韓振秋

摘 要：當(dāng)前，積極應(yīng)對(duì)老齡化已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)迫切任務(wù)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情、老齡化的特點(diǎn)和黨的十九大精神，我國(guó)老齡化應(yīng)對(duì)可以根據(jù)不同的歷史進(jìn)程分步實(shí)施。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我國(guó)老齡化社會(huì)未來(lái)發(fā)展按照指標(biāo)和任務(wù)可分為三個(gè)階段：現(xiàn)在到2020年，2020—2035年，2035—2050年。明確階段性指標(biāo)和任務(wù)是積極應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的重要基礎(chǔ)和前提。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；三個(gè)階段；指標(biāo)；任務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1009—6922.2018.06.017

文章編號(hào)：1009—6922（2018）06-81-05

一、我國(guó)老齡化社會(huì)的主要問(wèn)題

眾所周知，老齡化是世界性問(wèn)題，我國(guó)已步入老齡化社會(huì)。2016年，習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)開(kāi)幕辭中指出：“主要經(jīng)濟(jì)體先后進(jìn)入老齡化社會(huì)，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)壓力?！秉h的十九大報(bào)告提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。需要進(jìn)一步明確的是，老齡化問(wèn)題不僅是老年人的問(wèn)題，也是社會(huì)的問(wèn)題；不僅是人道主義問(wèn)題，也是發(fā)展方面的問(wèn)題。圍繞著老年人對(duì)美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾來(lái)看，老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響是多方面的。老齡化帶來(lái)了被撫養(yǎng)人壓力加重；消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化（住宅、汽車(chē)、電視機(jī)、冰箱等耐用品減少）；儲(chǔ)蓄減退，不利于資本積累；勞動(dòng)年齡人口比重下降，年齡結(jié)構(gòu)老化，導(dǎo)致有市場(chǎng)技能和革新能力的年輕勞動(dòng)人口逐漸減少等等問(wèn)題。老年人口增加的事實(shí)對(duì)保健、養(yǎng)老金、退休、社區(qū)設(shè)施以及政府開(kāi)支等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。例如，經(jīng)濟(jì)方面影響包括：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、儲(chǔ)蓄投資、消費(fèi)需求、勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)力供給等；社會(huì)方面影響主要包括：社會(huì)保障、醫(yī)療保健、代際關(guān)系、養(yǎng)老文化、社會(huì)分層等；家庭方面影響包括：家庭結(jié)構(gòu)、家庭贍養(yǎng)、空巢化、代際矛盾等；對(duì)政府層面影響包括：各項(xiàng)法規(guī)政策建立健全、社會(huì)管理和政府決策、資源配置、公共財(cái)政支出、社會(huì)發(fā)展能力建設(shè)等方面。概括來(lái)講，老齡化帶來(lái)的問(wèn)題主要有老年人的養(yǎng)老問(wèn)題、家庭問(wèn)題、勞動(dòng)力供給、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)保障、孝道倫理等方面。當(dāng)務(wù)之急，需要結(jié)合這些問(wèn)題和我國(guó)老齡化、現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)際，以黨的十九大精神為指導(dǎo)，對(duì)老齡化社會(huì)未來(lái)（從現(xiàn)在到2050年）發(fā)展及其任務(wù)進(jìn)行科學(xué)地階段性劃分，并加以積極應(yīng)對(duì)。

二、我國(guó)老齡化社會(huì)未來(lái)發(fā)展的階段性劃分

老年人美好生活需要包括吃住、醫(yī)療、養(yǎng)老、精神生活、體育健身、文化教育、休閑娛樂(lè)等，但是市場(chǎng)供給不足，急需改進(jìn)供給側(cè)，以滿足老年群體的美好生活需求和愿望。當(dāng)前，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)老、老齡產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老人才優(yōu)先發(fā)展等系列問(wèn)題都成為社會(huì)熱點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告以及國(guó)家未來(lái)“三步走”戰(zhàn)略藍(lán)圖為老齡化社會(huì)目標(biāo)和任務(wù)構(gòu)建指明了方向。

根據(jù)中國(guó)老齡化的特點(diǎn)，中國(guó)老齡化應(yīng)對(duì)可以根據(jù)不同的歷史進(jìn)程分步實(shí)施。表1充分說(shuō)明，中國(guó)嬰兒潮發(fā)生晚于西方社會(huì)十年，而時(shí)間跨度比后者長(zhǎng)了10年。理論推算，上世紀(jì)六七十代出生的人到2020、2030年后將進(jìn)入老年期，中國(guó)進(jìn)入急速老齡化階段。由于老年人口基數(shù)大，加上這個(gè)巨大存量將保持20—30年左右，那么中國(guó)深度老齡化階段應(yīng)該出現(xiàn)在2050年前后，屆時(shí)35%的人口超60歲，此后老齡化程度有所緩解，這樣的國(guó)情為我國(guó)老齡化階段性目標(biāo)和任務(wù)設(shè)計(jì)提供了重要的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

據(jù)此，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中國(guó)老齡化社會(huì)未來(lái)發(fā)展可以分為以下三個(gè)階段，即，現(xiàn)在—2020年；2020—2035年；2035—2050年。

三、我國(guó)老齡化社會(huì)的階段性指標(biāo)及其任務(wù)構(gòu)建

按照上述三個(gè)階段來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)老齡化社會(huì)的指標(biāo)和任務(wù)，這是積極應(yīng)對(duì)老齡化的客觀要求，也是做好老齡化應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)選擇。結(jié)合我國(guó)老齡化的實(shí)際可以分階段實(shí)現(xiàn)以下指標(biāo)，完成以下階段性任務(wù)（如表2）。

從橫向的、綜合性的大項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，經(jīng)過(guò)前兩個(gè)階段的發(fā)展，結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明、科技發(fā)展分項(xiàng)綜合指標(biāo)來(lái)推進(jìn)第三階段，我國(guó)老齡化社會(huì)的最終目標(biāo)指向如下幾個(gè)方面：

政治方面：老年群體成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量；公平、正義、共享得到全面落實(shí)；社會(huì)更加和諧有序；社會(huì)治理能力顯著提高；老齡產(chǎn)業(yè)、老齡事業(yè)健康有序發(fā)展；相關(guān)政策法規(guī)健全；老年人政治參與具有廣泛代表性；老年人幸福指數(shù)全球仰慕，等等；

經(jīng)濟(jì)方面：經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；老齡產(chǎn)業(yè)成為重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的生力軍；人均國(guó)民生產(chǎn)總值穩(wěn)步提升；老年人力資源和老年人有效消費(fèi)需求有序開(kāi)發(fā)；老年科技產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)處于世界一流，等等；

社會(huì)方面：實(shí)現(xiàn)群體間和諧及社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；家庭建設(shè)、代際矛盾、文化教育、社會(huì)管理、家庭發(fā)展能力、共融共享的代際利益格局、社會(huì)治理等方面全面加強(qiáng)；社會(huì)保障、醫(yī)療保障機(jī)制健全；老年人問(wèn)題、老齡化帶來(lái)的消極問(wèn)題實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)；家庭、代際關(guān)系更加和順，人均壽命進(jìn)一步提升，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平；人民健康水平達(dá)到世界一流；城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和人才隊(duì)伍全面建立，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)管理的水平明顯提升，等等；

文化方面：重構(gòu)老齡化文化，建設(shè)適應(yīng)老齡化社會(huì)要求的價(jià)值體系；老年文化與社會(huì)主義文化充分融合；養(yǎng)老、孝老、敬老文化的社會(huì)環(huán)境顯著提高；老年觀、老年社會(huì)觀、老年價(jià)值觀得以更新和提升；尊老敬老愛(ài)老蔚然成風(fēng)；后喻文化與前喻文化并進(jìn)發(fā)展；形成應(yīng)對(duì)老齡化的先進(jìn)文化價(jià)值取向，等等；

生態(tài)文明方面：城鄉(xiāng)資源有效整合、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施得以充分利用；綠色殯葬、海葬、人文殯葬等全面普及；人與自然更加和諧；老年群體的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式成為主流；人們的消費(fèi)行為更為理性；消費(fèi)理念更加節(jié)儉；老年人的消費(fèi)方式推進(jìn)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)成為楷模和引導(dǎo)，等等；

科技進(jìn)步方面：科學(xué)技術(shù)充分發(fā)展；老年科技產(chǎn)品全面推廣并大量運(yùn)用；信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)；智慧養(yǎng)老全面普及；老年人充分自由地運(yùn)用現(xiàn)代高科技成果；老齡產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新全球領(lǐng)先，等等；

從縱向進(jìn)展來(lái)看，老齡化實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)性、健康、積極到科技老齡化（科技高度發(fā)展，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)科技支撐體系健全，以科技保障老年人衣食住行，提高老年人晚年生活質(zhì)量，助力老齡化難題應(yīng)對(duì)），即生產(chǎn)性老齡化——健康老齡化——積極老齡化——科技老齡化。

總之，我國(guó)老齡化社會(huì)的指標(biāo)及任務(wù)的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，需要綜合考慮特定歷史階段的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、科技和人口等指標(biāo)，總體目標(biāo)就是滿足老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。老齡化社會(huì)階段性任務(wù)的確立以及前面對(duì)老齡化問(wèn)題的明晰，這為如何應(yīng)對(duì)老齡化做好了準(zhǔn)備并提出了迫切的、現(xiàn)實(shí)的要求。老齡化社會(huì)的到來(lái)是歷史的必然，老齡化是一把“雙刃劍”，老齡化社會(huì)各國(guó)在應(yīng)對(duì)方面，國(guó)情各異，故策略和重點(diǎn)亦不同。中國(guó)老齡化的形勢(shì)及其發(fā)展背景揭示出老齡化問(wèn)題應(yīng)對(duì)的艱巨性和復(fù)雜性。從大的方面來(lái)看主要有兩個(gè)應(yīng)對(duì)著眼點(diǎn)：一是從老年人自身考慮，向其提供良好的社會(huì)保障，使其物質(zhì)殷實(shí)、精神富足、健康長(zhǎng)壽；二是從社會(huì)角度考慮，努力克服人口老化帶來(lái)的消極影響，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，以利社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為老年人積極參與社會(huì)創(chuàng)造條件。應(yīng)對(duì)的根本途徑是：大力發(fā)展生產(chǎn)，建立堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；建立適合國(guó)情的養(yǎng)老制度；造就適應(yīng)人口老化的文化環(huán)境。

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責(zé)任編輯：康 璇