熊智鵬

摘 要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初期的協(xié)調(diào)式政治動(dòng)員有其獨(dú)特的動(dòng)員機(jī)制。形成結(jié)構(gòu)上看，是偶然性和必然性的統(tǒng)一；動(dòng)員的主客體之間是一種雙向互動(dòng)的關(guān)系；認(rèn)同度的構(gòu)建促使了動(dòng)員功能的發(fā)揮。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初期的動(dòng)員機(jī)制對(duì)新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)體制改革；政治動(dòng)員機(jī)制

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.04.014

文章編號(hào)：1009-6922（2018）04-64-06

黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于政策的落實(shí)程度，就是怎樣讓群眾最大程度的參與到政治活動(dòng)中去。從理論上需要建立一種協(xié)調(diào)式、互動(dòng)式的政治動(dòng)員模式，上世紀(jì)八十年代初期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是摸著石頭過(guò)河，雖然也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，但從總體上可以說(shuō)是一場(chǎng)成果顯著的改革，在改革過(guò)程中產(chǎn)生的，不同于以往的協(xié)調(diào)式動(dòng)員模式可以作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，能夠在戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中極大地發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和積極性，高質(zhì)量、高效率地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。

以往對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和關(guān)于動(dòng)員機(jī)制的研究主要分為三個(gè)方面。第一，大多數(shù)關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初期的研究是站在歷史的角度，從單方面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的得失進(jìn)行分析，很少提及外部環(huán)境、思想觀念變化等因素，僅僅認(rèn)為是制度本身推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，對(duì)于社會(huì)動(dòng)員的研究是把動(dòng)員分為行政動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、思想動(dòng)員等方面，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革的成功是基于多方面共同影響的結(jié)果，往往會(huì)忽視了對(duì)重點(diǎn)因素的探討。第三，從動(dòng)員機(jī)制中尋找某個(gè)切入點(diǎn)，比如動(dòng)員產(chǎn)生的必要性和緊迫性的探討、社會(huì)動(dòng)員的成效研究或者從政府和民眾之間的互動(dòng)過(guò)程中單獨(dú)選擇一個(gè)來(lái)研究，這種研究方式雖然提高了研究的深度，但缺乏一定的整合性。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初期動(dòng)員的形成結(jié)構(gòu)、功能發(fā)揮以及主客體之間的相互關(guān)系三個(gè)方面整合研究，從政治動(dòng)員的機(jī)制入手，來(lái)分析協(xié)調(diào)式動(dòng)員模式的實(shí)現(xiàn)路徑，聚焦歷史帶給我們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

一、農(nóng)村的困境及體制弊端的顯現(xiàn)

1976年到1978年，黨在思想上不僅沒(méi)有改變?cè)械母叨燃械挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而且在某些方面更甚于前，在政治動(dòng)員上依舊沿襲建國(guó)初期的強(qiáng)制式動(dòng)員模式，所謂強(qiáng)制式動(dòng)員模式，就是在國(guó)家一元化政治結(jié)構(gòu)之下，在制度安排上有著高度統(tǒng)一的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)以及強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的功效。在這種動(dòng)員模式下，加之自然環(huán)境的催化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變得更加困難。

（一）農(nóng)村的困境

“四人幫”被打倒后，中共中央采取了一系列的經(jīng)濟(jì)措施，取得了一定的成效，扭轉(zhuǎn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至倒退的現(xiàn)象。但在政治動(dòng)員上采用的強(qiáng)制式模式漸漸失去了它以往所展現(xiàn)出來(lái)的政治效率。在經(jīng)濟(jì)上，中央號(hào)召實(shí)行農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、工業(yè)學(xué)大慶的動(dòng)員政策，這種動(dòng)員策略的問(wèn)題在于，其一，客觀上的不切實(shí)際，中央的戰(zhàn)略布局沒(méi)有兼顧全國(guó)各地的實(shí)際情況；其二，動(dòng)員過(guò)程缺乏主客體的互動(dòng)；其三，自1976年后，老一輩領(lǐng)導(dǎo)人相繼去世，使得強(qiáng)制式動(dòng)員模式的功能在一定程度上受到了削弱。因此，在經(jīng)濟(jì)政策上的政治動(dòng)員收效甚微。在“左”傾思想影響下，中央采取的一些措施非但不能實(shí)施有效的政治動(dòng)員，甚至出現(xiàn)了逆動(dòng)員。

低下甚至逆向的政治動(dòng)員以及十年“文革”動(dòng)亂給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的災(zāi)難，使原本就落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加艱難。1966年到1976年十年間，我國(guó)農(nóng)村居民在食物消費(fèi)品的數(shù)量上非但沒(méi)有增加，反而下降了（見(jiàn)表1）。

在一些自然條件較差的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后的問(wèn)題更為嚴(yán)重，比如安徽省“全省只有10%左右的生產(chǎn)隊(duì)能夠維持溫飽，大部分農(nóng)民吃不飽、穿不暖，生活困苦。集體經(jīng)濟(jì)成為空殼，全省大約有25%的生產(chǎn)隊(duì)難以維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)；8%的生產(chǎn)隊(duì)即使把全部資產(chǎn)，包括耕牛、農(nóng)具、房屋全部變賣了，也還是負(fù)債累累?！鞭r(nóng)業(yè)生產(chǎn)比例嚴(yán)重失調(diào)是當(dāng)時(shí)所面臨的最嚴(yán)重的問(wèn)題，“1978-1979年30年中，我國(guó)重工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了78倍，輕工業(yè)增長(zhǎng)了18倍，而農(nóng)業(yè)只增長(zhǎng)了2.41倍?！边@導(dǎo)致了消費(fèi)品、工業(yè)原材料的不足，在根源上限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，自然災(zāi)害以及政治運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極不穩(wěn)定，產(chǎn)量波動(dòng)大。

（二）弊端的顯現(xiàn)

建國(guó)初期，由于缺少社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加之同屬社會(huì)主義陣營(yíng)，我國(guó)在各方面都借鑒蘇聯(lián)模式。強(qiáng)制式動(dòng)員模式適用于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以此為代表的人民公社制度為我國(guó)的工業(yè)化起步發(fā)揮了巨大的作用。強(qiáng)制式政治動(dòng)員的實(shí)施集中了大量的人力物力來(lái)支持工業(yè)的發(fā)展，人民公社的經(jīng)營(yíng)模式把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集中起來(lái)，產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為代價(jià)發(fā)展工業(yè)，我國(guó)得以在短時(shí)間內(nèi)建立起了自己的工業(yè)體系。但隨著時(shí)間的推進(jìn)，這種強(qiáng)制式動(dòng)員模式以及與之相對(duì)應(yīng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端就逐步突顯出來(lái)了。

農(nóng)民生產(chǎn)積極性的限制是最大的弊端。社會(huì)主義工業(yè)體系建立后，國(guó)家非但沒(méi)有改變這種經(jīng)營(yíng)模式，反而擴(kuò)大了這種不符合生產(chǎn)力水平的集體化程度，農(nóng)民長(zhǎng)期在自己的辛勤勞作中得不到與勞動(dòng)價(jià)值匹配的物質(zhì)資料，生產(chǎn)積極性逐漸降低。其次是環(huán)節(jié)僵化的問(wèn)題。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的僵化體現(xiàn)在種植作物的選擇上，沒(méi)有體現(xiàn)因地制宜。在分配環(huán)節(jié)上的問(wèn)題是最突出的，首先是干多干少一個(gè)樣，按勞分配的原則被破壞，基層的群眾則動(dòng)員不起來(lái)；其次是分配過(guò)程中的價(jià)值浪費(fèi)，由于統(tǒng)一劃撥，在運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生了大量的資源浪費(fèi)，降低了效率?！白蟆眱A思想錯(cuò)誤，在政治上的最突出的是“兩個(gè)凡是”，經(jīng)濟(jì)上也不例外，一方面是經(jīng)濟(jì)模式非但沒(méi)有放寬，反而不斷集中不斷僵化，農(nóng)民的收入幾乎都來(lái)源于集體，生產(chǎn)力沒(méi)有得到解放（見(jiàn)表2）。

另一方面，在整體方針上大搞“洋躍進(jìn)”，大量引進(jìn)外資、設(shè)備，妄圖跳躍式發(fā)展，結(jié)果導(dǎo)致設(shè)備不匹配，經(jīng)濟(jì)比例更加失調(diào)的問(wèn)題。政治和經(jīng)濟(jì)政策上的“左”傾思想錯(cuò)誤反映到政治動(dòng)員上就是固執(zhí)地堅(jiān)守強(qiáng)制式動(dòng)員模式。

動(dòng)員模式上出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的困境，使得無(wú)論是中央領(lǐng)導(dǎo)層還是農(nóng)民本身都在思考解決這些困難的路徑。是繼續(xù)堅(jiān)持原有的動(dòng)員模式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，還是換一種方式，這個(gè)局由誰(shuí)來(lái)開(kāi)，怎樣開(kāi)，怎樣把各個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)動(dòng)起來(lái)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)，成為了各個(gè)層面的人都在思考的問(wèn)題。

二、中央與地方的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是中央與地方的一種雙向互動(dòng)，它體現(xiàn)在主體與客體的二重性。改革的動(dòng)力既來(lái)自于中央在粉碎“四人幫”之后的思想討論所引發(fā)的政治需要，也來(lái)自于農(nóng)村廣大群眾為解決溫飽問(wèn)題而產(chǎn)生的自發(fā)行為。在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，中央與地方始終保持著一種協(xié)調(diào)式的聯(lián)系，協(xié)調(diào)式動(dòng)員模式就是政治動(dòng)員呈現(xiàn)出雙主體的特征，或者說(shuō)不再以某一方作為政治運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)者，而是動(dòng)員雙方以協(xié)調(diào)互動(dòng)的方式推動(dòng)政治運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行。這種模式的最大特征是在群眾動(dòng)員的框架之外尋找類似于制度的、法律的、文化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)政治動(dòng)員，與強(qiáng)制式動(dòng)員模式相比，其實(shí)就是動(dòng)員形態(tài)的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，隱性的動(dòng)員是主客體之間的暗示，顯性的動(dòng)員是主客體之間直接的對(duì)話，正是在這種聯(lián)系之下，協(xié)調(diào)式動(dòng)員催生了中央與地方的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)。聯(lián)動(dòng)反應(yīng)是協(xié)調(diào)式動(dòng)員的演進(jìn)過(guò)程。

（一）隱性動(dòng)員推動(dòng)改革初探

1976年到1978年的兩年間，是改革開(kāi)放前的過(guò)渡時(shí)期?！皼](méi)有那兩年的準(zhǔn)備，三中全會(huì)明確地確立我們黨的思想路線、政治路線，是不可能的?！狈鬯椤八娜藥汀焙?，“左”的思想在黨內(nèi)仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位。為解決這一問(wèn)題，首先展開(kāi)的是經(jīng)濟(jì)理論大討論，重申了按勞分配的重要價(jià)值，發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的重要意義。在經(jīng)濟(jì)理論上的思想討論是對(duì)“左”傾思想的最先突破，在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系這個(gè)根本性問(wèn)題上的理論重構(gòu)，使中央的一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)主義有了一種新的認(rèn)識(shí)。

真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論使黨內(nèi)思想得到了一次有效的解放，1978年5月11日，《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表了文章《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》，關(guān)于真理的討論由此展開(kāi)，這對(duì)后來(lái)各項(xiàng)工作的撥亂反正以及平反冤假錯(cuò)案產(chǎn)生了巨大的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)展創(chuàng)造了條件。首先是思想條件，思想解放了，才敢突破舊體制的桎梏，才放得開(kāi)膽子。其次是改革人才的解放，1977年恢復(fù)高考。1978年開(kāi)展了全國(guó)科學(xué)大會(huì)和全國(guó)教育工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了知識(shí)分子和科學(xué)技術(shù)的重要作用。多數(shù)在“文革”期間被批斗的干部對(duì)改革有更深刻的理解，后來(lái)成為地方上推動(dòng)改革的主力軍。

1976年到1978年中央的一系列關(guān)于思想解放的措施為改革開(kāi)放奠定了基礎(chǔ)，政治領(lǐng)域的思想解放逐漸蔓延到農(nóng)村，錯(cuò)誤思想和體制開(kāi)始被質(zhì)疑，農(nóng)民也開(kāi)始思考自己的問(wèn)題。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的探索時(shí)期，安徽省和四川省起到了先鋒作用。1977年6月，安徽省經(jīng)過(guò)深入實(shí)際的調(diào)查，材料的收集，做了認(rèn)真的討論，擬定了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問(wèn)題的規(guī)定》，這個(gè)規(guī)定突破了以前不敢想的原則，動(dòng)搖了“左”的禁區(qū)，后來(lái)被稱為“省委六條”。與此同時(shí)，四川省委也積極展開(kāi)調(diào)研，結(jié)合本省實(shí)際情況，做出了《關(guān)于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)主要問(wèn)題的規(guī)定》，簡(jiǎn)稱“十二條”。再一次鼓舞了農(nóng)民的改革士氣。這種“包產(chǎn)到組”“聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”的生產(chǎn)方式在短時(shí)間內(nèi)取得了巨大成果。安徽和四川的改革初探推動(dòng)其他省份也開(kāi)始討論本省的問(wèn)題，這種情況不久便引起了中央的重視。

政治領(lǐng)域先導(dǎo)下的思想解放所推動(dòng)的少數(shù)地區(qū)的改革初探，實(shí)際上是中央和地方雙重主體下的隱性動(dòng)員，這是協(xié)調(diào)式動(dòng)員演進(jìn)過(guò)程中的第一步。中央在群眾動(dòng)員框架外尋求主客體的互動(dòng)，雖然沒(méi)有在明面上做動(dòng)員的直接推動(dòng)者，但是實(shí)際上從哲學(xué)上的思考以及觀念上的引導(dǎo)這種思想文化的范疇與群眾進(jìn)行互動(dòng)，以減少動(dòng)員壓力，推動(dòng)了協(xié)調(diào)式動(dòng)員的第二步的出現(xiàn)。中央與地方在改革的意愿和行為上具有一致性與必要性，然而在一些客觀困難的阻礙下，雙方都顯得有些躑躅不前。改革的動(dòng)力始終是大于阻力的，改革初期的這一組中央與地方的隱性動(dòng)員其實(shí)就是他們之間的相互鼓勵(lì)，鼓勵(lì)雙方?jīng)_破思想枷鎖，勇敢邁向改革的下一步。

（二）顯性動(dòng)員全面推廣改革

在安徽、四川等地農(nóng)村改革試點(diǎn)之后，中央在政策上稍有放寬。這種態(tài)度轉(zhuǎn)變的根本原因在于試點(diǎn)取得的成效，“在最早實(shí)行‘雙包責(zé)任制的鳳陽(yáng)縣，1980年糧食總產(chǎn)量比歷史最高水平的1979年又增長(zhǎng)14.2%，許多生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了‘一季翻身‘一年翻身?！边@種顯著的成果使中央意識(shí)到地方的改革能夠解放農(nóng)村的生產(chǎn)力，至此下定決心逐步推廣改革。

中央的態(tài)度首先通過(guò)新聞的方式展現(xiàn)，《人民日?qǐng)?bào)》自1979年1月起，開(kāi)始廣泛報(bào)道各地實(shí)施農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制改革的情況，這說(shuō)明中央已經(jīng)對(duì)各地所實(shí)施的改革及其成果表示肯定，并且有了一些擴(kuò)大實(shí)施范圍，推廣開(kāi)來(lái)的意思。進(jìn)入80年代以后，中央開(kāi)始逐漸對(duì)各地改革的合法性進(jìn)行追認(rèn)，如果說(shuō)70年代末期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是在中央隱性動(dòng)員下，地方自發(fā)形成的，那么80年代初期的改革成果就要?dú)w功于中央的正確領(lǐng)導(dǎo)以及統(tǒng)籌安排。

對(duì)群眾的宣傳以及對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制合法性的肯定是中央推廣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第一步，是對(duì)農(nóng)村群眾的一次有效的顯性政治動(dòng)員。中央的改革指導(dǎo)集中體現(xiàn)在自1983年到1987年的五個(gè)一號(hào)文件上，五個(gè)一號(hào)文件層層推進(jìn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革得以平穩(wěn)進(jìn)行并逐步推廣到全國(guó)。在中央的指導(dǎo)下，全國(guó)農(nóng)村在短短三四年間便基本實(shí)現(xiàn)了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全覆蓋?！?984年時(shí)，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的戶數(shù)有18397.9萬(wàn)戶，占鄉(xiāng)（社）總戶數(shù)比重97.9%，其中，實(shí)行大包干的戶數(shù)有18145.5萬(wàn)戶，占實(shí)行責(zé)任制戶數(shù)比重98.6%。”

中央在看到改革的初步成效之后，開(kāi)始采取一系列積極措施來(lái)推動(dòng)改革的進(jìn)一步展開(kāi)。這說(shuō)明在改革范圍擴(kuò)展期，中央逐漸向動(dòng)員的主體地位轉(zhuǎn)變，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制的改革畢竟是一場(chǎng)生產(chǎn)關(guān)系的變動(dòng)，在這種情況下，中央必須站出來(lái)?yè)?dān)當(dāng)改革的中流砥柱了。在初步實(shí)踐中所驗(yàn)證的改革措施在取得重大成效，并且沒(méi)有產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)可能的情況下，應(yīng)該積極在政策上予以支持，采取一種顯性的政治動(dòng)員。顯性動(dòng)員似乎表現(xiàn)出了中央在動(dòng)員中的主體地位，但實(shí)際上也是協(xié)調(diào)式動(dòng)員模式中的一個(gè)過(guò)程。在看到改革成效之后，需要在制度這種群眾運(yùn)動(dòng)框架外給予農(nóng)民信心以及膽量，這也是一種主客體之間的互動(dòng)，畢竟中央考慮到了農(nóng)民對(duì)于自發(fā)改革后果的憂慮。

三、政治動(dòng)員的新型模式及其內(nèi)生動(dòng)力

（一）強(qiáng)制式動(dòng)員到協(xié)調(diào)式動(dòng)員的嬗變

政治動(dòng)員是一個(gè)政治主體發(fā)揮其政治功能的重要形式，中國(guó)共產(chǎn)黨從成立以來(lái)就在政治動(dòng)員的能力上優(yōu)于其他政黨。執(zhí)政后，隨著時(shí)代的變化，特別是在70年代末，在適應(yīng)時(shí)代變化的背景下，它實(shí)現(xiàn)了由強(qiáng)制式動(dòng)員模式向協(xié)調(diào)式動(dòng)員模式的轉(zhuǎn)變。

初期中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的動(dòng)員能力來(lái)源于在民主革命時(shí)期樹(shù)立的政治威信和對(duì)國(guó)家資源的有效掌控，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制把民眾集中起來(lái)，便于中央對(duì)群眾實(shí)施有效而迅速的動(dòng)員。“文化大革命”結(jié)束后，多種因素的結(jié)合推動(dòng)了政治動(dòng)員模式的轉(zhuǎn)變。1978年的思想解放蔓延到農(nóng)村，人民公社制度與生產(chǎn)力的脫節(jié)，同時(shí)還有其他一些因素的影響。在這種客體力量增強(qiáng)，主力力量削弱的情況下，強(qiáng)制式動(dòng)員模式便難以執(zhí)行，隨之而來(lái)的就是主客體之間相互聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)式動(dòng)員模式，這種新型動(dòng)員模式促成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成功又推動(dòng)了這一政治動(dòng)員模式的定形。經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使原本保持高度一致性的國(guó)家、社會(huì)和個(gè)體趨于分化，市場(chǎng)在資源配置中的作用越來(lái)越大，使得除了中央以外，各社會(huì)力量都會(huì)占有一定的資源，因此，中央不再具有絕對(duì)的力量來(lái)實(shí)施強(qiáng)制式動(dòng)員?！吧鐣?huì)動(dòng)員的組織體系和運(yùn)行結(jié)構(gòu)亦隨即發(fā)生變化。這期間，大量學(xué)者提出我國(guó)社會(huì)從‘總體性社會(huì)到‘后總體性社會(huì)，或是從‘強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)向‘強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)轉(zhuǎn)變?！辈荒苷f(shuō)由強(qiáng)制式動(dòng)員模式向協(xié)調(diào)式動(dòng)員模式轉(zhuǎn)變使得動(dòng)員效率提高了，而是在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨要使自己的執(zhí)政能力趨于科學(xué)性而做出的必然變化。

（二）主客體認(rèn)同度的構(gòu)建

動(dòng)員的主體和客體認(rèn)同度的構(gòu)建是協(xié)調(diào)式動(dòng)員運(yùn)行的內(nèi)生動(dòng)力。認(rèn)同度的構(gòu)建并不是單方面的，而是主體認(rèn)同客體與客體接受主體的統(tǒng)一。從政治動(dòng)員的角度來(lái)說(shuō)，中央是動(dòng)員的主體，農(nóng)民群眾是客體，但是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)過(guò)程來(lái)說(shuō)，無(wú)論是中央還是群眾都是主體，因此構(gòu)建政治認(rèn)同度是雙向的，這也是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨新型的協(xié)調(diào)式動(dòng)員模式的基本特征。

首先是中央對(duì)群眾認(rèn)同度的構(gòu)建。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初期，中央經(jīng)過(guò)十一屆三中全會(huì)的思想解放，把實(shí)事求是的觀點(diǎn)貫徹到了黨內(nèi)外，同時(shí)也感受到農(nóng)民在思想上亦在逐漸發(fā)生變化，人民群眾一旦在思想上突破了觀念上的禁錮，將爆發(fā)出巨大的創(chuàng)造力，這是中央對(duì)群眾認(rèn)同度構(gòu)建的前提。1978年全國(guó)多地區(qū)發(fā)生了自然災(zāi)害，在這種特殊情況下，中央在政策上對(duì)一些從前明令禁止的原則有所放寬，目的是為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，以解決自然災(zāi)害帶來(lái)的糧食缺乏問(wèn)題，這是中央在特殊情況給與農(nóng)民群眾的認(rèn)同。1979年初，少數(shù)地區(qū)自發(fā)實(shí)行“包產(chǎn)到戶”，在短短幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)便產(chǎn)生了巨大的成果，這說(shuō)明“包產(chǎn)到戶”是可以解放農(nóng)村生產(chǎn)力的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，正是基于這種自發(fā)行為所帶來(lái)的成果，因此，中央并沒(méi)有急于制止，并且在某些情況下，還在輿論上表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)。

其次是群眾對(duì)中央認(rèn)同度的構(gòu)建。中國(guó)共產(chǎn)黨在群眾中的認(rèn)同度是在幾十年的革命和建設(shè)中逐步建立的，群眾對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可是毋庸置疑的，這是群眾對(duì)中央先天的認(rèn)同度。黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨在工作路線上的轉(zhuǎn)變，工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這使群眾感受到了改革風(fēng)暴即將來(lái)臨，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體突破了“左”的錯(cuò)誤，在政策上開(kāi)始放寬。大量有實(shí)干精神的領(lǐng)導(dǎo)和干部被委派到地方甚至基層，把中央的意圖傳達(dá)到了農(nóng)村，動(dòng)員主客體雙方產(chǎn)生了互動(dòng)。至此，中央和群眾的認(rèn)同度便相互建構(gòu)起來(lái)。自此，協(xié)調(diào)式動(dòng)員便產(chǎn)生了其運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力。

四、結(jié)論

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初期，中央采用的是協(xié)調(diào)式動(dòng)員，是建立在動(dòng)員的主客體雙向互動(dòng)基礎(chǔ)上的。先是中央在思想上的隱性動(dòng)員，而后是政策上的顯性動(dòng)員，并在此過(guò)程中構(gòu)建起了主客體雙方的認(rèn)同度。這種協(xié)調(diào)式動(dòng)員雖然在時(shí)間跨度上較長(zhǎng)，但是產(chǎn)生的動(dòng)員效果卻是穩(wěn)固并持久的，過(guò)程也更加溫和，以至于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革能夠在數(shù)年之內(nèi)便取得巨大成效。

中國(guó)共產(chǎn)黨的政治動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)是在不斷地革命、建設(shè)和改革過(guò)程中逐漸積累起來(lái)的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初期的經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所實(shí)施的政治動(dòng)員來(lái)說(shuō)依然重要。本文通過(guò)對(duì)政治動(dòng)員機(jī)制的研究，大致可以得出四點(diǎn)啟示：

（一）政治動(dòng)員要堅(jiān)持以群眾的利益為中心

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初期的政治動(dòng)員目的是為了解決農(nóng)村長(zhǎng)期面臨的困難，解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題?，F(xiàn)階段更加應(yīng)該保護(hù)并尊重農(nóng)民的利益，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。在收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生態(tài)環(huán)境各方面為農(nóng)民辦實(shí)事，縮小城鄉(xiāng)差距，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

（二）樹(shù)立政治公信力，加強(qiáng)與群眾認(rèn)同度的構(gòu)建

維持并鞏固良好的政治形象是中央在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中始終遵循的原則之一，為了避免對(duì)改革的指導(dǎo)遭受農(nóng)民群眾的質(zhì)疑甚至反感，在政治動(dòng)員過(guò)程中總是小心翼翼，采用了有效的策略以溫和的協(xié)調(diào)式動(dòng)員模式推動(dòng)改革運(yùn)行。在新時(shí)代，更需要有強(qiáng)大的政治公信力才能完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，與農(nóng)民群眾建立互信關(guān)系，解決農(nóng)民群眾的實(shí)際問(wèn)題。

（三）政治動(dòng)員要講究策略，層層推進(jìn)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初期的政治動(dòng)員就是先采用隱性動(dòng)員，后采用顯性動(dòng)員，以一種溫和的協(xié)調(diào)式的動(dòng)員方式把農(nóng)民群眾引向改革進(jìn)程中的。在全面深化改革的今天，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，使得國(guó)家、社會(huì)甚至個(gè)人都占有社會(huì)資源，中央不再具有統(tǒng)管全部資源的能力，因此更加不能采用強(qiáng)制性、急進(jìn)性的動(dòng)員模式，應(yīng)該以溫和的方式層層推進(jìn)改革，使各方對(duì)中央的政治動(dòng)員更加認(rèn)同。

（四）廣泛發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力

在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，當(dāng)人民群眾投身于社會(huì)實(shí)踐中的時(shí)候，將產(chǎn)生巨大的力量。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初期，正是由于中央放手群眾，才拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。新時(shí)代，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民知識(shí)素質(zhì)的提高，更加應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，在政策上給與他們良好的環(huán)境，以發(fā)揮其創(chuàng)造力。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾璧鈞，林木西.新中國(guó)經(jīng)濟(jì)史1949—1989[M]，北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1990.

[2]劉國(guó)新等.中華人民共和國(guó)史長(zhǎng)編第四卷，1978—1991[M] ，天津：天津人民出版社，2010.

[3]黃希源.中國(guó)近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史[M]，鄭州：河南人民出版社，1986.

[4]鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社，1994.

[5]李正華.中國(guó)改革開(kāi)放的醞釀與起步[M].北京：方志出版社，2007.

[6]中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年[M].北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016.

[7]高尚全.九年來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革[M].北京：人民出版社，1987.

[8]蔡志強(qiáng).社會(huì)動(dòng)員論：基于治理現(xiàn)代化的視角[M].南京：江蘇人民出版社，2015.

責(zé)任編輯：秦利民