毛丹 楊靜 秦利民

摘 要：近年來，樂山市委、市政府加大對“一總部三基地”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，樂山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增加、運行質量不斷提高，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用不斷增強。但也存在一些突出問題，制約了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進樂山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和宏觀調控，增強自主創(chuàng)新能力，加快人才隊伍建設，注重體制機制創(chuàng)新。

關鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；重點突破領域；一總部三基地

中圖分類號：F12 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.04.015

文章編號：1009-6922（2018）04-70-03

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是基于搶占新一輪經(jīng)濟科技發(fā)展制高點而提出的國家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展概念，對國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構高級化具有戰(zhàn)略意義。近年來，黨中央、國務院堅定不移地推進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并取得了豐碩成果。樂山市委、市政府對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也寄予了厚望。目前，承擔著重塑全市新型工業(yè)版圖重大使命的“一總部三基地”在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局上，除了夾江基地產(chǎn)值規(guī)模還比較小的碳纖維復合材料和五通橋基地競爭優(yōu)勢尚不明顯的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)外，還沒有新的重點突破方向，缺乏新的項目支撐。這個問題不盡快解決，將嚴重影響樂山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致樂山坐失工業(yè)轉型升級、經(jīng)濟結構優(yōu)化調整和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良機。

一、樂山現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況及問題

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策背景

2016年，國務院印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2017年2月8日，四川省政府印發(fā)《四川省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源及新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、重點工程和空間布局。按照樂山市委七屆四次全會確定的樂山發(fā)展“一個取向、四個定位、五個轉變、六項重點工程”的總體思路，樂山將充分發(fā)揮列入省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的新材料、新能源產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)等優(yōu)勢，依托良好產(chǎn)業(yè)基礎，抓好特色發(fā)展，重點在新材料、新能源等有比較優(yōu)勢的方面實現(xiàn)重點突破，同時積極培育新一代電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。力爭2018全市新興產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)的比重達41%，2020年達45%以上。

（二）樂山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，“一總部三基地”在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等方面均得到不同程度的發(fā)展。在新一代信息技術產(chǎn)業(yè)中電子核心產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)中軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)中新型功能材料產(chǎn)業(yè)、高性能復合材料產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)中充電、換電設施產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)中核電技術產(chǎn)業(yè)、風能產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)等11個產(chǎn)業(yè)均形成了一定的發(fā)展基礎，具備快速發(fā)展、做大做強的先決條件。

（三）樂山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

樂山市現(xiàn)有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國家主導的八個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)大方向上或多或少均有涉及，這些產(chǎn)業(yè)雖然涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，但是從發(fā)展情況來看和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還有較大差距。表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)鏈不全、價值鏈不優(yōu)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，缺乏龍頭企業(yè)示范引領，甚至個別產(chǎn)業(yè)只有單個企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)程度不高，上中下游發(fā)展不平衡，其價值鏈附加值不高。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱。產(chǎn)業(yè)鏈中關鍵技術自給率較低，擁有核心知識產(chǎn)權的不多，缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的前瞻性技術裝備。政府與企業(yè)研發(fā)投入力度不足。2017年市財政科技投入占財政總支出比重為1.1%，列全省第12位。企業(yè)融資難、融資貴等造成企業(yè)自身研發(fā)投入力度不足。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領不足。樂山尚未出臺差別化、特色化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，且各區(qū)縣認識不同、重視程度不一，造成全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出、小而散。四是產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠。缺乏對全市新興產(chǎn)業(yè)的專項引導基金，工業(yè)專項資金扶持新興產(chǎn)業(yè)比重低于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；缺乏對于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的稅收減免、金融支持、貸款擔保、科技投入等方面的政策。

二、對樂山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點突破領域的探析

樂山市在挑選戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點突破領域著力發(fā)展上，應努力規(guī)避和省外或其他市州扎推發(fā)展可能引發(fā)的產(chǎn)能過剩的風險，分析和挖掘樂山市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎以及將來能夠在全省或全國凸顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，找準方向，瞄準目標，重點發(fā)展。在對樂山市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃詳細分析后，課題組建議在除《四川省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提到的硅材料和軍民融合這兩個已經(jīng)具備一定區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向外，樂山市還應重點培育發(fā)展以下優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力，開辟新空間。

（一）新能源產(chǎn)業(yè)——全釩液流儲能產(chǎn)業(yè)

目前，全國有100多個城市提出要打造新能源產(chǎn)業(yè)基地，然而大多數(shù)的新能源企業(yè)停留在基礎生產(chǎn)制造層面，要在新能源方向上有較大的突破，且在全國數(shù)以萬計的光伏新能源產(chǎn)業(yè)中脫穎而出，對于樂山現(xiàn)有的狀況而言，還有一段漫長且艱難的路要走。但是，在新能源產(chǎn)業(yè)中的能源存儲方面存在著巨大的發(fā)展前景和市場需求。國家發(fā)展改革委等五部委2017年9月22日聯(lián)合發(fā)布的《關于促進儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》中明確指出：儲能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的重要組成部分和關鍵支撐技術。因此，發(fā)展全釩液流儲能產(chǎn)業(yè)顯得尤為重要和必要。

樂山發(fā)展全釩液流儲能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和條件：一是資源優(yōu)勢明顯。樂山境內交通、經(jīng)濟、科技、文化發(fā)達，基礎設施完善，全市水電資源豐富，蘊藏量790萬千瓦；天然氣資源已探明儲量110億立方米，輸送管網(wǎng)完善，日供氣量可達300萬立方米以上，為全釩液流儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎條件。二是產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套良好。目前，樂山市境內有全省第一家專業(yè)研究全釩液流儲能技術的研究院（中科院專家和清華大學專家為技術核心的團隊）、有全省第一家MW級全釩液流儲能電池生產(chǎn)能力的企業(yè)偉力得能源、有全省第一家研究全釩液流電池儲能系統(tǒng)集成的晟嘉電氣、有全省第一個KWh級的全釩液流儲能系統(tǒng)示范項目；上游有德勝釩鈦公司，下游有全國最大的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)永祥公司、亞洲最大的分立半導體元器件生產(chǎn)企業(yè)菲尼克斯、第一家在國內上市的光伏電池生產(chǎn)企業(yè)拓日新能公司盛和稀土，以及相關的電力設備，電線、電纜等制造配套企業(yè)。全釩液流儲能產(chǎn)業(yè)鏈中的材料、電堆和系統(tǒng)三個重要環(huán)節(jié)都擁有技術突出的相關企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好的基礎條件。三是擁有全釩液流儲能系列核心技術。近年來，樂山晟嘉電氣股份有限公司及其子公司偉力得能源有限公司自主研發(fā)攻克了從儲能電池本體及密封、監(jiān)控系統(tǒng)、協(xié)調控制等技術應用角度開展儲能等系列核心技術。偉力得能源有限公司擁有獨立知識產(chǎn)權的全球首創(chuàng)的全釩液流電池電堆結構和封裝工藝的電堆生產(chǎn)技術，目前，該公司正在積極建設打造百兆瓦級全釩液流儲能電池生產(chǎn)線。

（二）新一代信息技術——BIM

樂山市委、市政府對于發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)尤為重視，希望通過政務云、旅游大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)、扶貧等方面作為突破口發(fā)展樂山大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。然而從目前發(fā)展情況看，樂山尚未在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有突出優(yōu)勢和準確定位。因此在此背景下，應進一步把握機會、找準優(yōu)勢，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)細分領域中找到一個“落腳點”，推動地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！癇IM”（建筑信息模型數(shù)字產(chǎn)業(yè)）正好可以作為這個“落腳點”，廣泛運用在高新區(qū)目前建設打造的現(xiàn)代新城中。屆時，樂山高新區(qū)不僅在現(xiàn)代新城建設上具有更新、更高層次的內涵，智慧城市理念更加凸顯，而且“BIM”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在樂山市的搶先廣泛運用勢必在省內形成巨大的影響力和吸引力，由此以點帶面不斷擴大其他大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)聚集發(fā)展，成為省內產(chǎn)業(yè)發(fā)展先驅。

樂山發(fā)展建筑信息模型數(shù)字產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和條件：一是總部經(jīng)濟集聚發(fā)展大環(huán)境優(yōu)勢。四川移動投資3億元在高新區(qū)建設川西大數(shù)據(jù)樞紐中心、打造四川大數(shù)據(jù)應用示范中心、建設樂山大數(shù)據(jù)示范應用產(chǎn)業(yè)園、樂山大數(shù)據(jù)中心等項目，為樂山市BIM大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的培育聚集了良好的發(fā)展大環(huán)境。二是現(xiàn)有企業(yè)的技術支撐優(yōu)勢。四川德勝綠色新材料科技有限公司正在建50萬平方米的全自動化新型節(jié)能環(huán)保墻材項目，項目建成后將成為西南地區(qū)乃至全國裝配式建筑及住房鋼結構的示范性標桿企業(yè)。樂山新房華構住宅工業(yè)有限公司擁有西部首個國家住宅產(chǎn)業(yè)化示范基地、組建西部地區(qū)首個裝配式住宅工程技術中心和一個省級企業(yè)技術中心。該技術中心先后參與7項國家和行業(yè)標準編寫制定，正在承擔國家級項目“PC化新型保障性住房技術創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程”和行業(yè)關鍵技術“預制裝配式混凝土結構建筑產(chǎn)業(yè)化關鍵技術”這一重大課題的研發(fā)。三是市內高校人才培養(yǎng)基礎優(yōu)勢。樂山市境內的西南交通大學峨眉校區(qū)、樂山師范學院、成都理工大學工程技術學院、樂山職業(yè)技術學院均有土木工程專業(yè)、計算機專業(yè)。成都理工大學工程技術學院擬與東方國信合作共建BIM數(shù)字學院，培養(yǎng)專業(yè)人才。樂山職業(yè)技術學院也能為其開設BIM，培養(yǎng)技能人才。四是重點領域基礎設施建設突出優(yōu)勢。樂山市正在全面推進“一湖五濕地、一總部三基地、一城兩新區(qū)”以及“十縱八橫三弧線”等重點建設，有大量城市新區(qū)建設、交通建設、航電建設等基礎設施建設工程，為BIM技術的示范應用提供了廣闊舞臺。

三、促進樂山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和宏觀調控，引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

加快形成科學合理的差別化、特色化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域、部門、行業(yè)之間的關系，形成具有特色、結構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局；把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程和工作績效考核評價體系。

（二）增強自主創(chuàng)新能力，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力

加強政府引導，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，努力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術制高點；以建設創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略目標，積極發(fā)展具有較強自主創(chuàng)新能力的先導產(chǎn)業(yè)，努力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

（三）加快人才隊伍建設，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支持

完善和優(yōu)化現(xiàn)有人才政策，打造高端的人居環(huán)境，加快創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進；鼓勵企業(yè)與各類院校和科研院所進行合作，依托重大科研和工程項目、重點學科和科研基地、國際學術交流合作等方式引進高端人才；聘請知名專家、學者，設立市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技智庫，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原動力。

（四）注重體制機制創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度保障

完善市場運作機制，堅持以市場配置資源、以市場引導需求、以市場規(guī)范競爭，建立產(chǎn)業(yè)進入和退出的有效機制，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展；完善支持政策，政府積極發(fā)揮在公共資源配置中的引導性作用，建立激勵和約束相結合的體制機制，發(fā)揮“看得見”的手的作用，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

責任編輯：康 璇