佟偉

【摘要】對(duì)有招投標(biāo)管理問(wèn)題的研究在我國(guó)越來(lái)越受到足夠的重視，使得招投標(biāo)問(wèn)題有望得到有效的解決，否則就影響了招投標(biāo)制度在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中充分發(fā)揮作用。因此，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作應(yīng)該按照公開(kāi)、公正、公平、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則，通過(guò)完善制度，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管，才能從源頭上遏制腐敗，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道。

【關(guān)鍵詞】注意事項(xiàng)；策略建議；招投標(biāo)；建筑工程

目前，招投標(biāo)制度在我國(guó)取得了比較大的發(fā)展，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。尤其是我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來(lái)，各地方出臺(tái)了一系列規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施辦法、管理規(guī)定，通過(guò)全面推行和不斷完善招投標(biāo)制度，全社會(huì)依法招投標(biāo)意識(shí)顯著增強(qiáng)，對(duì)深化投資體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、維護(hù)工程建設(shè)市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要作用。但在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，各種規(guī)避、破壞公開(kāi)招投標(biāo)的行為和問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這種行為不但嚴(yán)重地侵害相關(guān)市場(chǎng)主體的合法利益，還破壞了招投標(biāo)領(lǐng)域中自由的競(jìng)爭(zhēng)秩序，妨礙了招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制功能的發(fā)揮，損害了社會(huì)公共利益，危害甚大。本文針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了深入分析并提出規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的若干對(duì)策建議。

1、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的主要問(wèn)題

1.1串通招投標(biāo)

串通招投標(biāo)是投標(biāo)當(dāng)事人在具有競(jìng)爭(zhēng)性的招投標(biāo)制度中，通過(guò)事先調(diào)整，提前決定中標(biāo)人選，使正常的投標(biāo)活動(dòng)變成一種形式化的行為。由于目前國(guó)內(nèi)大型基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目基本上都是屬于國(guó)有資金投資，招標(biāo)方、建設(shè)方并不是真正意義上的資產(chǎn)所有人，投資多少、效益好壞和他們沒(méi)有直接的利益聯(lián)系，由于負(fù)責(zé)投資的人花的不是自己的錢，這就使串標(biāo)者有了可趁之機(jī)。

1.2工程項(xiàng)目招投標(biāo)系統(tǒng)不夠完善，片面性，針對(duì)性較強(qiáng)

投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)是我國(guó)工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)用最為廣泛。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)是招標(biāo)單位事先經(jīng)過(guò)審核然后發(fā)放給投標(biāo)單位的一種邀請(qǐng)信函。一般招標(biāo)單位的審核標(biāo)準(zhǔn)，是設(shè)定在與其有過(guò)供貨關(guān)系的廠家或者對(duì)其有所幫助的企業(yè)單位，而把那種產(chǎn)品質(zhì)量較好，工作能力更為突出的廠家卻排除在外。這種邀請(qǐng)方式好處就在于能夠大大減少投標(biāo)者的數(shù)量，為了后面的評(píng)標(biāo)做好基礎(chǔ)。但是，這種邀請(qǐng)方式卻把更好的合作者排除開(kāi)外，不能達(dá)到盡善盡美的工作結(jié)合。

1.3工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中關(guān)系化、利益化嚴(yán)重

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，有個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位企業(yè)進(jìn)行介紹。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)單位經(jīng)常“關(guān)系化”或“利益化”對(duì)某個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行詳細(xì)的介紹，而把有些投標(biāo)單位卻一筆帶過(guò)，這樣就形成了很大的傾向化，影響了整個(gè)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)過(guò)程，對(duì)投標(biāo)結(jié)果具有很嚴(yán)重的影響。

1.4評(píng)標(biāo)專家喪失原則，定向評(píng)標(biāo)

專家定向評(píng)標(biāo)在很多工程中都可以見(jiàn)到，首先是打極端分，故意抬高或壓低某投標(biāo)單位的評(píng)分。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見(jiàn)利忘義，在評(píng)標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護(hù)航”；二是按業(yè)主意向評(píng)標(biāo)，不講原則，喪失立場(chǎng)。這種專家以為評(píng)標(biāo)委員會(huì)要向業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)按照業(yè)主的意向進(jìn)行評(píng)標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不敢發(fā)表自己的真實(shí)意見(jiàn)，過(guò)多地考慮業(yè)主的想法，不能做到公正公平。

1.5“公開(kāi)評(píng)標(biāo)”不公開(kāi)

在招標(biāo)過(guò)程中，不是在競(jìng)標(biāo)單位報(bào)價(jià)之后、評(píng)委評(píng)標(biāo)前公布經(jīng)審定的標(biāo)底，而是在評(píng)委評(píng)標(biāo)后宣布中標(biāo)者時(shí)才公布標(biāo)底。如招標(biāo)人員當(dāng)競(jìng)標(biāo)者的面，當(dāng)眾啟封報(bào)出標(biāo)價(jià)。但各投標(biāo)單位弄不清楚這是評(píng)標(biāo)前已審定的標(biāo)底呢，還是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中已調(diào)整過(guò)的標(biāo)底。

2、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的策略建議

2.1建立健全規(guī)章制度，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

完善的規(guī)章制度和規(guī)范的招投標(biāo)運(yùn)作，能有效的防范招標(biāo)人插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，因此要建立對(duì)招標(biāo)人行為的監(jiān)督制度，防止招標(biāo)人在招標(biāo)資格預(yù)審、制定招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法的編制中幕后指點(diǎn)，操縱招標(biāo)活動(dòng)。

2.2加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法律意識(shí)

要結(jié)合本地實(shí)際情況，圍繞招標(biāo)投標(biāo)法、采購(gòu)法、建筑法等法律法規(guī)，來(lái)修改完善地方招投標(biāo)管理規(guī)定，建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，并利用新聞媒體進(jìn)行宣傳，形成一個(gè)良好的輿論環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，使之走上健康、有序的發(fā)展軌道。

2.3營(yíng)造公正、公平的投標(biāo)環(huán)境

要想營(yíng)造公正公平的投標(biāo)環(huán)境，首先要招標(biāo)信息廣泛性的宣傳，通過(guò)各種渠道，宣傳，爭(zhēng)取讓更大的企業(yè)知道。然后對(duì)于投遞上來(lái)的投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，不能帶有任何偏見(jiàn)的去對(duì)待，本著一切為了質(zhì)量的原則，讓招標(biāo)單位與投標(biāo)單位完美結(jié)合與合作。增加有效投標(biāo)人數(shù)量，減少潛在投標(biāo)人信息的披露，對(duì)容易造成圍標(biāo)、串標(biāo)和評(píng)標(biāo)不公的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新管理。

2.4加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管

如果想加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過(guò)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程是否違法、違規(guī)操作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，實(shí)施“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目班子管理人員、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為。

2.5加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)

認(rèn)真研究解決建筑市場(chǎng)監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量并不斷的提高執(zhí)法從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，加大監(jiān)督力度，為依法進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)提供有力保障。

綜上所述，我國(guó)國(guó)內(nèi)建設(shè)蓬勃發(fā)展，工程項(xiàng)目建設(shè)更是無(wú)處不在，許多不法分子利用法律空隙從中謀取暴利，雖然我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度已經(jīng)有多年，并取得了較大的發(fā)展與進(jìn)步，但是受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制建設(shè)、管理體制和精神文明程度等多種因素的影響，總是存在一些問(wèn)題。為了進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)，在工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程中一定要嚴(yán)格按照公平，公正，誠(chéng)信的招投標(biāo)原則，保證整個(gè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的規(guī)范進(jìn)行。

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