從根本上解決農(nóng)村貧困問題。

（二）第二階段：項目式扶貧（1978～1985年）

1978年改革開放，廣大農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民自主經(jīng)營，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)造性，這也為廣大農(nóng)民脫貧致富尋找到了一條切實可行的途徑。同時，針對一些極端貧困地區(qū)，1980年中央設(shè)立支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展專項資金，1984年發(fā)布《關(guān)于盡快改變貧困地區(qū)落后面貌的通知》，在全國范圍內(nèi)劃定了18個貧困片區(qū)進行重點扶持，通過設(shè)立資源開發(fā)的建設(shè)項目解決區(qū)域性整體貧困問題，并開展“以工代賑”貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種“項目式”扶貧方式，為后來實施大規(guī)模扶貧開發(fā)規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗，其帶來的實際效果也是明顯的。在這個階段，農(nóng)村人均純收入增長1.32%，按當時標準，有50%未解決溫飽的貧困人口在這期間解決了溫飽問題。按照現(xiàn)行扶貧標準，有超過1億農(nóng)村人口擺脫了貧困，貧困發(fā)生率由1978年的97.5%降至78.3%，減少近20個百分點。

（三）第三階段：開發(fā)式扶貧（1986～2000年）

1.成立機構(gòu)。1986年5月16日，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立（1993年12月28日改名為“國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”）。其主要職責(zé)是組織對貧困地區(qū)進行調(diào)查研究；擬訂貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的方針、政策和規(guī)劃；協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設(shè)中的重要問題；督促、檢查和總結(jié)交流經(jīng)驗等。同時，全國相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和地（市）、縣級政府也成立相應(yīng)組織機構(gòu)，負責(zé)本地的扶貧開發(fā)工作。

2.出臺規(guī)劃。1994年4月15日，國務(wù)院發(fā)出關(guān)于印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》的通知。這個計劃力爭在20世紀內(nèi)最后7年，集中力量，基本解決目前全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。這是新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)。

3.實施成效顯著。經(jīng)過多方努力，到2000年底，國家八七扶貧攻堅目標基本實現(xiàn)，中國的扶貧開發(fā)取得了巨大成就[3]。一是解決了2億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口由1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7%下降到3%左右。二是生產(chǎn)生活條件明顯改善。1986年到2000年的15年間，在中國農(nóng)村貧困地區(qū)修建基本農(nóng)田9915萬畝，解決了7725萬多人和8398萬多頭大牲畜的飲水困難。到2000年底，貧困地區(qū)通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達到95.5%、89%、69%和67.7%。三是經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快。八七扶貧攻堅計劃執(zhí)行期間，國家重點扶持貧困縣農(nóng)業(yè)增加值增長54%，年均增長7.5%；工業(yè)增加值增長99.3%，年均增長12.2%；地方財政收入增加近1倍，年均增長12.9%；糧食產(chǎn)量增長12.3%，年均增長1.9%；農(nóng)民人均純收入從648元增加到1337元，年均增長12.8%。四是各項社會事業(yè)發(fā)展較快。貧困地區(qū)人口過快增長的勢頭得到初步控制，人口自然增長率有所下降。辦學(xué)條件得到改善，592個國家重點扶持貧困縣中有318個實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標。職業(yè)教育和成人教育發(fā)展迅速，有效地提高了勞動者素質(zhì)。大多數(shù)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到改造或重新建設(shè)，缺醫(yī)少藥的狀況得到緩解。推廣了一大批農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，農(nóng)民科學(xué)種田的水平明顯提高。群眾的文化生活得到改善，精神面貌發(fā)生了很大變化。五是解決了一些集中連片貧困地區(qū)的溫飽問題。沂蒙山區(qū)、井岡山區(qū)、大別山區(qū)、閩西南地區(qū)等革命老區(qū)群眾的溫飽問題已經(jīng)基本解決。一些偏遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，面貌也有了很大的改變。歷史上“苦瘠甲天下”的甘肅定西地區(qū)和寧夏西海固地區(qū)，經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)條件明顯改善，貧困狀況大為緩解。

（四）第四階段：參與式扶貧（2001～2010年）

1.制定扶貧綱要。進入新世紀，為進一步加快貧困地區(qū)脫貧致富的進程，把扶貧開發(fā)事業(yè)推向一個新的階段，我國制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》，對中國2001～2010年扶貧開發(fā)總的奮斗目標、基本方針，扶貧開發(fā)的對象與重點，扶貧開發(fā)的內(nèi)容和途徑，以及政策保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等作了全面部署和安排。

2.明確參與式扶貧內(nèi)容和途徑。一是繼續(xù)把發(fā)展種養(yǎng)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點；二是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三是進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件；四是加大科技扶貧力度；五是努力提高貧困地區(qū)群眾的科技文化素質(zhì)；六是積極穩(wěn)妥地擴大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出；七是穩(wěn)步推進自愿移民搬遷；八是鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)。

3.減貧成效明顯。這一階段開展“參與式”的自下而上地制定和實施扶貧開發(fā)規(guī)劃，取得明顯成效[4]。一是貧困縣農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，農(nóng)民人均純收入增長1.57倍，比同期全國平均水平高出6.5個百分點。二是按照現(xiàn)行扶貧標準，全國農(nóng)村貧困人口減少2.9億人，年均減少2965.7萬人，貧困發(fā)生率降低到17.2%，是1978年以來中國減貧速度最快的時期。三是這10年的扶貧開發(fā)，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，群體間、城鄉(xiāng)之間差距得到逐步縮小。

（五）第五階段：精準式扶貧（2011年至今）

從2011年開始，中國進入“精準式”扶貧階段。

1.制定2011～2020年全國扶貧綱要。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步制定發(fā)布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》，對新形勢下全國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進行了再一次更全面、更系統(tǒng)、更完善的規(guī)劃和周密部署。

2.首次提出“精準扶貧”的重要思想。2013年11月3日，習(xí)近平總書記考察湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村時提出：“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”。這是習(xí)近平總書記首次提出了“精準扶貧”的重要思想，為全國全面推進扶貧開發(fā)工作指明了方向。

3.印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》。2014年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》。

4.印發(fā)《建立精準扶貧工作機制實施方案》。2014年5月12日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)辦、民政部、人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局、共青團中央、中國殘聯(lián)等7部門聯(lián)合印發(fā)《建立精準扶貧工作機制實施方案》（國開辦發(fā)[2014]30號），明確提出了精準扶貧的目標任務(wù)、重點工作和保障措施。

5.設(shè)立國家“扶貧日”。從2014年開始，我國將每年的10月17日設(shè)立為“扶貧日”。這是中國政府向貧困宣戰(zhàn)的重要舉措，也是廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的一項十分重要的政策。習(xí)近平總書記指出，設(shè)立扶貧日對弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，培育和踐行社會主義核心價值觀，動員社會各方面力量向貧困宣戰(zhàn)，繼續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

2016年，第三個國家“扶貧日”到來之際，習(xí)近平總書記對全國脫貧攻堅獎表彰活動作出重要指示強調(diào)，設(shè)立全國脫貧攻堅獎，表彰對扶貧開發(fā)作出杰出貢獻的組織和個人，樹立脫貧攻堅先進典型，對動員全黨全社會共同努力、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。習(xí)近平指出，萬眾一心，埋頭苦干，切實把精準扶貧、精準脫貧落到實處，不斷奪取脫貧攻堅戰(zhàn)新勝利。

6.頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，這是指導(dǎo)當前和今后一個時期脫貧攻堅的綱要性文件，對于確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困等均具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。

7.印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》。2017年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，指出西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（簡稱“三區(qū)三州”），以及貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村，自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的“硬骨頭”，補齊這些短板是脫貧攻堅戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之策。

8.取得實實在在的成效。過去5年（2012年至2017年），中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，6800多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%，超過經(jīng)濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體[2]。

二、貢獻與成就

中國扶貧開發(fā)作出的貢獻和取得的成就是顯著的。歸納起來，集中表現(xiàn)在以下3個方面：

（一）理論成就

中國扶貧開發(fā)取得的最重要的理論成果、理論成就——習(xí)近平扶貧思想[5]。黨的十八大以來，我國扶貧開發(fā)、脫貧攻堅取得了決定性進展，為推動中國特色社會主義進入新時代作出了貢獻。習(xí)近平扶貧思想是扶貧開發(fā)、脫貧攻堅的根本遵循，是扶貧開發(fā)、脫貧攻堅最重要的理論創(chuàng)新成果。這一成果成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

習(xí)近平扶貧思想博大精深、內(nèi)涵豐富，具有強烈的時代性，是新時代中國扶貧開發(fā)、脫貧攻堅的指導(dǎo)思想。主要內(nèi)容包括：一是消除貧困是社會主義本質(zhì)要求。在2014年10月全國社會扶貧工作電視電話會議上，習(xí)近平指出，“消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”。二是農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨任務(wù)。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是我們黨對人民作出的莊嚴承諾。三是精準扶貧。扶貧攻堅成敗在于精準。習(xí)近平強調(diào)扶貧開發(fā)的成敗之舉在于精準，精準扶貧的提出是習(xí)近平扶貧思想的最大亮點和創(chuàng)新點。四是扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。習(xí)近平同志早在《擺脫貧困》一書中，就強調(diào)了“扶志”的重要性，他認為，比物質(zhì)貧困更危險的是觀念的貧困，“安貧樂道”“窮自在”“等、靠、要”等思想，都屬于觀念貧困之列，需要從頭腦中去除。扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，就是要把貧困群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，靠自己的努力改變命運、改變貧窮、改變貧困。五是攜手減貧。習(xí)近平深刻指出：消除貧困是人類的共同使命。消除貧困是當今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。我們要凝聚共識、同舟共濟、攻堅克難，致力于合作共贏，推動建設(shè)人類命運共同體，為各國人民帶來更多福祉。六是多途徑扶貧。如科學(xué)扶貧、綜合扶貧、社會扶貧、陽光扶貧、科技扶貧、綠色扶貧，等等。

（二）實踐成就

1.貧困人口減少。世界銀行數(shù)據(jù)顯示[6]，1981年至2015年，中國累計減少貧困人口7.28億，這一數(shù)字比拉美或歐盟的人口還要多，而同期世界其他地區(qū)脫貧人口僅有1.52億。黨的十八大以來的5年，全國農(nóng)村貧困人口累計減少6853萬人。

2.貧困地區(qū)縮減。2012年底，中國有貧困縣832個，2016年退出摘帽28個。2017年貧困大省貴州省脫貧戰(zhàn)果持續(xù)擴大，全省90個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，2300個貧困村退出，易地扶貧搬遷76.3萬人，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1.5萬個，257萬人次享受“四重醫(yī)療保障”[7]。甘肅省《政府工作報告》宣布[8]：2017年全省全年減貧67萬人，貧困發(fā)生率下降到9.6%，6個片區(qū)縣、13個插花縣申請摘帽。通過集中攻堅，2017年，江西有6個貧困縣、1000個貧困村有望“摘帽”，可脫貧50萬人，占全省現(xiàn)有貧困人口1/3以上[9]。特別值得一提的是，2017年，江西井岡山、河南蘭考、貴州赤水等28個貧困縣歷史上第一次集中脫貧摘帽，全國貧困縣首次實現(xiàn)數(shù)量凈減少。

3.貧困面貌改善?！笆濉逼陂g，新疆建設(shè)兵團扶貧開發(fā)取得歷史性成就[10]。不僅兵團貧困人口和貧困團場大幅減少，9.2萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，46個貧困團場實現(xiàn)摘帽，是兵團歷史上脫貧人數(shù)最多的5年，是提高貧困標準后脫貧攻堅力度最大的5年，而且職工群眾生活水平明顯提高，貧困面貌大大改觀。

（三）全球貢獻

消除貧困是全球共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和必須解決的重大課題，是全人類的共同任務(wù)。中國在扶貧開發(fā)、脫貧攻堅、消除貧困領(lǐng)域為全球作出了歷史性貢獻。突出體現(xiàn)在以下3個方面：

首先，貢獻率高。中國政府立足中國實際，全方位、立體式進行扶貧開發(fā)，中國對全球減貧作出重大貢獻。據(jù)胡鞍鋼研究[11]，1981～1990年，中國減貧人口數(shù)達到1.52億人，同期世界減貧人口數(shù)0.31億人，中國減貧對世界減貧的貢獻率達到494.7%，世界除中國以外的國家在這期間，貧困人口數(shù)量不降反增；1990～1999年，中國減貧人口數(shù)2.37億人，中國減貧對世界減貧的貢獻率140.4%；1999～2010年，中國減貧人口數(shù)2.89億人，中國減貧對世界減貧貢獻率54.9%。

其次，支援度大。中國在大力推動本國扶貧事業(yè)發(fā)展的同時，也用自身發(fā)展的成就帶動和幫助世界其他國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和消除貧困。如設(shè)立南南合作援助基金、向發(fā)展中國家提供“6個100”的項目支持等。共和國成立以來，中國向世界其他100多個國家、地區(qū)或國際組織提供了近4000億元人民幣的援助，為120多個發(fā)展中國家落實“千年發(fā)展目標”提供幫助，為全球“減貧除困”工作的開展增添了強大動力[12]。

第三，理論貢獻。中國不僅為全球減貧實踐提供直接幫助和貢獻，在減貧理論方面，中國更是作出了不可磨滅的貢獻，中國為世界減貧事業(yè)提供了許多有價值的“中國經(jīng)驗”“中國智慧”“中國方案”“中國模式”，并正在引領(lǐng)著全球減貧事業(yè)的向前發(fā)展。

三、問題與挑戰(zhàn)

當前，中國特色社會主義進入了新時代。中國扶貧開發(fā)在取得重大貢獻和成就的基礎(chǔ)上，也面臨新形勢、新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。

（一）時間緊，任務(wù)重

截至2017年年底，我國在深度貧困地區(qū)，貧困發(fā)生率超過18%的縣還有110個，貧困發(fā)生率超過20%的村還有1.6萬多個。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾[1]。要動員全黨、全國、全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧；確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。從現(xiàn)在（2018年4月）到2020年，只剩下2年多的時間，要在如此短的時間內(nèi)，使全國現(xiàn)有全部貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，確實時間緊、任務(wù)重，在中國乃至世界減貧史上也絕無僅有。

（二）要求高，難度大

與以往的扶貧、脫貧相比，這次要求更高、難度更大。所謂要求更高，是因為這次要做到“脫真貧、真脫貧”，決不能“含水分”，決不能搞“數(shù)字脫貧”，且要求“兩全”——全部脫貧（貧困人口）、全部摘帽（貧困縣）。所謂難度更大，是因為：一是時間短（不到3年時間）；二是“啃”的全是“硬骨頭”——深度貧困地區(qū)（縣）、深度貧困人口。

（三）意義大，影響深

2017年12月31日新年前夕，國家主席習(xí)近平在新年賀詞中說，到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是我們的莊嚴承諾。一諾千金。到2020年只有3年的時間，全社會要行動起來，盡銳出戰(zhàn)，精準施策，不斷奪取新勝利。3年后如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這在中華民族幾千年歷史發(fā)展上將是首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象，讓我們一起來完成這項對中華民族、對整個人類都具有重大意義的偉業(yè)。

（四）條件差，環(huán)境劣

貧困人口多集中分布在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等通常稱之為“老、少、邊、窮”地區(qū)。這些貧困地區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境十分脆弱[13]。特別是深度貧困地區(qū)，生存條件就更加惡劣，地理位置偏遠，地廣人稀，資源貧乏。尤其是西南貧困地區(qū)缺土，西北貧困地區(qū)缺水，青藏高原貧困地區(qū)缺積溫，等等。

（五）基礎(chǔ)弱，災(zāi)害重

貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)嚴重滯后，加上一些地方處在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地帶，往往是“十年一大災(zāi)、五年一中災(zāi)、年年有小災(zāi)”。嚴重、頻繁的自然災(zāi)害，不僅威脅著當?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)安全，還對人民群眾正常的生產(chǎn)和生活帶來嚴重影響。這正是當?shù)爻蔀樨毨Щ蛏疃蓉毨У貐^(qū)的重要原因之一。

（六）素質(zhì)低，脫貧難

貧困地區(qū)之所以貧困，除了自然原因、歷史原因之外，還有當?shù)厝罕姷摹白陨怼睏l件和狀況。如自身文化素質(zhì)低、科技素質(zhì)差——缺乏擺脫貧困的“智力”“智慧”，還有“志”弱——缺乏擺脫貧困的志氣和勇氣。

（七）易返貧，再貧困

在已經(jīng)脫貧地區(qū)，特別是地處深度貧困地區(qū)已經(jīng)脫貧者，往往有少部分脫貧人口，在一定時間內(nèi)（半年、一年或幾年）出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象。造成“返貧”的原因是多樣的，如：一是“自身”返貧。由于自身努力不夠，“等、靠、要”，在家“吃老米”“坐吃山空”；二是因“病”返貧。由于身體突發(fā)疾病，特別是大病，不僅治病花去醫(yī)藥費（盡管有“醫(yī)?！保珎€人還是要承擔(dān)相當部分），而且可能因病沒有得到及時治療，身體沒有恢復(fù)到之前水平而影響從事正常生產(chǎn)勞動，從而“返貧”；三是因“殘”返貧。身體出現(xiàn)“殘疾”，不能勞動，無法生產(chǎn)，必然“返貧”；四是因“災(zāi)”返貧。由于自然災(zāi)害，造成家庭財產(chǎn)損失和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，從而再次陷入“貧困”，等等。

（八）微腐敗，阻發(fā)展

扶貧領(lǐng)域的“微腐敗”問題是阻礙中國各地扶貧、脫貧事業(yè)發(fā)展必須解決的問題。扶貧領(lǐng)域的這種“微腐敗”，在全國各地均有，只是大小不一、程度不同而已。據(jù)國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，全國已經(jīng)查處了作風(fēng)和各種問題的案件6萬多起，處理8萬多人[14]?？梢?，防治扶貧領(lǐng)域的腐敗問題千萬不可小視，必須采取堅決措施。

四、對策與措施

針對以上存在的問題與挑戰(zhàn)，必須高度重視未來中國扶貧開發(fā)和脫貧攻堅事業(yè)的發(fā)展?？傮w而言，未來推進中國扶貧開發(fā)、脫貧攻堅事業(yè)向前發(fā)展，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，特別是要以習(xí)近平精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)。在扶貧開發(fā)、脫貧攻堅工作，只有以習(xí)近平扶貧思想為行動指南和根本遵循，精準發(fā)力、精準施策，到2020年全國農(nóng)村全部貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽，貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進入小康社會必將如期實現(xiàn)。具體來說，應(yīng)采取如下切實而有效的對策和措施：

（一）加大力度，加快進度

到2020年實現(xiàn)“全面脫貧、全部摘帽”，時間緊、任務(wù)重。必須以“時不我待，只爭朝夕”的精神，加快推進扶貧開發(fā)、脫貧攻堅的各項工作，要加大力度，加快進度，以“倒計時”方式推進各項工作。一是各級領(lǐng)導(dǎo)和部門要高度重視；二是廣大群眾，特別是貧困地區(qū)群眾要積極參與；三是社會各界要大力支持。

（二）科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)推進

扶貧開發(fā)、脫貧攻堅，影響大，涉及面廣，制約因素多，需要從系統(tǒng)的、全局的角度，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。在不到3年的時間里，各地要按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，科學(xué)規(guī)劃本地（省、市、縣、鄉(xiāng)、村）扶貧開發(fā)、脫貧攻堅的工作，要有時間表、路線圖，要將總?cè)蝿?wù)、大目標進行逐級分解、落實，抓緊、抓細、抓實、抓好。

（三）整治環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)

在貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)，如全國11個山區(qū)集中連片特困地區(qū)，包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)等，往往環(huán)境惡劣，水土流失、荒漠化、石漠化。對這些地區(qū)，必須通過大搞生態(tài)建設(shè)（如種草、植樹、綠化等），實行環(huán)境綜合整治，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，方能有利于生活、有利于脫貧。

（四）夯實基礎(chǔ)，防災(zāi)減災(zāi)

我國廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)，多年來道路、交通、水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施老化、失修，抗災(zāi)能力弱，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還對當?shù)厝罕娋幼…h(huán)境的“安全”帶來威脅。因此，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，盡快增強其防災(zāi)減災(zāi)能力，已成該地區(qū)精準扶貧、精準脫貧之當務(wù)之急，勢在必行。

（五）培養(yǎng)人才，強“志”增“智”

“人才是第一資源”。貧困地區(qū)之所以貧困，盡管原因是多方面的，但人才不足，或者說缺乏人才，是其中最重要的原因之一。要從根本上改變我國農(nóng)村貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)的貧困狀況、貧困面貌，必須下大決心、花大力氣在“人才”上做文章。既要吸收、引進外面的人才來貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)“支援”扶貧、脫貧，更要注重發(fā)揮當?shù)亍巴痢比瞬诺淖饔?。要高度重視培養(yǎng)當?shù)氐摹巴痢比瞬牛Х桨儆嬇囵B(yǎng)當?shù)刂赂荒苁趾椭赂粠ь^人。對于當?shù)赝辽灵L的人才，特別是青年人才，要通過舉辦培訓(xùn)班、農(nóng)民夜校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校等多種途徑加以培養(yǎng)，不僅要教脫貧致富的“智”（智力、智慧）——專業(yè)知識、專業(yè)技能，更要教擺脫貧困的“志”——志氣、勇氣、決心。既要有脫貧的“智”，更要有脫貧的“志”。正如習(xí)近平總書記所指出的，扶貧要與扶志、扶智相結(jié)合。

（六）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，科技先行

總體而言，貧困地區(qū)之所以貧困，就在于沒有“叫得響”的產(chǎn)業(yè)。精準扶貧，重在扶產(chǎn)業(yè)。要大力扶持、培育既具有地方特色，又具有廣闊前景，且市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。而要做到這一點，必須依靠科學(xué)技術(shù)，要做到科技先行。要通過大力發(fā)展現(xiàn)代高新技術(shù)，特別是生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料、新工藝、新能源等，并結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢的資源、生態(tài)、環(huán)境，研發(fā)新技術(shù)、培育新動能、催生新業(yè)態(tài)、開拓新模式，尤其是要將大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟等新理念、新技術(shù)運用到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展上，大力改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的新突破、新跨越，從而真正做到“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、科技先行”“產(chǎn)業(yè)扶貧”“科技脫貧”。

（七）易地搬遷，創(chuàng)新發(fā)展

對于條件十分惡劣，且近期又無法徹底改變這種狀況的深度貧困地區(qū)，實施易地搬遷，是精準扶貧、精準脫貧的必然選擇，也是最佳選擇——這正是習(xí)近平精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略思想在推動扶貧開發(fā)、脫貧攻堅工作中的實際運用。從一個條件十分惡劣的地區(qū)搬遷到一個生產(chǎn)、生活條件相對優(yōu)越的地區(qū)，表面上看是已經(jīng)“脫貧”了，但如不創(chuàng)新發(fā)展，而是“坐著吃”“等著要”，過不了多久必然成為“返貧者”，重新成為“貧困人口”“貧困戶”，甚至“貧困村”?！耙腋＃鸵獖^斗”“幸福是奮斗出來的”。對于易地搬遷脫貧者，不僅要有機遇意識，更要有憂患意識、緊迫意識、奮斗意識，要在新的起點上，奮發(fā)有為，開拓進取，創(chuàng)新發(fā)展，才能真正成為“脫貧者”“小康者”“幸福者”。

（八）增加投入，多方支援

實踐證明，無論是扶貧，還是脫貧，都需要物質(zhì)投入，需要人力、物力、財力的支持，否則，難以取得預(yù)期效果，甚至是“一句空話”。我國要在2020年“全面脫貧、全部摘帽”，必須千方百計增加投入，不僅要增加國家投入、政府投入，還要調(diào)動社會、企業(yè)、民間團體和個人的積極性，要多方籌資、多方出力。只有這樣，方能實現(xiàn)預(yù)期目標。

（九）開展合作，共同發(fā)展

一方面，中國在扶貧開發(fā)、消除貧困領(lǐng)域為世界各國提供支援和幫助，為全球減貧作出了積極貢獻，這是有目共睹的，也被世人所稱道；另一方面，中國正在進行的扶貧開發(fā)、脫貧攻堅，也需要與國際上進行合作，也需要世界各國和國際組織為中國提供支持。唯有共同合作，方能共同發(fā)展。

（十）加強監(jiān)管，嚴懲腐敗

如上所述，我國各地在扶貧領(lǐng)域均不同程度地存在“腐敗”問題，如不嚴懲，必然影響扶貧開發(fā)、脫貧攻堅事業(yè)的發(fā)展。因此，加強對扶貧開發(fā)、脫貧攻堅全過程的監(jiān)管，嚴懲任何形式的腐敗，是必須選擇，不能含糊。對于考核“不嚴”“不實”，搞“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”，挪用扶貧資金、侵吞扶貧資金、貪污扶貧款項，以及搞“權(quán)權(quán)交易”“權(quán)錢交易”“權(quán)物交易”“權(quán)利交易”“權(quán)色交易”等各種腐敗行為、腐敗現(xiàn)象，必須發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴懲不怠，以確保扶貧開發(fā)、脫貧攻堅事業(yè)健康發(fā)展。

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