姚邁新

摘要：大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的一種有價(jià)值的技術(shù)路徑，有利于研判社會(huì)形勢(shì)發(fā)展、優(yōu)化公共服務(wù)水平、提升社會(huì)治理精準(zhǔn)化水平和推動(dòng)社會(huì)治理模式開放化。伴隨大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，廣州市政府管理已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，白云、海珠等廣州各區(qū)紛紛采用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理。要通過(guò)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用與政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)、實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與政府各部門業(yè)務(wù)相融合、建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用的法律法規(guī)和社會(huì)治理機(jī)制等，強(qiáng)化社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；大數(shù)據(jù)；廣州市

中圖分類號(hào)：D035

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.02.012

黨的十八屆五中全會(huì)提出要“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)要加快使用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理。順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，各大城市和地區(qū)均在探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”不斷提升政府效能，借助大數(shù)據(jù)智能分析助力科學(xué)決策，進(jìn)而推動(dòng)全民參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的共建共享。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用對(duì)提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的現(xiàn)實(shí)意義

大數(shù)據(jù)應(yīng)用有利于研判社會(huì)形勢(shì)發(fā)展

從本質(zhì)上說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到一定階段，就會(huì)出現(xiàn)海量的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)就是海量數(shù)據(jù)的積累。對(duì)這些海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)分析使用，有利于研判社會(huì)形勢(shì)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展情況。如在民生方面，當(dāng)前民生需求的內(nèi)容是什么，需要從哪些方面改進(jìn)和加強(qiáng)等，政府部門可以利用大數(shù)據(jù)展開與民生有關(guān)的數(shù)據(jù)分析，以便為政府施政提供有效的指引。再如在社會(huì)治安領(lǐng)域，當(dāng)前社會(huì)中人、財(cái)、物的安全隱患存在于哪些方面，未來(lái)安全隱患的多發(fā)熱點(diǎn)可能出現(xiàn)在哪些領(lǐng)域，可以采取哪些手段來(lái)遏制或減少治安案件的發(fā)生等，此外，可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化對(duì)涉恐涉穩(wěn)重大事件的預(yù)警預(yù)測(cè)能力。還有，一個(gè)城市社會(huì)就業(yè)未來(lái)情況如何？該如何針對(duì)社會(huì)就業(yè)的狀況對(duì)相關(guān)人群進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)等等。這些與社會(huì)形勢(shì)有關(guān)的判斷與應(yīng)對(duì)，都可以通過(guò)大數(shù)據(jù)分析研判而獲得。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用有利于優(yōu)化公共服務(wù)水平

在公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)用大數(shù)據(jù)思維，采取大數(shù)據(jù)技術(shù)，有以下諸多益處。第一，有利于政府開展公共服務(wù)決策，加強(qiáng)公共服務(wù)監(jiān)管服務(wù)；第二，可以為社會(huì)公眾提供差異化和個(gè)性化的公共服務(wù)；第三，可以幫助公共服務(wù)提供者降低成本，提供更多更好的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。例如，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)作為一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)及相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，有其“四兩撥千斤”的功能，在這些領(lǐng)域應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將極大地優(yōu)化公共服務(wù)的數(shù)量和水平。以《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》為例，該意見提出，在廣州市教育文化服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，要通過(guò)完善廣州市市教育管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與廣東省教育管理公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)互通共享，加強(qiáng)教育教學(xué)管理數(shù)據(jù)采集分析，為教育管理和科學(xué)決策提供全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，完善基于廣州“數(shù)字教育城”公共服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市優(yōu)質(zhì)教育資源高度共享。推動(dòng)各級(jí)文化文物文博公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開放可向公眾開放的高價(jià)值數(shù)據(jù)?？梢钥闯觯浞诌\(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以提升政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，更好地回應(yīng)公眾關(guān)切，滿足社會(huì)公眾的需求和期待。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用有利于提升社會(huì)治理精準(zhǔn)化水平

所謂社會(huì)治理精準(zhǔn)化，就是在社會(huì)治理的實(shí)踐中，運(yùn)用專業(yè)的治理方式、標(biāo)準(zhǔn)化的手段，以及更科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)估方法，以更低的成本，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、更加人性化和更加突出細(xì)節(jié)的治理效果。大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化，主要是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)在社會(huì)治理應(yīng)用過(guò)程中產(chǎn)生了以下效果。一是治理流程精密，二是治理手段專業(yè)，三是治理成本精算。應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理可以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)更為個(gè)性化、精準(zhǔn)化的社會(huì)治理，進(jìn)而避免社會(huì)治理中的“一刀切”現(xiàn)象。總的來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以基于海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘，支持社會(huì)治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判，從而使得社會(huì)治理精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)成為常態(tài)。從美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，這些國(guó)家或地區(qū)近年來(lái)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)改造傳統(tǒng)的社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)思維與社會(huì)治理的融合，進(jìn)而大大推動(dòng)了社會(huì)治理向精準(zhǔn)化的邁進(jìn)。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用推動(dòng)社會(huì)治理模式的開放化

現(xiàn)代社會(huì)治理的一個(gè)重要特征是：實(shí)現(xiàn)了以傳統(tǒng)政府為唯一管理主體轉(zhuǎn)向多元共治主體共存的轉(zhuǎn)變。要達(dá)成這一特征抑或目標(biāo)，迫切需要激活社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與熱情，大數(shù)據(jù)恰恰可以扮演引領(lǐng)多元共治的主體角色，這是由大數(shù)據(jù)應(yīng)用的對(duì)象決定的。大數(shù)據(jù)包含了交通、地理、市政、環(huán)境等多方面的公共數(shù)據(jù)，當(dāng)這些公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開放時(shí)，能夠極大地激發(fā)社會(huì)各方創(chuàng)新運(yùn)用，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)政府行為的監(jiān)督，助力建設(shè)“陽(yáng)光政府”、“智慧政府”和“開放政府”，有效提高政府公信力，幫助政府走出“塔西佗陷阱”，同時(shí)也推動(dòng)社會(huì)治理模式實(shí)現(xiàn)開放化，而這正是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵之一。

二、廣州實(shí)踐：應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)社會(huì)治理

2015年，廣州市政府在機(jī)構(gòu)改革中新設(shè)大數(shù)據(jù)管理局，開始了廣州市重視大數(shù)據(jù)、用好大數(shù)據(jù)，力促各項(xiàng)工作全面上水平的新征程，廣州大數(shù)據(jù)管理局主要履行以下9項(xiàng)職責(zé)：研究擬訂并組織實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和推動(dòng)大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用工作；組織制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)等數(shù)據(jù)庫(kù)，支撐兩化融合公共信息平臺(tái)的運(yùn)行；組織建設(shè)兩化融合公共信息平臺(tái)和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市管理智能化視頻系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)視頻資源整合共享和綜合應(yīng)用；承擔(dān)廣州超算和云計(jì)算技術(shù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用等。廣州大數(shù)據(jù)管理局自此統(tǒng)領(lǐng)全市大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用工作，尤其在社會(huì)治理智能化方面邁開了新步伐。2017年2月，廣州市委書記任學(xué)鋒在廣州市第十一次黨代會(huì)上提出“爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)社會(huì)治理排頭兵”的目標(biāo)要求，以下為廣州幾個(gè)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)社會(huì)治理排頭兵”的實(shí)踐做法。

白云實(shí)踐：以大數(shù)據(jù)平臺(tái)解決社會(huì)治理難題

廣州市白云區(qū)向大數(shù)據(jù)等科技手段要推力，探索出了一套“白云經(jīng)驗(yàn)”。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，白云區(qū)加快實(shí)踐以建設(shè)“智慧廣州”為載體，大力建設(shè)城市智能化視頻監(jiān)控體系，讓社會(huì)治理搭上“信息化高鐵”，并運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)解決治理難題，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。白云區(qū)為抓好社會(huì)治理工作，不斷探索大數(shù)據(jù)在社區(qū)的運(yùn)用，突出大數(shù)據(jù)服務(wù)管理，包括網(wǎng)格管理、現(xiàn)代信息技術(shù)等的應(yīng)用，以及精細(xì)化管理，使得該社區(qū)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中的問(wèn)題，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，使得社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)“零距離”和“全覆蓋”。在人口管理方面，該社區(qū)將以房管人的理念樹立起來(lái)，系統(tǒng)整合了數(shù)萬(wàn)條轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口的數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和虛擬街區(qū)可以清晰地了解到每棟居民樓當(dāng)中每個(gè)房屋住人的情況，每戶家庭的關(guān)系圖也可以通過(guò)簡(jiǎn)單的點(diǎn)擊直觀地了解到，包括：年齡、職業(yè)、宗教信仰、政治面貌和文化程度等等?；A(chǔ)人口數(shù)據(jù)底數(shù)清和情況明，為開展社會(huì)治理提供了必要的前提條件。在社區(qū)事務(wù)管理方面，一是通過(guò)網(wǎng)格化系統(tǒng)將所在社區(qū)劃分成了若干片區(qū)、若干個(gè)小網(wǎng)格，網(wǎng)格員可采集所管理轄區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及早介入矛盾并予以排查，并提供上門代辦等服務(wù)；二是通過(guò)密布的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整合，開展社區(qū)安全工作，盡量將社區(qū)安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

海珠實(shí)踐：深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會(huì)治理創(chuàng)新

海珠區(qū)是廣州市的老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)和城郊結(jié)合部地區(qū)，處在新的歷史時(shí)期，海珠區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，為了開創(chuàng)社會(huì)治理新局面，海珠區(qū)近年來(lái)分別在機(jī)制、主體和載體等方面進(jìn)行工作改進(jìn)，切實(shí)改變了社會(huì)治理的面貌，取得了實(shí)際成效。在機(jī)制創(chuàng)新方面，通過(guò)加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)、治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題排查整治，以及街道綜治信訪維穩(wěn)中心“中心+信息化+網(wǎng)格化”建設(shè)，強(qiáng)化了社會(huì)治安綜合治理的力度；在主體創(chuàng)新方面，打造多元主體共同參與社會(huì)治理的局面，更多的社會(huì)微觀治理和服務(wù)職能以政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式交給社會(huì)組織，使志愿服務(wù)組織、社會(huì)組織等成為維護(hù)治安、平安創(chuàng)建的重要力量。不僅如此，在上述兩者的基礎(chǔ)上，海珠區(qū)還在載體創(chuàng)新方面，采取新技術(shù)、新手段等提升社會(huì)和諧程度，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技思維和工具在社會(huì)治理中的應(yīng)用，其中將社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)作為切入點(diǎn)，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建立起了線上與線下、部門與街道互通、共享、協(xié)作和聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，為提升社會(huì)治理信息化水平和公共服務(wù)的整體效能夯實(shí)了基礎(chǔ)，與社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新、主體創(chuàng)新等形成了相互促進(jìn)的關(guān)系。海珠區(qū)通過(guò)深化現(xiàn)代科技思維和工具在社會(huì)治理中的應(yīng)用，努力滿足人民群眾對(duì)社會(huì)安全感和治安滿意度的期待，確保轄區(qū)群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

黃埔實(shí)踐：從海量數(shù)據(jù)挖掘其價(jià)值服務(wù)社會(huì)治理

廣州市黃埔區(qū)早于2013年，就開始利用“三化”（綜合化、網(wǎng)格化、信息化）信息系統(tǒng)，將居民健康指數(shù)、流動(dòng)人員管理、社會(huì)治安隱患等一系列在城市化進(jìn)程中凸顯的社會(huì)問(wèn)題，梳理成一項(xiàng)項(xiàng)綜合數(shù)據(jù)，據(jù)此進(jìn)行相應(yīng)的決策，社會(huì)管理服務(wù)能力隨之提高?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)黃埔區(qū)從大數(shù)據(jù)的角度，推動(dòng)了全區(qū)形成大綜合、大服務(wù)和大管理的格局。從實(shí)際成效來(lái)看，廣州市黃埔區(qū)的“三化”信息系統(tǒng)致力于收集居民服務(wù)需求、登記各類糾紛和隱患，實(shí)現(xiàn)“小問(wèn)題不出網(wǎng)格、一般問(wèn)題不出社區(qū)、突出問(wèn)題不出街道、老大難問(wèn)題及時(shí)上報(bào)區(qū)處理”，使幸福感在群眾身邊形成，極大地提升了群眾需求滿意度。在做法上，黃埔區(qū)地方政府一方面使前方下沉力量，使用專門的工作人員深入到各家各戶巡查民生需求等數(shù)據(jù)，搶占大數(shù)據(jù)管理的制高點(diǎn)，另一方面，通過(guò)后臺(tái)整合數(shù)據(jù)，搭建了全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)錄入平臺(tái)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋了一中心（分流中心）、三大庫(kù)（社區(qū)資源庫(kù)、網(wǎng)格事件庫(kù)和決策信息庫(kù)）、八大功能（網(wǎng)格基礎(chǔ)信息、網(wǎng)格事件管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、黨建工作、指揮中心、監(jiān)督監(jiān)察、績(jī)效考評(píng)、社區(qū)服務(wù)）。黃埔區(qū)不僅搭建起了大數(shù)據(jù)的平臺(tái)，而且基于數(shù)據(jù)集成的基礎(chǔ)，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息流向該去的地方，打破了政府部門邊界，推動(dòng)了部門和街道條塊協(xié)同、無(wú)縫對(duì)接，使很多社會(huì)服務(wù)和公共管理問(wèn)題得到了解決。例如，黃埔街黃埔花園社區(qū)一名網(wǎng)格員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)小區(qū)路口公交站設(shè)置不合理，群眾上公交車要走上花基，容易絆腳摔倒，特別是老人、殘疾人上車極為不便。網(wǎng)格員立即將情況錄入“三化”信息系統(tǒng)，在很短時(shí)間內(nèi)，事件從街道“三化”辦提交區(qū)“三化”辦，再轉(zhuǎn)交區(qū)交通局牽頭，區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)園林局、黃埔交警大隊(duì)配合辦理，問(wèn)題在很短時(shí)間內(nèi)便得到解決。

越秀實(shí)踐：成功探索人流密集區(qū)域大數(shù)據(jù)安全治理模式

越秀區(qū)是廣州市人口高度密集和高度復(fù)雜的區(qū)域，正因如此，越秀區(qū)的公共安全面臨著很大的壓力，城市社會(huì)治理的任務(wù)很重。但借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)及其他有效措施的應(yīng)用，越秀區(qū)近年來(lái)取得了不菲的社會(huì)治理成績(jī)：至2017年2月，越秀區(qū)有效警情連續(xù)五年下降，區(qū)公共服務(wù)總體滿意度在廣東省省情調(diào)查研究中心調(diào)查中居62個(gè)區(qū)（縣）第一位，群眾安全感和治安工作滿意度在全市排名第一，被確認(rèn)為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、廣東省社會(huì)創(chuàng)新試驗(yàn)基地、省平安先進(jìn)區(qū)、市來(lái)穗人員服務(wù)管理示范區(qū)。具體做法上，越秀區(qū)采取應(yīng)用了人流密集區(qū)域大數(shù)據(jù)治理模式，例如在火車站及周邊地區(qū)設(shè)置高清道路視頻卡口，部署移動(dòng)4G圖傳車，建立全景視頻應(yīng)用高空瞭望技術(shù)，增設(shè)火車站廣場(chǎng)安全防控措施，在火車站地區(qū)等建立起數(shù)字安防區(qū)域，為火車站廣場(chǎng)人流管控、安全預(yù)警、突發(fā)情況處置、警力科學(xué)調(diào)配等公共安全和社會(huì)管理工作提供了有力支撐。

三、應(yīng)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程

將大數(shù)據(jù)應(yīng)用與政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)

在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，需要通過(guò)發(fā)現(xiàn)社會(huì)的矛盾和問(wèn)題，對(duì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究研判，還要分析已有的公共政策起到了什么樣的效果和作用等等，從而正確地履行自身的職能，這一切都離不開大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)背景下的社會(huì)治理創(chuàng)新涉及政府職能本身的轉(zhuǎn)變，以及各個(gè)政府職能部門的業(yè)務(wù)流程再造。換言之，政府職能轉(zhuǎn)變與大量的信息研判是不可分離的，要把二者很好地結(jié)合在一起，讓轉(zhuǎn)型期的政府職能轉(zhuǎn)變具備強(qiáng)有力的抓手，有著堅(jiān)實(shí)的決策基石。

實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與政府各部門業(yè)務(wù)的相融合

對(duì)社會(huì)治理而言，大數(shù)據(jù)中蘊(yùn)藏著大價(jià)值。通過(guò)打造大數(shù)據(jù)施政的平臺(tái)，可以將原來(lái)分散在政府不同部門的數(shù)據(jù)，整合成一個(gè)整體進(jìn)行共享分析。一旦政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘被打破，協(xié)同鴻溝被跨越，就能夠使一些看似無(wú)用的數(shù)據(jù)信息變得非常有價(jià)值，政府部門間信息共享和交流的力度加大，也將使得社會(huì)治理的效率效果大大提升。當(dāng)前，隨著智慧城市建設(shè)的興起，政府部門以及其他各種行業(yè)信息化飛速發(fā)展，不同行業(yè)、不同區(qū)域的各類數(shù)據(jù)不能互通，信息資源不能整合的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與政府各部門業(yè)務(wù)的相互融合，切實(shí)發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐中的功能，破解各類業(yè)務(wù)、各種應(yīng)用的信息和數(shù)據(jù)資源整合的問(wèn)題，已迫在眉睫。

建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用的法律法規(guī)和社會(huì)治理機(jī)制

從整體上看，大數(shù)據(jù)應(yīng)用在社會(huì)治理領(lǐng)域還未得到充分和足夠的重視，突出表現(xiàn)在大數(shù)據(jù)資源管理的思維模式尚未形成，相關(guān)的法律法規(guī)和社會(huì)治理機(jī)制還沒(méi)有得到健全，大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的功能有待進(jìn)一步完善。有效推進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，需要建立起有關(guān)的法律法規(guī)和工作機(jī)制。例如，在流動(dòng)人口信息錄入方面，需要在更高層面完善健全相關(guān)的申報(bào)管理?xiàng)l例，使管理?xiàng)l例的權(quán)威性得以增強(qiáng)，方便信息的采集與應(yīng)用；再如，在實(shí)施網(wǎng)格化管理收集信息的同時(shí)，也要配套完善相關(guān)法規(guī)制度，使網(wǎng)格員的信息采集有據(jù)可查，有法可依，同時(shí)也要以制度的形式明確網(wǎng)格管理的職責(zé)、任務(wù)、工作機(jī)制和方式，明確網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，使大數(shù)據(jù)的應(yīng)用有堅(jiān)實(shí)的法律保障。

打造社會(huì)治理中的大數(shù)據(jù)開放平臺(tái)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐，既需要強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的滿意度，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的權(quán)利，包括公民對(duì)信息的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。這就要求政府更加主動(dòng)開放數(shù)據(jù)，更加強(qiáng)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)的分享與合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的共享與共治。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，寓示著政府部門未來(lái)將演變成開放型和整合型的公共機(jī)構(gòu)。因此，未來(lái)要進(jìn)一步加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度，提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放意識(shí)，有序開放政府?dāng)?shù)據(jù)，方便全社會(huì)開發(fā)利用，促進(jìn)全社會(huì)信息資源開放共享，并以此來(lái)倒逼政府部門主動(dòng)作為，提升在公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面工作的預(yù)見度和效果。

培養(yǎng)社會(huì)治理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才

當(dāng)前全球各大地區(qū)各大城市對(duì)于大數(shù)據(jù)人才的搶奪日趨激烈。大數(shù)據(jù)人才的第一個(gè)特點(diǎn)是多學(xué)科交叉，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的工作人員，不能只有單一學(xué)科背景，而是既需要數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件等計(jì)算機(jī)方面的知識(shí)，還要有數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)方面的知識(shí)和能力。此外，大數(shù)據(jù)人才的第二個(gè)特點(diǎn)是注重應(yīng)用，對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才而言，必須懂得社會(huì)治理實(shí)踐的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程，要培養(yǎng)這一領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的應(yīng)用人才，離不開對(duì)實(shí)際問(wèn)題的解決，它需要回到社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中，而不是呆在學(xué)校、實(shí)驗(yàn)室和研究室里面做研究能夠培養(yǎng)出來(lái)的?？偟膩?lái)看，當(dāng)前大數(shù)據(jù)人才在我國(guó)是比較稀缺的，未來(lái)應(yīng)當(dāng)著力加大培養(yǎng)的力度，為我國(guó)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供人才保障。