張樹重

摘 要：黨的十九大報告對人才流動方向作出新引導(dǎo)，致力于構(gòu)建合理有序的人才流動格局；對人才環(huán)境營造提出新要求，努力構(gòu)建重視人才發(fā)展與吸引海外人才相結(jié)合的內(nèi)外聯(lián)動的新格局；對黨管人才原則有了新加強(qiáng)，優(yōu)化中國共產(chǎn)黨縱橫結(jié)合的人才工作機(jī)制；對人才強(qiáng)國建設(shè)作了新動員，力爭在人才國際競爭中勇立潮頭。黨的人才工作的新思想彰顯了中國共產(chǎn)黨重才愛才的光榮傳統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：黨的十九大報告；人才政策；新變化

中圖分類號：D22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.03.002

文章編號：1009-6922（2018）03-10-03

黨的十九大報告關(guān)于人才的描述集中于黨的建設(shè)模塊，而“人才”兩字在文本中共出現(xiàn)十四次，足見黨對人才工作的重視程度。與黨的十八大報告相比，黨的十九大報告在人才政策方面有了新的變化。在改革開放縱深發(fā)展、各項事業(yè)全面展開的今天，分析黨的十九大人才政策的新變化，有助于在時代變化中更加深刻理解黨的人才政策的理論內(nèi)涵與實踐要求。

一、對人才流動方向作出新引導(dǎo)

黨的十八大報告提到“重視實用人才培養(yǎng)，引導(dǎo)人才到科研生產(chǎn)一線”。黨的十九大報告指出“鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動”。從黨的十八大報告到黨的十九大報告的不同表述來看，人才流動的引導(dǎo)方向更加符合新時代全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。目前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是新時代國家反貧困斗爭的主陣地，而改變這些地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，縮小區(qū)域發(fā)展差距，人才是重要的保障因素。這些地區(qū)長期以來處于人才流動鏈條的最末端，是人才分布的邊緣化地區(qū)。人才流動的引導(dǎo)方向變化表明，我們黨對不平衡的人才流動現(xiàn)狀予以高度重視，將人才政策最大程度地向這些地區(qū)傾斜，不斷增加這些地區(qū)的人才存量與后續(xù)增量。

按照唐納德·博格的人口推拉理論，人才流動由人才流失的“推力”與吸引人才的“拉力”共同作用而成。人才流失的“推力”指的是地區(qū)低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糟糕的自然環(huán)境、落后的基礎(chǔ)設(shè)施等負(fù)向度因素；而吸引人才的“拉力”指的是地區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況、優(yōu)美的自然環(huán)境、完備的基礎(chǔ)設(shè)施等正向度因素。當(dāng)遷入地的“拉力”強(qiáng)于“推力”或者遷出地的“推力”強(qiáng)于“拉力”時，人才流動就會在兩個力的共同作用下順勢而生。當(dāng)前我國地域之間發(fā)展的不平衡不充分，直接決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的強(qiáng)拉力與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的強(qiáng)推力的現(xiàn)狀，進(jìn)而導(dǎo)致了不平衡不合理的人才流動局面?，F(xiàn)階段我國人才流動呈現(xiàn)出由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動、由西部地區(qū)向東部地區(qū)流動、由基層一線向更高級部門流動等不平衡不合理的局面。而不平衡不合理的人才流動局面反過來又加劇了地域之間發(fā)展的不平衡不充分，如此循環(huán)往復(fù)，嚴(yán)重阻礙了我國建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)程。

黨的十九大報告在把握人才流動的“推力”與“拉力”的關(guān)系問題有了較為深刻的認(rèn)識。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的比較優(yōu)勢在一定程度上固然難以改變，但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)對人才的強(qiáng)推力與弱拉力的現(xiàn)實狀況卻可以逐步改善。黨將人才政策最大程度向這些地區(qū)傾斜，就是要增強(qiáng)這些地區(qū)吸引人才的“拉力”，弱化其人才流失的“推力”。沒有哪一種資源比人力資源更能創(chuàng)造出高水平的邊際效益，沒有哪一個資本比人才資本更能帶動區(qū)域的跨越式發(fā)展。黨的十八大以來，黨和國家在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等多領(lǐng)域?qū)η钒l(fā)達(dá)地區(qū)予以優(yōu)惠政策，加大人力物力、資金技術(shù)的大規(guī)模投入，實行東部地區(qū)與西部地區(qū)點對點幫扶。國家將精準(zhǔn)扶貧擺在極為重要的位置，實施人才扶貧的策略，“鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，不斷創(chuàng)造條件提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才存量與后續(xù)增量，努力實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、對人才環(huán)境營造提出新要求

黨的十九大報告指出“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才，人人盡展其才的良好局面”，相比十八大報告的“開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面”，又增加了兩項人才環(huán)境的營造特征。由兩個“人人”到四個“人人”，黨和國家對人才環(huán)境的重視程度達(dá)到了新的高度。新時代黨和國家的偉大奮斗對人才的呼喚更為迫切，對人才的培養(yǎng)更加重視，比歷史上任何時期更需要人才。而培養(yǎng)人才、吸引人才，營造良好的環(huán)境是關(guān)鍵。四個“人人”將個人夢根植于中國夢的土壤中，關(guān)注個人成才的訴求，把個人的成長成才作為新時代黨和國家偉大奮斗的必不可少的一部分。致力于營造寬松自由的人才環(huán)境，形成對內(nèi)重視人才發(fā)展與對外吸引海外人才相結(jié)合的內(nèi)外聯(lián)動的新格局。

黨致力于構(gòu)建人才發(fā)展的活性環(huán)境。當(dāng)前黨和國家認(rèn)識到人才發(fā)展不平衡不充分的問題，致力于滿足人們的成才訴求與人才自我實現(xiàn)的價值追求。一方面，人才發(fā)展的活性環(huán)境在于調(diào)動主體對成才的積極性與主動性，在主體內(nèi)部形成追求成才的自發(fā)驅(qū)動力?；钚原h(huán)境并不成為強(qiáng)制人們必須成才的指標(biāo)型硬性環(huán)境，而是順應(yīng)與滿足人們的成才訴求的柔性環(huán)境?！叭巳丝释刹拧笔侵袊鴫粼趥€人層面的體現(xiàn)，也是活性環(huán)境首先要努力的方向。如果活性環(huán)境下人人擁有成才的夢想，那么中國夢的實現(xiàn)也不會遙遠(yuǎn)?！叭巳伺Τ刹拧闭蔑@了拼搏上進(jìn)、艱苦奮斗的精神品質(zhì)，也是活性環(huán)境塑造成才動力機(jī)制的體現(xiàn)。成才目標(biāo)并不是咬咬牙發(fā)個誓愿就可以隨隨便便達(dá)到，需要苦干實干的務(wù)實品質(zhì)，需要愈挫愈勇的頑強(qiáng)毅力，需要積極向上的高遠(yuǎn)追求。另一方面，人才發(fā)展的活性環(huán)境為人才的自我實現(xiàn)提供外在保障?！叭巳私钥沙刹拧笔腔钚原h(huán)境在人才培養(yǎng)方面的豪邁宣言，彰顯了高度的文化自信。這并不是空喊口號，而是基于中國強(qiáng)大的國力支撐以及頂層設(shè)計的路線規(guī)劃所做出的科學(xué)論斷?！叭巳吮M展其才”是活性環(huán)境的終極目標(biāo)，不僅在于國家飛速發(fā)展為人才提供更多施展抱負(fù)的舞臺，而且體現(xiàn)在國家合理配置人才資源，消除束縛人才發(fā)揮才能的不利因素，為人才能力的發(fā)揮提供可靠保障。

黨致力于構(gòu)建廣聚人才的引力環(huán)境。黨的十九大報告指出，“把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”，而集聚黨內(nèi)外、國內(nèi)外人才關(guān)鍵在于構(gòu)建人才引力環(huán)境?！碍h(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散，事業(yè)衰。 ”環(huán)境對于凝聚人才力量與推進(jìn)黨和人民的偉大事業(yè)的作用毋庸置疑。構(gòu)建引力環(huán)境的目標(biāo)在于留住本國人才、吸引海外人才，將他們的智力效能在中國發(fā)展的大舞臺上盡情發(fā)揮。對于國內(nèi)人才而言，防止人才流失刻不容緩，必須增強(qiáng)留住國內(nèi)人才的“拉力”與削弱人才流失的“推力”。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，要想留住人才、吸引人才，必須滿足他們的高層次需求。因此黨的十九大重視美好生活需要，致力于滿足人才的多元化需求與高層次需求，以便形成廣聚人才的引力場效應(yīng)。吸引海外人才也是如此，如果我們具有滿足海外人才發(fā)展需求的環(huán)境條件，那么海外人才的引進(jìn)就具備較大的可能性。自黨的十八大以來，國外留學(xué)人才掀起了歸國熱潮，就在于中國的“強(qiáng)起來”不斷優(yōu)化國內(nèi)人才環(huán)境，并以極其優(yōu)惠的政策吸引外籍優(yōu)秀人才，將國外智力資源應(yīng)用到中國建設(shè)實踐中。

三、對黨管人才原則有了新加強(qiáng)

黨的十九大報告指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。這就著重強(qiáng)調(diào)黨在一切工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，于黨管人才原則而言更是重大突破。橫向上，強(qiáng)化了中國共產(chǎn)黨在人才工作與其相聯(lián)系的其他工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也就保證了人才工作更加順暢地與其他工作密切合作，各司其職又統(tǒng)一行動，取得事半功倍的人才工作成效；縱向上，強(qiáng)化中央的政治領(lǐng)導(dǎo)力，減少人才政策下達(dá)的層層阻力，使得中央關(guān)于人才工作的指令能夠順利貫徹到基層。黨的十九大優(yōu)化了中國共產(chǎn)黨縱橫結(jié)合的人才工作機(jī)制。黨管人才是我國人才工作最大的制度優(yōu)勢，必須長期堅持并予以優(yōu)化加強(qiáng)。

加強(qiáng)黨管人才原則是人才工作順利開展的根本保證。黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)并不是大包大攬，而是在宏觀上統(tǒng)籌全局，引導(dǎo)人才良性發(fā)展。沿著正確方向前進(jìn)，就是在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持科學(xué)人才觀，凝聚人才力量，畫出各領(lǐng)域人才全面發(fā)展的同心圓；就是人才強(qiáng)國建設(shè)始終在中國特色社會主義道路的正確軌道上運(yùn)行，絕不能走偏離正確軌道的老路與邪路；就是在新的歷史時期緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，決勝人才強(qiáng)國建設(shè)。

加強(qiáng)黨管人才原則是人才工作適應(yīng)新形勢新任務(wù)的客觀要求。中國的改革開放進(jìn)入攻堅階段，決勝全面建成小康社會和開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國都迫切需要人才。滿足人民的美好生活需要，解決發(fā)展不平衡不充分也急需人才。只有堅持黨管人才的原則，才能培養(yǎng)更多的更高質(zhì)量的人才，滿足新形勢新任務(wù)對人才的需要。

加強(qiáng)黨管人才原則是人才工作攻堅克難的必然堅守。目前人才質(zhì)量不高、人才分布不平衡、人才流失嚴(yán)重等問題，嚴(yán)重阻礙了人才工作的良性健康發(fā)展。中國共產(chǎn)黨高度重視人才問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、法治創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，清除人才發(fā)展道路上的絆腳石。

四、對人才強(qiáng)國建設(shè)作了新動員

黨的十九大首次提出“加快建設(shè)人才強(qiáng)國”，建設(shè)人才強(qiáng)國成為中國發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從國內(nèi)方面看，中國改革向縱深方向發(fā)展，各項事業(yè)在“五位一體”的總體布局下全面展開，距離實現(xiàn)中國夢的目標(biāo)前所未有的接近。黨和國家對人才的渴求達(dá)到前所未有的高度，為各類優(yōu)秀人才提供了施展抱負(fù)的舞臺。從國際方面看，經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)，世界格局多級化趨勢更加明顯，新科技革命迅猛發(fā)展，國際競爭愈演愈烈。國際競爭本質(zhì)上還是國與國之間人才儲量以及后續(xù)人才增量的競爭，擁有規(guī)模宏大且具有創(chuàng)新能力的人才資源才能在激烈的國際競爭中勇立潮頭。所以，加快人才強(qiáng)國建設(shè)既是應(yīng)對國內(nèi)各項事業(yè)全面展開的重大戰(zhàn)略舉措，也是在激烈的國際競爭奪取主動權(quán)的必然選擇。

建設(shè)人才強(qiáng)國就必須建構(gòu)合理的人才資源轉(zhuǎn)化方略，立足于人的全面發(fā)展創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制?！皩嵭懈臃e極、更加開放、更加有效的人才政策”，用制度構(gòu)建育才引才用才的活性環(huán)境，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)人才存量并提供源源不斷的后續(xù)增量，以便獲得世界人才競爭的比較優(yōu)勢。

“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。”黨的十八大以來，黨和國家為建設(shè)人才強(qiáng)國，采取了一系列重要舉措：加強(qiáng)頂層設(shè)計，進(jìn)行體制創(chuàng)新、機(jī)制改革，致力于破除機(jī)制體制障礙，努力為人才發(fā)展鋪平道路；重視教育體系的建設(shè)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，為建設(shè)人才強(qiáng)國夯實教育基礎(chǔ)；關(guān)心和重視人才的生活條件與待遇問題，解決醫(yī)療、教育、就業(yè)等關(guān)乎人才生存發(fā)展的問題，為人才發(fā)展免除后顧之憂；優(yōu)化人才流動趨向，努力構(gòu)建合理有序的國內(nèi)人才流動格局，吸引海外人才回流；豐富中國特色社會主義人才理論，努力在全社會形成識才、用才、愛才、敬才的良好風(fēng)氣。黨的十八大以來，我們國家培育了一批科技創(chuàng)新人才和高端人才，吸引了大批海外人才回流，人才扶貧工作取得了重要進(jìn)展。新的歷史起點，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，深刻把握中國的發(fā)展大勢和國際競爭態(tài)勢，作出了加快人才強(qiáng)國建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，中國共產(chǎn)黨有信心也有能力推進(jìn)人才事業(yè)發(fā)展，迎來建設(shè)人才強(qiáng)國的新勝利。

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責(zé)任編輯：秦利民