課題組

摘 要：在市場經(jīng)濟條件下，城市歷史文化遺址保護與城市新發(fā)展的矛盾日趨激化；保護不力，老城區(qū)歷史文化遺址破壞嚴重；工作基礎不足，工作難度很大；有關部門在舊城改造中對歷史文化遺產(chǎn)的價值和作用缺乏正確認識。因此，保護挖掘歷史文化遺址的策略應該是進一步強化和發(fā)揮政府的主導作用；科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，分層次制定保護重點與措施；落實有關保障機制；推進文旅融合，著力打造歷史文化遺產(chǎn)資源品牌建設；全面提高歷史文化遺產(chǎn)資源展示利用水平，積極發(fā)揮其社會效益。

關鍵詞：老城區(qū)；歷史文化遺址；保護；開發(fā)

中圖分類號：F59 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.03.006

文章編號：1009-6922（2018）03-31-08

樂山老城區(qū)歷史文化遺址保護挖掘項目是樂山市2017年重點推進項目“掛圖作戰(zhàn)”重點項目之一，項目主要內容是恢復打造老霄頂、文廟、叮咚井、狀元樓、桂花樓、龍神祠、肖公嘴、海棠公園、沫若廣場、古城墻、順城街、文幼章故居、樂山樂水廣場以及油榨街、財富廣場、上中順街等樂山古城歷史文化遺址，總投資50億元。項目力求通過梳理并有機串聯(lián)老城區(qū)散布的歷史文化遺址，深度挖掘樂山3000年來歷史文化價值，著眼歷史文化名城建設，通過山、水、大佛景區(qū)和老城區(qū)的有機融合，重塑“嘉州古城”歷史風貌，并著力把“嘉州古城”打造成為兼具國際化、本土化和民族化的傳世精品。

一、樂山老城區(qū)歷史文化遺址現(xiàn)狀及價值綜述

從春秋時期的“開明故治”開始，經(jīng)秦、漢、唐、宋、明、清，樂山城已走了近三千年的旅程。為我們留下了一座被文人艷稱為“海棠香國”的古城。古城之美與善，一在于其位于三江交匯、九峰屏立的青山綠水之中，二在于其千百年來的歷史文化積淀，世界自然與文化遺產(chǎn)所在地、中國歷史文化名城、國家級風景園林城市等等桂冠，其實都根植于這些祖宗給我們留下來的文化遺產(chǎn)中。因此，樂山城的建設，無論是從長遠發(fā)展的角度，還是從短期改造的角度出發(fā)，歷史文化遺產(chǎn)的保護都是我們必須考慮的重點。

（一）嘉州古城墻以及古城門

樂山，古稱嘉州，位于四川盆地西南部的岷江、大渡河、青衣江交匯處，“三江縈回，郡宛中央”。從先秦時期“蜀王開明故治”起，經(jīng)秦漢設南安縣，北周設嘉州，南宋置嘉定府，至今已有近三千年歷史。因嘉州之名，延續(xù)最長，故遺留古城稱為“嘉州古城”。

嘉州筑城，始于北周。城墻依山臨水而筑，號為“江城”?，F(xiàn)存的嘉州古城墻大體為明清兩代所建規(guī)模形制。城樓巍巍，城堞盤桓?！芭c千年大佛相守，與峨眉山遙對，融匯著天人合一的大氣，體現(xiàn)出人與自然和諧相融的意象?！睋?jù)《樂山縣志》載：“嘉州故城，北周始創(chuàng)，歷代治此?！惫懦菈κ潜敝苄鄞蟪稍陼r開始修筑的。歷經(jīng)唐、宋時期，先后營建數(shù)次。明洪武二十七年（1394年），樂山城墻被洪水沖毀，因此重筑東、南兩段臨水城墻，城區(qū)逐步向西北移動。清乾隆五十一年（1786年）因大渡河上游地震引發(fā)山崩，形成特大洪水，沖毀城墻三百余丈，古城修復時變成了不規(guī)則的楔形，是為內城墻，長26.5公里。咸豐十年（1860年）又增修外城，沿岷江西折轉接內城北段，有城門17座，是為外城墻，全長17.4公里。因此，樂山明清古城墻為內城墻圍合，外城墻半圍合布局，是全國罕見的歷史文化名城風貌特色。

民國至今，因城市發(fā)展和交通開埠，樂山古城墻被拆除數(shù)處，現(xiàn)外城墻僅存約300米，分布從人和門經(jīng)興發(fā)街、嘉樂門至草堂高中；內城墻尚存約3500米，分布從肖公嘴、蝦蟆口、人民醫(yī)院、衛(wèi)校、唐兒灣、老霄頂、黃家山、海棠山、桂花樓、高北門至九龍巷。而樂山古城墻上尚存城門11座，它們是麗正門、會江門、拱辰門、望洋門、瞻峨門、育賢門、來薰門、人和門、平江門、承宣橋門、興發(fā)街門等，其中最具研究和觀賞價值的是麗正門（又稱鐵牛門，因明朝在門樓上曾置二座鐵鑄水牛以鎮(zhèn)水患而得名），門券通高11米、寬8米，門高5米，為四出門洞，四門券交匯于穹心，建筑上稱為“十字交叉拱門”，俗稱“一腳踏四門”，是研究中國古代建筑不可多得的珍貴實物。

樂山古城墻、城門因其獨特的歷史文化內涵而聞名遐邇，中國城市規(guī)劃設計研究院編制的《樂山歷史文化名城保護規(guī)劃》文本中稱：“嘉州古城墻是樂山歷史文化名城保護的精粹?！敝袊奈飳W會會長、著名城墻專家羅哲文曾將樂山古城墻比喻為“金線串銀珠”，聯(lián)合國城市管理機構（UMP）專家更是譽為“樂山的長城”（Leshan great wall）。今天，樂山古城墻正以它厚重的滄桑和獨特的魅力，吸引大批專家學者和游客紛至沓來，成為樂山旅游的重要景觀。

（二）文廟及老霄頂?shù)葰v史地段

1.樂山文廟。樂山文廟系四川省重點文物保護單位，位于樂山老城區(qū)中心的老霄頂下，建筑面積3136.97平方米，占地面積1.13公頃。據(jù)了解，文廟最初建于唐朝武德年間（618-626年），當時的地點是在樂山城南與大佛相對的育賢壩上。由于水患和其他原因，經(jīng)宋、元、明三次搬遷，直到天順八年（1464年）才定址于今天的老霄頂下。文廟建筑群，坐西向東，占地面積1.13公頃，建筑面積3136.97平方米。建筑布局基本完整，依山就勢，漸漸升高。文廟現(xiàn)存的古建筑為清康熙年間（1662-1722年） 張能麟重建。有泮池、欞星門、賢關、圣域、名宦祠、鄉(xiāng)賢祠、東西廡殿、尊經(jīng)閣、崇文閣、大成殿、崇圣祠等建筑。群體建筑中的典型建筑為大成殿，系單檐歇山式屋頂，屋面覆蓋琉璃筒瓦，鰲角飛翹，莊嚴古雅。左右廡殿系單檐歇山式，穿斗木結構。文廟對面的叮咚井，至今還留存著黃庭堅題寫的詩句：“古人題作丁東水，自古丁東直到今。我為更名方響洞，信知山水有清音?！睒飞轿膹R1986年5月21日被樂山市人民政府公布為市級文物保護單位。1986年至1989年樂山市文化主管部門對文廟古建筑進行了一次較大的修繕。1991年4月16日，文廟及老霄頂經(jīng)四川省人民政府批準公布為四川省文物保護單位。

2.老霄頂。老霄頂位于樂山市郊高標山上，曾是黃庭堅、范成大、陸游等眾多文人登臨遠眺、吟詩賦詞的佳地。老霄頂古建筑主要包括萬壽觀、萬景樓、靈官樓。早在公元6世紀的北周時期，就在山上建了弘明觀等建筑。隋大業(yè)末年又建飛天神王殿。弘明觀在唐代更名開元觀，宋代又名神霄玉清宮，老霄頂之名由此而來。明代才易名萬壽觀?，F(xiàn)存萬壽觀大殿為明建清修，坐北朝南，系重檐歇山式屋頂，抬梁式木結構，梁上施有斗拱，華麗精致。萬景樓位于萬壽觀大殿下方，始建于北宋，清代重修。系重檐歇山式屋頂，穿斗木結構建筑。萬景樓上西望凌云、烏尤、三江匯流，氣象萬千。宋代范成大登臨后，吟詩贊道：“若為喚得涪翁起，題作西南第一樓”。靈官樓位于萬景樓西約20米的石券門上方，建于清嘉慶十八年（公元1813年），原供奉有鐵靈官像。坐東向西，系單檐歇山式屋頂，穿斗磚木結構。樓下有一拱洞，系石質，上有墨書題記“大清嘉慶十八年歲次癸酉仲秋吉日建”等文字。

老霄頂?shù)墓沤ㄖ海m歷經(jīng)風霜，但經(jīng)多次維修保存完好。老霄頂上的古建筑，萬壽觀、萬景樓、靈官樓在1962年、1985年、1993年、2003年樂山文化、建設部門曾進行過四次修繕。老霄頂古建筑，1986年5月21日經(jīng)樂山市人民政府公布為市級文物保護單位。1991年文廟及老霄頂經(jīng)四川省人民政府批準公布為四川省文物保護單位。老霄頂古建筑群現(xiàn)為樂山市風景園林管理局管理保護使用。因老霄頂并未設立旅游區(qū)，很少有外地人知道這個地方，它隱藏于繁華鬧市一角，另有參天古木做“掩護”，甚至很多本地人也不知道它的存在。如今，作為承載了樂山歷史與文脈之地的老霄頂將迎來升級改造，再現(xiàn)于世人面前。

（三）其他文物保護單位、歷史建筑、歷史環(huán)境要素

1.桂花樓皇華臺歷史文化街區(qū)。桂花樓皇華臺歷史文化街區(qū)范圍為嘉樂門至福泉門，德勝門至龍神祠兩條帶組成的“T”字區(qū)域，主要包括城墻、城門遺址遺跡區(qū)域內的傳統(tǒng)建筑，總面積19.9公頃，其中核心保護范圍3.7公頃，建設控制地帶16.2公頃。歷史文化街區(qū)內共有文物保護單位3處，嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》進行保護。歷史建筑12處，按《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的要求進行保護。傳統(tǒng)風貌建筑35棟，不得隨意拆除，以改善和保留為主，參照歷史建筑保護要求進行保護。

2.文幼章故居。文幼章故居是樂山市文物保護單位，位于樂山市市中區(qū)白塔街72號。是加拿大傳教士文幼章的出生地，幼年的文幼章在這里生活了7年。文幼章（James G.Endicott）是加拿大來華傳教士，1898年12月24日生于樂山市白塔街。文幼章在樂山從事傳教和英語教學等文化活動長達27年之久。

文幼章故居是一處臨街院落，建于晚清，原系加拿大基督教衛(wèi)理公會院址。現(xiàn)院左一單體木結構建筑即是文幼章出生和童年生活的房屋。建筑占地面積339平方米，為單檐歇山屋頂，穿斗木結構梁架，三椽四柱，面闊3間25.7米，進深1間12.2米，通高7.8米。文幼章故居是樂山目前唯一被列為重點文物保護單位的西方人故居。

二、樂山老城區(qū)歷史文化遺址保護挖掘的主要困難

目前樂山老城區(qū)歷史文化遺址保護挖掘工作存在諸多困境。一方面有客觀的困難；另一方面也有主觀上對遺產(chǎn)價值認識不夠，保護意識欠缺等問題。

（一）城市歷史文化遺址保護與城市新發(fā)展的矛盾日趨激化

樂山老城區(qū)，自古以來都是全城的中心，即使在新城區(qū)發(fā)展很快的情況下，也還是商業(yè)繁榮、人口集中的地方。因此，舊城區(qū)自然成為房地產(chǎn)商熱衷之地。房地產(chǎn)商為追逐良好的經(jīng)濟效益，紛紛把原來舊城中的居住和其它功能轉換成商貿、辦公、娛樂功能，從而使低效益變成高效益。這表面上是改善了舊城的環(huán)境，而實際上改建后的舊城區(qū)建筑容量大大增加，人口增多，交通更加繁忙，基礎設施不堪重負，結果又一次面臨新的調整與改建。

在舊城改造中，樂山中心城區(qū)的濱河路和濱江路沿河、沿江高層建筑的修建對古城所造成的視覺污染是一個明顯的例證。樂山是三江（岷江、青衣江、大渡河）交匯之地，樂山擁有10多公里的江岸線，地理條件優(yōu)越，環(huán)境非常優(yōu)美。因此濱河路和濱江路自然成為房地產(chǎn)商追逐經(jīng)濟利益的必爭之地。但開發(fā)商們目光短淺，理念落后，他們在沿江、沿河地帶，開發(fā)的一幢幢高樓建筑多數(shù)既不符合城市規(guī)劃規(guī)定，且相互之間極不協(xié)調，使本屬于城市寶貴的江景資源，卻被少數(shù)人獨享，極大地破壞了樂山作為歷史文化名城的特有風貌。

（二）保護不力，老城區(qū)歷史文化遺址破壞嚴重

早在1987年就通過的《樂山歷史文化名城保護規(guī)劃》執(zhí)行卻非常不力，致使具有樂山古城特色的建筑和歷史街區(qū)沒有得到很好的恢復、保護。由于歷史的原因，老城區(qū)古建筑、古構筑物的建設性破壞嚴重，已不存在具有一定規(guī)模的古跡群和歷史風貌街區(qū)，殘存的單體文物古跡也缺乏合理有效的保護，喪失了古城整體全面保護的最佳時機。例如古城墻和古城門，均破壞嚴重。民國至今，因城市發(fā)展和交通開埠，樂山古城墻被拆除數(shù)處，現(xiàn)外城墻僅存約300米，內城墻尚存約3500米，而樂山古城墻上僅存城門11座。而曾經(jīng)的高北門和嘉樂門等到了今天卻只剩下一個名字。GDP一天天地增長，現(xiàn)代高樓建筑越來越多，城市越來越繁榮，但見證這座城市百年如煙往事，承載了古嘉州千年人世滄桑的古城墻和古城門卻越來越稀少。長此以往，終有一天，我們將會被歷史和子孫后代拷問：我們的家門去哪兒了？連自己家門都保不住，我們掙再多的錢又有什么用？

（三）工作基礎不足，工作難度很大

歷史文化遺址自身有局限，難以保護。樂山老城區(qū)大部分文物都是歷史建筑，體積大，保護難度大，如嘉州古城墻、古城門在城市建設發(fā)展中，已被現(xiàn)代建筑湮沒，失去了原有的風貌特色。

例如由于歷史原因，省級重點保護文物樂山文廟曾被當?shù)匾凰袑W作為了公共設施，在文廟周圍興建了教學樓、辦公樓等建筑。文廟既然是四川省重點文物保護單位，上千學生每天活動在里面，難免對此造成破壞，樂山文物保護專家多年來一直都在強烈呼吁將學校徹底搬遷。但因為種種原因，該學校至今和文廟都沒有完全分離。

樂山文廟和老霄頂兩個省級文物保護單位緊挨在一起，附近還有叮咚井、月■塘等景點，如果把這些省、市級景點全部有機聯(lián)系起來，對文化強市、保護歷史文化名城、建設“中國第一山”都有著非常重要的意義。

（四）有關部門在舊城改造中對歷史文化遺產(chǎn)的價值和作用缺乏正確認識

長期以來，有關部門對歷史文化遺產(chǎn)保護的理解僅僅是“峨眉山—樂山大佛”世界遺產(chǎn)。歷史文化名城、歷史文化街區(qū)的保護都沒有得到足夠重視，缺乏政策支持及必要的保護措施。主管部門缺乏保護觀念，編制規(guī)劃卻沒有有效實施，致使歷史城區(qū)傳統(tǒng)建筑風貌破壞情況嚴重。遺產(chǎn)價值認識上的偏差導致了一些傳統(tǒng)建筑甚至被作為棚戶危房拆掉了，實在令人扼腕嘆息。

樂山古城墻的部分拆除過程足以說明這個問題。據(jù)史料記載，從民國開始，由于經(jīng)濟和城市的發(fā)展就開始了內城墻的部分拆除。從拱宸門至福泉門和從福泉門到迎春門段的城墻，是最早拆除的。瞻峨門（又名高西門），位于白塔街西端，原為古驛道通道口，城門洞寬4米。僅為進城方便，1958年拆除城門洞，擴寬為10米，好通行汽車；迎恩門（又名高北門）是樂山老城進出的一個最重要路口，位于土橋街與紫云街之間。過去是汽車進入城區(qū)的唯一通道，城門洞寬 4米。為了擴寬街道，1951年，拆除了城門及兩側的土方，1958年擴寬到30米以上；得勝門是外城墻的起點，但也在1958年、1977年和1978年先后被拆除了。內外城墻中的其它城墻，在新中國成立后，特別是近十多年的大規(guī)模舊城改造中，也因城建統(tǒng)一規(guī)劃、建房、修路或作它用，拆除了很大一部分。今天的古城墻歷經(jīng)滄桑，早已面目全非，而且多在隱蔽處。如今嘉州古城的“水城”特色只剩下星星點點。

（五）市民對歷史文化遺產(chǎn)的保護意識有所增強，但科學認識不足

長期以來人們對文物保護、古城保護這一思想道德建設的重要內容，沒有引起足夠的重視，市民們的法制觀念和對古城保護的意識不強，進一步造成對古城的影響和破壞。今天，人們的保護意識雖然明顯增強了，但是科學認識尚待提高。

以一度鬧得沸沸揚揚的“寄生樹”事件為例。自2015年12月以來，樂山市風景園林局通過組織市政、街道辦、社區(qū)等相關部門，根據(jù)市民反映的情況，多次組織對濱江路、濱河路、竹公溪沿河城墻、河堤外的寄生樹進行現(xiàn)場勘察和論證。調查發(fā)現(xiàn)其存在的安全隱患，遠比市民反映的更加嚴重：樹木因自然生長對古城墻和古建筑、行人生命財產(chǎn)安全等，都不同程度造成威脅。這些寄生樹，盡管為樂山城區(qū)四季帶來了一些景致，也在夏日帶來了抹抹綠蔭、陣陣清涼，但更實實在在地威脅到了市民的生命財產(chǎn)安全。有鑒于此，樂山市風景園林局組織工人，對這些存在安全隱患的寄生樹進行排危工作。2017年1月5日和6日，該局組織人員砍了市中區(qū)濱河路約30棵樹。此舉本是正常日常工作，砍倒的全部均為寄生樹，旨在排除安全隱患、保護古建筑。盡管現(xiàn)場設了施工牌，該局也于1月6日進行了公告，但仍受到諸多市民、網(wǎng)友質疑。此后樂山市風景園林局暫停了寄生樹砍伐排危工作，但質疑之聲一直持續(xù)了很久。

輿情專家據(jù)此指出，政府部門要從管理型向服務性轉變，對市民關注的問題采取行動前，應充分聽取多方面的意見和建議。面對市民和網(wǎng)友關切，園林部門也應盡快回應，變“要我公開”為“我要公開”，公布此次砍樹的原因、過程，以及后續(xù)的完善和提升計劃，來盡量獲取市民的理解和支持。

三、加強樂山老城區(qū)歷史文化遺址保護挖掘的對策建議

（一）進一步強化和發(fā)揮政府的主導作用

老城區(qū)歷史文化遺址的保護挖掘工作首先是政府的職責所在，同時政府強大的力量也是做好保護挖掘工作的重要條件和首要保障。

目前，歷史文化名城和老城區(qū)歷史文化遺址保護工作近期規(guī)劃期限5年，即2015至2020年。期間政府和有關部門應重點進行機制調整、物質遺產(chǎn)修繕、產(chǎn)業(yè)置換等內容。

首先，要梳理管理機制。轉變保護思路，建立保護法律體系，理順保護管理機制，明晰管理職責。其次，要在規(guī)劃審批后，應盡快著手編制或調整相關規(guī)劃。包括：嘉州古城墻以及古城門、文廟及老宵頂歷史地段和桂花樓皇華臺歷史文化街區(qū)等；重點文物保護單位的保護規(guī)劃；劃定歷史建筑保護范圍和建設控制地帶等。再次，要進一步落實歷史城區(qū)“三加三減”的方針，推動歷史城區(qū)從“舊城改造”向“整體復興”轉變，疏解歷史城區(qū)人口和建設強度，為保護歷史文化名城創(chuàng)造良好條件。第四，要公布歷史建筑，由樂山市人民政府統(tǒng)一進行公布并掛牌保護。同時對建筑質量較差的保護建筑進行搶救維修。

（二）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，分層次制定保護重點與措施

老城區(qū)歷史文化遺址構建屬于歷史文化名城的物質文化遺產(chǎn)保護部分。根據(jù)2017年最新版《樂山歷史文化名城保護規(guī)劃》，規(guī)劃應根據(jù)不同層次采取不同的保護方法和措施。

1.歷史城區(qū)保護規(guī)劃重點。樂山歷史城區(qū)定位為以文化和休閑旅游為主要功能的山水園林式古城區(qū)。發(fā)展總目標包括文化古城和休閑慢城。以尊重歷史城區(qū)歷史風貌和空間格局、尊重各組團富有特色的布局結構、結合特色的自然和歷史資源、發(fā)展文化與旅游事業(yè)、為歷史城區(qū)發(fā)展注入新的活力為目標。規(guī)劃提出三片重點發(fā)展功能片區(qū)：商業(yè)服務區(qū)、旅游服務區(qū)和生態(tài)休閑區(qū)。商業(yè)服務區(qū)為保留上土橋街兩側商業(yè)功能，滿足歷史城區(qū)基本生活服務要求；旅游服務片區(qū)為沿岷江片區(qū)，強化旅游功能，增加餐飲、住宿、購物等內容；生態(tài)休閑區(qū)為沿北城墻片區(qū)，規(guī)劃重點增加開放空間與綠地，發(fā)展成為歷史城區(qū)居民休閑健身場所。

2.歷史文化街區(qū)與歷史地段保護規(guī)劃。

（1）桂花樓皇華臺歷史文化街區(qū)。桂花樓皇華臺歷史文化街區(qū)范圍規(guī)劃為嘉樂門至福泉門，德勝門至龍神祠兩條帶組成的“T”字區(qū)域，主要包括城墻、城門遺址遺跡區(qū)域內的傳統(tǒng)建筑，總面積19.9公頃，其中核心保護范圍3.7公頃，建設控制地帶16.2公頃。歷史文化街區(qū)內共有文物保護單位3處，應嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》進行保護。歷史建筑12處，按《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的要求進行保護。傳統(tǒng)風貌建筑35棟，不得隨意拆除，以改善和保留為主，參照歷史建筑保護要求進行保護。同時，要保護岷江水系的生態(tài)環(huán)境。保護嘉州古城墻、城門遺址以及沿江公共開放空間。保持堤岸的原始形態(tài)，不得通過任何形式破壞河道堤岸或者跨過堤岸城墻占河道建設。保護桂花樓及皇華臺傳統(tǒng)建筑群的風貌特點與空間格局。保護順城街、上河街、興發(fā)街、皇華臺、油榨街形成的街巷格局，保護街道走向、尺度，保留并恢復歷史街巷兩側風貌。

（2）文廟老霄頂歷史地段。文廟老霄頂歷史地段保護區(qū)劃為東至人民南路，南至鐵門坎巷，西至陜西街職業(yè)技術學院東，北至老霄頂山體北側?？偯娣e13.6公頃。歷史地段內有文物保護單位2處，嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》進行保護?！叭铡毙掳l(fā)現(xiàn)單位1處，參照文物保護單位保護。傳統(tǒng)風貌建筑39棟，以改善和保留為主，參照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》對歷史建筑的保護要求進行保護。樂山文廟及老霄頂建筑群為文物保護單位，高度應按文物保護單位保護規(guī)劃控制，保持足夠的公共開放空間與綠地。新建或改建的建筑宜采用雙坡屋頂形式，并在體量、色彩上與整體風貌相協(xié)調。山體南側不得新建高層建筑，檐口限高 15 米，現(xiàn)存高層建筑遠景應拆除。

此外，有關歷史文物保護單位、歷史建筑和歷史環(huán)境要素等也要作好有關規(guī)劃，科學保護。有關規(guī)劃應根據(jù)不同層次對象采取不同的保護方法和措施。

（三）落實有關保障機制

1.法律法規(guī)保障。制定一套正確保護、管理、利用好老城區(qū)歷史文化遺址的地方法規(guī)、條例和相關保護辦法，作為法律依據(jù)在城市管理工作中嚴格執(zhí)行，規(guī)范建設和管理行為。目前2017年最新版《樂山歷史文化名城保護規(guī)劃》已經(jīng)出臺，它既應當作為有關部門日常管理與保護的依據(jù)，也可為老城區(qū)歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑和環(huán)境要素的保護修繕提供指導。

2.資金保障。政府應設立專項基金用于老城區(qū)歷史文化遺產(chǎn)的保護與傳承工作。同時利用好國家財政性撥款、地方財政性撥款、集體單位、社會贊助、居民籌款等資金。全市用于文化展示、開放旅游的各類遺產(chǎn)資源，包括樂山大佛景區(qū)、峨眉山景區(qū)等，應確定一定比例的收入作為歷史文化名城和歷史文化遺址的保護資金，來改善老城區(qū)文物保護單位、歷史文化街區(qū)的保護資金缺乏的問題。

3.居民參與制度。建立居民的保護知情權制度。被列為歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑的產(chǎn)權人對于該產(chǎn)權的認定有參與權。管理部門在頒布保護管理等涉及居民利益的規(guī)章或政策的時候，應該召開聽證會，廣泛征求居民的意見。居民可以推薦具有一定價值的建筑為文物保護單位或者歷史建筑。居民可以對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)以及歷史文化名鎮(zhèn)中的破壞行為進行檢舉。鼓勵本地居民從事有關文化旅游的產(chǎn)業(yè)。加強歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)保護范圍內建筑的產(chǎn)權管理，房產(chǎn)置換中盡量考慮保留老住戶。

（四）推進文旅融合，著力打造歷史文化遺產(chǎn)資源品牌建設

1.加快推進老城區(qū)歷史文化遺址重點項目建設。歷史名人紀念地應得到有計劃、有重點的恢復和發(fā)展。樂山作為歷史文化名城，有眾多的歷史文化遺跡和文物點，僅老城區(qū)范圍就有漢揚子云亭、寓公樓（紀念李白、杜甫，陸游等名人） 、唐代荔枝樓、宋代萬景樓、叮咚井、枕江樓、龍神祠、張公橋及其附近的下觀音寺、漢墓等。這些遺跡和文物大都與歷史文化名人有直接或間接關系。這種風景與人文的相互促進關系應當引起有關部門高度重視。

2017年9月樂山沫若書院在樂山文廟正式成立。沫若書院性質確定為“民辦非企業(yè)單位”，由市委宣傳部主管，市委宣傳部和市文廣新局主辦，市圖書館舉辦，書院以“崇文弘德，成風化人；凝聚人才，厚植文脈；兼容并蓄，傳承創(chuàng)新”為宗旨。書院主要承擔傳承國學文化、深化學術研究、舉辦論壇講座、創(chuàng)辦文化沙龍、開展培訓交流、組織游學研習等六項工作任務，具有傳承、學術、講學、服務四大功能。這是老城區(qū)歷史文化遺址建設很好的嘗試。

2.充分發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，引進商業(yè)運營模式，推進文旅融合?？山梃b成都寬窄巷子等地的商業(yè)運營模式，借助樂山大佛、峨眉山和夜游三江等積累的旅游人氣，推進文旅融合，著力打造歷史文化遺產(chǎn)資源品牌建設。

（1）“政府、公司、商戶”三位一體運營機制。這種運營模式采取“政府、公司、商戶”三位一體的方式，概括來說便是政府經(jīng)營環(huán)境；企業(yè)經(jīng)營市場；民眾經(jīng)營文化。即政府主要負責項目的戰(zhàn)略定位、綜合管理以及配套支持；企業(yè)主要負責項目的商業(yè)定位、招商規(guī)劃以及市場營銷；民眾主要負責文化創(chuàng)新和具體經(jīng)營。

（2）文化是老城區(qū)歷史文化遺址打造之魂。古城墻古城門可打造嘉州古城文化；文廟、老宵頂可打造國學傳統(tǒng)文化；文幼章故居等可打造外來文明溯源文化；武大西遷樂山遺址可打造城際學術交流文化等。

（3）借助游客互動增加靈氣?？山柚鷺飞酱蠓?、峨眉山和三江夜游等積累的人氣，力求每個遺址、每條街道上都有與游客互動的元素。如古城墻、古城門、浮雕墻和雕塑等與游客互動的元素均能多方面調動游客的情緒。

（五）全面提高歷史文化遺產(chǎn)資源展示利用水平，積極發(fā)揮其社會效益

1.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展博物館業(yè)，開設嘉州古城建設展覽館，展示獨具特色的樂山建城特點和水城共融的奇跡。通過名人故居項目，將歷史名人郭沫若、文幼章等的事跡進行展示；通過改變順城街鋪裝、改變道路設施以及增加標識說明等方式提示內城邊界，通過增加實景雕塑、標識說明等方式展示歷史上城門、碼頭等信息。

2.提升旅游產(chǎn)業(yè)。依托樂山大佛已有知名度與區(qū)位優(yōu)勢，帶動歷史城區(qū)旅游發(fā)展。加強歷史城區(qū)與大佛聯(lián)系，在功能、交通、服務等各個層面加以發(fā)展。依托歷史城區(qū)的歷史文化基礎，發(fā)展文化主題旅游。以古城墻為聯(lián)系，發(fā)展城市文化主題旅游，拓寬產(chǎn)業(yè)內容。可根據(jù)歷史文獻、圖片資料等，在保護現(xiàn)狀遺存基礎上，適當恢復個別地段的傳統(tǒng)風貌，如中河街、肖公嘴、府街、荔枝樓等，作為樂山歷史文化名城展示的一個部分，地段傳統(tǒng)風貌的恢復建設應遵循樂山地方建筑特點。開放老霄頂建筑群，文廟、龍神祠、興發(fā)街教堂、狀元樓以及鳳洲壩上的觀佛臺等旅游景點。通過主要游線與次要游線組織旅游活動。主要游線由歷史城區(qū)北側接待中心進入，沿興發(fā)街步行街巷到岷江邊，向南至龍神祠，經(jīng)油榨街到達桂花樓，穿過人民南路上高標山，途徑文廟至老霄頂，然后由陜西街下山，至沫若廣場，再沿大渡河岸至肖公嘴，再沿岷江一路向北，從東大街進入中河街，穿過拱宸門，回到接待中心。該游線串聯(lián)餐飲、購物、休閑、文化展示、文化娛樂等旅游功能，形成以購物、休閑為主的團隊旅游游線。次要游線通過歷史城區(qū)中主要道路聯(lián)系各個景點與服務區(qū)，適合散客旅游，同時可體驗樂山歷史城區(qū)其他風貌特色。強化歷史城區(qū)旅游配套服務功能。在岷江大橋西綠地和東大街涵春門設旅游接待中心，保留嘉州賓館，在岷江南路增加旅游住宿設施，同時鼓勵歷史城區(qū)內傳統(tǒng)院落經(jīng)營特色民宿、客棧。中河街延伸至龍神祠地段提供旅游餐飲與購物服務。

3.與弘揚非物質文化遺產(chǎn)相結合，積極發(fā)揮社會效益。鼓勵民間活動的舉行，通過在老城區(qū)的節(jié)慶活動將夾江年畫、沐川草編、馬村鄉(xiāng)造紙、傳統(tǒng)堂燈戲等體現(xiàn)本地文化的各種娛樂和工藝內容發(fā)揚光大?？蛇m當加以改良，增強民間文化的生命力，增加活動的趣味性和可參與性。商業(yè)區(qū)內引入蹺腳牛肉湯、豆腐菜肴等樂山地方特色飲食老字號，鼓勵刺繡、宋筆、蝴蝶畫、草編、漆器、“竹葉青”綠茶等非物質文化工藝展示、體驗與銷售。通過舉辦手工藝品創(chuàng)作大賽、以嘉州古城墻、樂山大佛等為題材或背景的文學作品評比、攝影比賽、古建維修經(jīng)驗交流及展示等活動，實現(xiàn)復興傳統(tǒng)文化的目的。編輯出版一批反映樂山非物質文化遺產(chǎn)的影視、書畫和民間文藝作品。

責任編輯：秦利民