胡放

摘 要：鄉(xiāng)村知識(shí)分子是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的主體之一，具有先進(jìn)兼容的文化、實(shí)用多樣的知識(shí)、開闊前瞻的視野、獨(dú)立復(fù)合的人格。切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村知識(shí)分子在鄉(xiāng)村治理中的作用，需要引導(dǎo)鄉(xiāng)村知識(shí)分子在鄉(xiāng)村自治中獻(xiàn)計(jì)公共決策、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村矛盾，在鄉(xiāng)村法治中遵守法的規(guī)范、宣傳法的精神，在鄉(xiāng)村德治中發(fā)揮道德示范作用，提高政府“官德”。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；鄉(xiāng)村知識(shí)分子；鄉(xiāng)村治理

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.04.017

文章編號(hào)：1009-6922（2018）04-81-04

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出要：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！编l(xiāng)村知識(shí)分子，是鄉(xiāng)村中文化素質(zhì)較高，并長期從事和參與鄉(xiāng)村事業(yè)建設(shè)的群體，理應(yīng)在鄉(xiāng)村治理中扮演關(guān)鍵角色。盡管鄉(xiāng)村知識(shí)分子在鄉(xiāng)村治理中已經(jīng)扮演著一定角色，并取得一定效果和成就，但與其自身能力相比，其在鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系中仍有較大的開發(fā)空間。因此，對(duì)鄉(xiāng)村知識(shí)分子的特點(diǎn)進(jìn)行梳理，探尋更好發(fā)揮鄉(xiāng)村知識(shí)分子在鄉(xiāng)村治理中作用的實(shí)踐路徑，不僅很有必要，而且具有重要價(jià)值。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理需要鄉(xiāng)村知識(shí)分子的廣泛參與

新時(shí)代，隨著主要矛盾的轉(zhuǎn)變，社會(huì)中出現(xiàn)了許多新問題和新情況需要社會(huì)主體共同解決，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，更加需要對(duì)鄉(xiāng)村治理熟悉的鄉(xiāng)村知識(shí)分子的廣泛參與。

（一）從歷史層面考量

孔子、孟子、老子等先秦圣賢作為先秦子學(xué)時(shí)期的元典知識(shí)分子，他們既重視“道”，也關(guān)注“人”，提出了一系列國家治理的方案和人際相處的準(zhǔn)則和道德倫理，不同程度上受到統(tǒng)治者的采納，成為社會(huì)治理的基礎(chǔ)并在鄉(xiāng)村中實(shí)踐。在“皇權(quán)不下縣”的中國古代，鄉(xiāng)村社會(huì)的治理在一定程度上存在著“權(quán)力空白”，士紳階層通過科舉制度成為皇權(quán)和鄉(xiāng)權(quán)的紐帶，他們進(jìn)可居廟堂之上，退可回鄉(xiāng)村之下，“二者巧妙的運(yùn)用使中央和地方都能受同一階層的支配”。至近代，真正意義上的鄉(xiāng)村知識(shí)分子才開始慢慢形成。民國時(shí)期，鄉(xiāng)紳階層和鄉(xiāng)村知識(shí)分子充當(dāng)著鄉(xiāng)村治理的主體。改革開放后，我國鄉(xiāng)村治理主要呈現(xiàn)三元主體結(jié)構(gòu)，即中國共產(chǎn)黨的基層組織、基層政府和村民組織。在這種結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村知識(shí)分子滲透在三元主體之中，從多方面影響著鄉(xiāng)村治理。

（二）從現(xiàn)實(shí)層面考量

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重視社會(huì)治理體系的建設(shè)、創(chuàng)新。在傳統(tǒng)社會(huì)治理模式中，政府治理是核心，是維持社會(huì)穩(wěn)定的主要力量。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。針對(duì)新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，政府無法全盤兼顧，“在發(fā)揮好政府治理作用的基礎(chǔ)上，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)協(xié)調(diào)、居民自治良性互動(dòng)”。目前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝期，鄉(xiāng)村治理水平和能力是國家治理水平、能力的基礎(chǔ)和重要體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村社會(huì)能否穩(wěn)定、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展、鄉(xiāng)村人民能否幸福的關(guān)鍵所在，需要鄉(xiāng)村知識(shí)分子等治理主體的多元互動(dòng)。

（三）從鄉(xiāng)村知識(shí)分子自身層面考量

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國目前工作生活在廣大農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村教師有五百萬，鄉(xiāng)村醫(yī)生有二百萬，還有鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣人員、鄉(xiāng)村文化工作者、大學(xué)生村官，加之退休人員，總計(jì)有近千萬人，活躍在鄉(xiāng)村的教育、衛(wèi)生、科技、文化領(lǐng)域”。一方面，從知識(shí)分子的整體出發(fā)，鄉(xiāng)村知識(shí)分子在具有公共性質(zhì)的鄉(xiāng)村治理中需要承擔(dān)責(zé)任、發(fā)揮作用。許紀(jì)霖曾提出：“在學(xué)科高度專業(yè)化的時(shí)代，知識(shí)分子公共性的體現(xiàn)在本專業(yè)之內(nèi)有所建樹，并有余力在非專業(yè)領(lǐng)域保持適當(dāng)?shù)膹埩Γ詫I(yè)之道在公共空間?！绷硪环矫妫瑥泥l(xiāng)村社會(huì)的局部出發(fā)，鄉(xiāng)村知識(shí)分子對(duì)鄉(xiāng)村治理主體、鄉(xiāng)村治理文化、鄉(xiāng)村治理方式以及鄉(xiāng)村治理中的問題有較為全面的了解和深刻認(rèn)識(shí)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理出謀劃策。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村知識(shí)分子的特點(diǎn)

（一）文化的先進(jìn)性和兼容性

與其他鄉(xiāng)村群體相比，鄉(xiāng)村知識(shí)分子受教育的程度和層次更高，在文化知識(shí)的儲(chǔ)量、文化水平、文化辨別力等方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，能夠較早、較快地接觸先進(jìn)文化。同時(shí)，由于長期工作或生活在鄉(xiāng)村中，直接接觸和面對(duì)農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村知識(shí)分子不可避免地會(huì)受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的影響，在一定程度上不自覺地遵循著傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)、常識(shí)和情感。長期浸潤在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化之中，在思維方式、行為習(xí)慣等方面也呈現(xiàn)一定的鄉(xiāng)土氣息，“與城市知識(shí)分子那種很強(qiáng)的專業(yè)性和文化選擇性相比，鄉(xiāng)村知識(shí)分子從群體到個(gè)體的文化精神都帶有明顯的綜合性。這樣的文化結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，使他們具備很強(qiáng)的溝通傳統(tǒng)和現(xiàn)代、精英和大眾文化的能力”。

（二）知識(shí)的實(shí)用性和多樣性

轉(zhuǎn)化知識(shí)，將專業(yè)知識(shí)與鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合是鄉(xiāng)村知識(shí)分子在鄉(xiāng)村工作的前提，不論是由于鄉(xiāng)村條件限制而進(jìn)行的被迫性轉(zhuǎn)化、還是在政府支持下的主動(dòng)性轉(zhuǎn)化、抑或是在長期工作中進(jìn)行的自然性轉(zhuǎn)化，都要求鄉(xiāng)村知識(shí)分子將知識(shí)與鄉(xiāng)村結(jié)合，在鄉(xiāng)村中實(shí)踐、在鄉(xiāng)村中檢驗(yàn)、在鄉(xiāng)村中獲得。同時(shí)，鄉(xiāng)村知識(shí)分子大多從事教育、醫(yī)療、文化等公共領(lǐng)域事業(yè)，與農(nóng)村人民群眾的利益直接相關(guān)，解決的是人民群眾生存和發(fā)展最關(guān)心和最迫切的問題，實(shí)用性特征明顯。另外，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的當(dāng)下，鄉(xiāng)村人民群眾對(duì)新時(shí)代新知識(shí)的需求呈現(xiàn)多量化和多元化取向，鄉(xiāng)村知識(shí)分子在一定程度上是“鄉(xiāng)村智囊”，知識(shí)面廣、認(rèn)知程度深，是鄉(xiāng)村人民群眾獲取新知識(shí)的重要途徑，需要鄉(xiāng)村知識(shí)分子為自己和鄉(xiāng)村人民群眾擴(kuò)展知識(shí)層面，提高知識(shí)水平。

（三）視野的開闊性和前瞻性

改革開放以來，城鄉(xiāng)之間的雙向互動(dòng)呈現(xiàn)廣泛性和深層次特征，鄉(xiāng)村治理作為社會(huì)治理體系的末梢，受鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部情況和外部環(huán)境因素的雙重影響。這就需要鄉(xiāng)村治理主體有開闊的發(fā)展視野，對(duì)社會(huì)治理的前進(jìn)方向有明晰的理性判斷，毛澤東曾指出：“在中國的民主革命運(yùn)動(dòng)中，知識(shí)分子是首先覺悟的成分。”新時(shí)代，鄉(xiāng)村知識(shí)分子在鄉(xiāng)村治理中具有開闊的視野和理性的前瞻。一方面，鄉(xiāng)村知識(shí)分子“作為連接國家意志與鄉(xiāng)村社會(huì)的紐帶，它更大的意義上是吸收和傳遞國家和社會(huì)大環(huán)境的信息，并將之內(nèi)化，以自己的方式傳遞給村莊”。鄉(xiāng)村知識(shí)分子對(duì)國家鄉(xiāng)村建設(shè)政策、社會(huì)鄉(xiāng)村建設(shè)理論等有較為及時(shí)和準(zhǔn)確的把握，能夠根據(jù)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀，保證鄉(xiāng)村治理沿著一個(gè)比較正確的方向前進(jìn)。另一方面，鄉(xiāng)村知識(shí)分子在鄉(xiāng)村長期的生活和工作中，時(shí)刻處在鄉(xiāng)村治理的環(huán)境之下，對(duì)鄉(xiāng)村治理有著深刻的體悟和感悟，能夠切身感受到鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀和需要解決的問題。

（四）人格的獨(dú)立性和復(fù)合性

中國知識(shí)分子具有元典知識(shí)分子崇道尚賢的精神、五四知識(shí)分子自由獨(dú)立的追求、延安知識(shí)分子救國為民的奉獻(xiàn)等。在不同時(shí)期，中國知識(shí)分子表現(xiàn)出不同的精神氣質(zhì)，而自由之思想、獨(dú)立之精神則一以貫之，是中國知識(shí)分子人格的內(nèi)核。改革開放以來，各種思想大量涌入鄉(xiāng)村，沖擊著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)。鄉(xiāng)村知識(shí)分子在多元價(jià)值、觀念和思想的鄉(xiāng)村中，對(duì)鄉(xiāng)村生活方式、思想觀念、發(fā)展路徑有著自己較為獨(dú)立的分析、判斷和言說，保持著獨(dú)立的精神人格。同時(shí)，在人情濃郁的鄉(xiāng)村社會(huì)中，鄉(xiāng)村知識(shí)分子不得不與鄉(xiāng)村外在環(huán)境保持著和諧的關(guān)系，對(duì)村干部的工作支持、對(duì)鄉(xiāng)村精英的理解、對(duì)普通村民的關(guān)注。雖然不同人群在思想觀點(diǎn)和行為習(xí)慣等方面與鄉(xiāng)村知識(shí)分子存在著明顯的差別，但鄉(xiāng)村知識(shí)分子能在保持自身獨(dú)立人格的同時(shí)，吸收和包含其他人群的觀念和行為，形成獨(dú)立性和復(fù)合性相統(tǒng)一的精神人格。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村知識(shí)分子在鄉(xiāng)村治理體系中發(fā)揮作用的路徑

新時(shí)代，鄉(xiāng)村治理水平的提高需要立足鄉(xiāng)村、協(xié)同多元鄉(xiāng)村主體，構(gòu)建和完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層政府負(fù)責(zé)下的鄉(xiāng)村治理體制，健全鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村知識(shí)分子在鄉(xiāng)村自治、法治、德治中的作用。

（一）參與鄉(xiāng)村自治建設(shè)

鄉(xiāng)村自治是鄉(xiāng)村治理和社會(huì)治理的必然選擇，是鄉(xiāng)村社會(huì)長期發(fā)展的必然結(jié)果。在鄉(xiāng)村自治中，鄉(xiāng)村知識(shí)分子既是自治的對(duì)象，又可以在鄉(xiāng)村自治中有所作為。

1.利用知識(shí)和視野，在鄉(xiāng)村公共決策中貢獻(xiàn)智慧。鄉(xiāng)村公共領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)決策涉及鄉(xiāng)村中的方方面面、關(guān)系鄉(xiāng)村中的家家戶戶。鄉(xiāng)村知識(shí)分子以其豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)可以在決策前后施加影響，使其更加優(yōu)化和可行。在公共決策之前，鄉(xiāng)村知識(shí)分子可以就其中熟悉的部分提出自己的建議，并在鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，形成方案，供鄉(xiāng)村自治組織參考和論證。在公共決策中，鄉(xiāng)村知識(shí)分子作為鄉(xiāng)村的一份子，可以主動(dòng)參與到?jīng)Q策的討論之中，針對(duì)不同的方案提出自己的設(shè)想和顧慮。同時(shí)可以在決策中進(jìn)行監(jiān)督，在一定程度上防止公共決策被私人所用，公共利益被個(gè)人所謀。在決策之后，及時(shí)關(guān)注決策的進(jìn)展情況，總結(jié)決策實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以便為之后的公共決策減少阻礙，提供便捷。

2.利用自身威信，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定。在缺乏權(quán)威的當(dāng)下鄉(xiāng)村中，失序和混亂影響著鄉(xiāng)村治理的效果。與其他鄉(xiāng)村主體相比，鄉(xiāng)村知識(shí)分子擁有較多的文化和知識(shí)資源和優(yōu)勢(shì)，可以通過參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)在一定程度上將文化、知識(shí)的資源和優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源。并且，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源的條件下，鄉(xiāng)村知識(shí)分子可以進(jìn)一步強(qiáng)化自己的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)其在鄉(xiāng)村中威望的良性循環(huán)。同時(shí)，國家對(duì)知識(shí)分子的重視、知識(shí)分子政策的穩(wěn)定、知識(shí)分子待遇的提高也使得鄉(xiāng)村知識(shí)分子在鄉(xiāng)村的地位得到鞏固。這些都促使鄉(xiāng)村知識(shí)分子可以充分利用自身的社會(huì)威望在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮作用。

（二）倡導(dǎo)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

“依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用?！编l(xiāng)村治理作為國家治理體系中的組成部分，離不開法治的建設(shè)。新時(shí)代，鄉(xiāng)村法治建設(shè)仍然存在村民法制意識(shí)淡薄，參與法治建設(shè)的主動(dòng)性不高等問題，需要鄉(xiāng)村知識(shí)分子在弘揚(yáng)法治精神方面發(fā)揮作用。

1.從自身出發(fā)，自覺遵守法的規(guī)范。鄉(xiāng)村知識(shí)分子的文化資源、知識(shí)資源、社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源等是構(gòu)成其鄉(xiāng)村威望的主要因素，在一定程度上，鄉(xiāng)村知識(shí)分子是鄉(xiāng)村社會(huì)中的“名人”，言行舉止均受到村民的關(guān)注，對(duì)村民具有一定的導(dǎo)向作用。在日常生活和工作中，鄉(xiāng)村知識(shí)分子要時(shí)刻遵守法的要求和規(guī)范，不做違法之事，為鄉(xiāng)村人民樹立一個(gè)良好的效仿形象。

2.結(jié)合自身職業(yè)，宣傳法的精神。鄉(xiāng)村知識(shí)分子兼具“私人身份”和“公共身份”。“私人身份”是指鄉(xiāng)村知識(shí)分子個(gè)體的生活和工作，“公共身份”是指鄉(xiāng)村知識(shí)分子在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中的角色。一方面，在扮演“私人身份”時(shí)，鄉(xiāng)村知識(shí)分子可以將法的精神融入到具體的工作中去，按照法律和制度的要求，規(guī)范工作程序、落實(shí)工作要求、明確工作職責(zé)，尤其是在處理與鄉(xiāng)村人民群眾密切相關(guān)的事務(wù)時(shí)，更要明確并且向村民解釋雙方的權(quán)利和義務(wù)，使村民在處理涉及自身利益的事務(wù)中潛移默化地接受法的熏陶。另一方面，在扮演“公共身份”時(shí)，鄉(xiāng)村知識(shí)分子要積極組織并參加鄉(xiāng)村法治宣傳活動(dòng)，以自身在鄉(xiāng)村的權(quán)威和威信，向村民闡釋鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要性，用法治思維解決鄉(xiāng)村中的矛盾，號(hào)召村民重視法、學(xué)習(xí)法、運(yùn)用法，提高鄉(xiāng)村治理的法治水平和法治保障。

（三）重視鄉(xiāng)村德治建設(shè)

中國古代社會(huì)向來有“以德治國”的傳統(tǒng)，并且具有相當(dāng)完備的行政倫理系統(tǒng)。新時(shí)代，“把法治中國建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”鄉(xiāng)村知識(shí)分子以其自身道德的示范作用和對(duì)基層政府的監(jiān)督作用可以在鄉(xiāng)村道德治理中發(fā)揮一定作用。

1.以德律己，加強(qiáng)自身示范。中國知識(shí)分子、文化先賢向來秉承著以德立身的人生態(tài)度，強(qiáng)調(diào)道重于利，道尊于勢(shì)。在鄉(xiāng)村社會(huì)，村民對(duì)追求修身齊家治國的讀書人和文化人會(huì)不自覺地產(chǎn)生敬佩和敬重之情，使得生活在鄉(xiāng)村的知識(shí)分子胸懷更強(qiáng)的社會(huì)使命，承載著更重的道德模范任務(wù)。各行各業(yè)的鄉(xiāng)村知識(shí)分子道德人格的獨(dú)特魅力對(duì)鄉(xiāng)村人民尤其是青年人的影響更為深刻和久遠(yuǎn)。他們?cè)卩l(xiāng)村為人處事、人際交往中所表現(xiàn)出來的品質(zhì)、人格、精神和言行都是鄉(xiāng)村人民群眾的關(guān)注點(diǎn)和效仿點(diǎn)，無形中起著道德榜樣作用，從深度和廣度上影響著鄉(xiāng)村中的每一位和每一代村民。

2.以德律他，強(qiáng)化監(jiān)督作用。鄉(xiāng)村治理體系的完善需要有基層政府和基層黨組織的幫助和支持，這就在一定層面上對(duì)基層官員的道德提出了要求。為“官”者，必須有“德”，以自身的“官德”對(duì)待生活、對(duì)待工作、對(duì)待鄉(xiāng)村人民，以“官德”弘揚(yáng)社會(huì)道德，柔化鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的人文關(guān)懷。提高“官德”，一方面強(qiáng)調(diào)自律，另一方面也離不開他律。新時(shí)代，具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感和家國情懷的鄉(xiāng)村知識(shí)分子對(duì)鄉(xiāng)村治理有較多發(fā)言權(quán)，作為“鄉(xiāng)村良知”和“鄉(xiāng)村公知”，他們對(duì)當(dāng)?shù)卣忘h的基層組織有一定影響力。在涉及鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策、干部選拔任用等方面，鄉(xiāng)村知識(shí)分子應(yīng)呼吁和帶領(lǐng)村民進(jìn)行有效的群眾監(jiān)督，增強(qiáng)村民的政治參與度，提高基層官員的“官德”，多層次助推鄉(xiāng)村德治體系的完善。

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責(zé)任編輯：康 璇