摘 要：常州社區(qū)教育在政府行政部門的有力推動、開放大學(xué)的主動作為、創(chuàng)新項目和平臺的不斷完善，以及資源整合力度的持續(xù)加大等多方面的合力作用下，取得了較為明顯的成效。但是，常州社區(qū)教育在實踐中也存在著發(fā)展不平衡、認(rèn)識不足、體制機(jī)制尚未理順、經(jīng)費投入不夠、體系建設(shè)有待加強(qiáng)、服務(wù)能力需要提升、社區(qū)教育活動針對性不強(qiáng)、隊伍不穩(wěn)定且老齡化程度較高等問題，需要通過健全管理體制、加強(qiáng)體系建設(shè)、更新發(fā)展理念、優(yōu)化項目平臺等措施，推動常州社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育； 資源整合；體系建設(shè)；項目創(chuàng)新；終身教育；常州

基金項目：江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年重點自籌課題“中心城市社區(qū)教育管理體制的創(chuàng)新研究” （項目編號：B-b/2013/03/020）

作者簡介：陳鶯，女，主任，副教授，主要研究方向為法學(xué)、終身教育。

中圖分類號：G77 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）07-0059-07

社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，充分利用、開發(fā)各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動，雖然有關(guān)其內(nèi)涵至今仍眾說紛紜，但對其區(qū)域性、對象的全面性、功能的社會性、教育社會一體化的特征已達(dá)成共識。常州正在推進(jìn)以人的發(fā)展為核心的產(chǎn)城融合驅(qū)動城市更新，以教育與產(chǎn)業(yè)的互動，與社會的融合，帶動產(chǎn)業(yè)、城市和人三者之間良性互動，其中社區(qū)教育正是其重要抓手。近年來，常州市圍繞社區(qū)教育政策制訂、體制變革、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)涵發(fā)展和理論研究等方面不懈努力，取得了明顯成效。2013年10月，由教育部、聯(lián)合國教科文組織共同組織的首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會在北京召開，作為全國唯一的地級市代表，常州和北京、深圳一起，向與會的102個國家的500多名代表介紹經(jīng)驗，國際國內(nèi)影響不斷提升。筆者通過對常州5個區(qū)1個縣級市的社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院、60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心的工作人員進(jìn)行問卷調(diào)查，并走訪市教育局終身教育處和常州開放大學(xué)相關(guān)人員，試圖深入了解常州社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)其經(jīng)驗，并分析當(dāng)前發(fā)展瓶頸，從而在此基礎(chǔ)上提出破解問題、促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展的對策。

一、常州社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）行政力量有力推動

1.出臺了社區(qū)教育規(guī)劃和意見。作為全國較早提出“學(xué)習(xí)型城市”建設(shè)目標(biāo)的城市，常州把社區(qū)教育看作是構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的一個重要載體，高度重視。市政府制訂了社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃及《關(guān)于進(jìn)一步提升社區(qū)教育水平的意見》，并以此作為全市推進(jìn)社區(qū)教育工作的政策依據(jù)。此外，《常州市“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃》以及各區(qū)域“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃中均納入了終身教育體系建設(shè)、社區(qū)教育發(fā)展等內(nèi)容。

2.建立了推進(jìn)終身教育工作機(jī)構(gòu)。早在2008年，常州就成立了由市教育局牽頭，市社區(qū)大學(xué)、人事局、財政局、人社局、科技局、民政局、電視臺和計生委等市級行政部門（單位）組成的常州市推進(jìn)終身教育工作聯(lián)席會議，這是江蘇省首個終身教育工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)。2011年，市政府成立全市推進(jìn)終身教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長擔(dān)任組長，其他相關(guān)部、委、辦、局24個成員單位組成，進(jìn)一步加強(qiáng)了對全市終身教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，縣（市、區(qū)）級層面也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并定期召開聯(lián)席會議，加大了推進(jìn)終身教育、社區(qū)教育的力度。

3.建立了社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。在政府推動下，常州在全省率先建立了市社區(qū)大學(xué)（開放大學(xué)）——轄市（區(qū)）社區(qū)學(xué)院——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心——居（村）民學(xué)校四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，并定期開展有關(guān)評價考核與督導(dǎo)工作，每年舉辦社區(qū)教育師資等培訓(xùn)，舉行各類社區(qū)教育課程、研究成果、資源建設(shè)、特色項目等評比活動，組織全市社區(qū)教育課題研究，開展社區(qū)教育實驗項目探索，不斷提升各級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的能力，完善其職能。

4.制定了推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的具體制度和辦法。近20年來，常州作為全國最先啟動社區(qū)教育實驗的城市之一，以點帶面，持續(xù)不斷進(jìn)行城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育實驗工作。同時，下發(fā)相關(guān)意見和辦法。市教育局下發(fā)了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人教育中心校（社區(qū)教育中心）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、社區(qū)教育居民（村民）學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)文件制度，并在全省率先開展社區(qū)教育居民（村民）學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，以此來整體提升基層組織實施社區(qū)教育的水平，推進(jìn)常州市社區(qū)教育的持續(xù)發(fā)展。

（二）開放大學(xué)主動作為

1. 明晰功能定位。常州社區(qū)大學(xué)成立時就被明確為常州市社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)體系的龍頭，是市一級社區(qū)教育辦學(xué)實體和全市社區(qū)教育工作業(yè)務(wù)管理主體，是全市市民終身學(xué)習(xí)的工作指導(dǎo)中心、教學(xué)科研中心、資源管理中心和咨詢服務(wù)中心。同時，常州市政府同意在常州社區(qū)大學(xué)設(shè)立終身教育研究中心、終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心和市民終身教育信息中心，在全市社區(qū)教育中履行“管理+指導(dǎo)+服務(wù)”的職能。在《常州開放大學(xué)建設(shè)方案》中提出建設(shè)成為“全市教育信息化公共服務(wù)平臺、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的龍頭、社會培訓(xùn)的基地、社區(qū)教育的中心和全民終身學(xué)習(xí)的超市”的目標(biāo)，并明確了開放大學(xué)是在推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的時代背景下，致力于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)，為一切有學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)者提供多樣化、個性化、開放性、靈活性的學(xué)習(xí)支持服務(wù)的新型大學(xué)這一功能定位，將社區(qū)教育作為開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破口。

2.加強(qiáng)體系建設(shè)。以常州開放大學(xué)為龍頭和中心，通過協(xié)調(diào)、促進(jìn)，建立了多層次廣覆蓋的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系?？v向網(wǎng)絡(luò)：建立“社區(qū)大學(xué)（開放大學(xué)）——社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院——社區(qū)教育中

心——居民（村民）學(xué)?！钡纳鐓^(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)體系；橫向網(wǎng)絡(luò)：建立常州工學(xué)院、常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院、常州衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、常州鐵道高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、常州藝術(shù)高等職業(yè)學(xué)校、常州劉國鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、常州旅游商貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等8所社區(qū)教育高校支持聯(lián)盟；依托常州“三寶”博物館的常州梳篦廠、白雪飛留青竹刻工作室、孫燕云亂針繡工作室和剔筠軒藝術(shù)工作室等非遺場館建立“常州社區(qū)教育項目基地”，形成合力，資源共建共享，真正實現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。

3. 服務(wù)模式創(chuàng)新。早在2009年，常州市教育局就明確了常州社區(qū)大學(xué)在常州市社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)體系中的龍頭地位，在社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)體系中，常州開放大學(xué)為第一級，充分發(fā)揮職能，對全市（含轄市）各社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院進(jìn)行宏觀的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理；社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院為第二級，發(fā)揮社區(qū)學(xué)院的師資、設(shè)備優(yōu)勢，對各社區(qū)教育中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；社區(qū)教育中心為第三級，作為組織開展社區(qū)教育的基本單位，按計劃組織實施各類培訓(xùn)項目；居民學(xué)習(xí)點或市民學(xué)校為第四級，由社區(qū)學(xué)院和社區(qū)教育中心定期派出教師深入社區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)。行政部門探索以政府購買服務(wù)等模式與開放大學(xué)開展更多元化、更深層次的合作，而開放大學(xué)根據(jù)行政部門以及其他社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的需求，提供平臺建設(shè)、指導(dǎo)督導(dǎo)、課程開放、資源整合、師資隊伍建設(shè)等方面的服務(wù)，形成“政校聯(lián)動+社教互動+開大帶動”的運行模式。

（三）項目平臺持續(xù)創(chuàng)新

1.搭建數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺。2010年，“常州終身教育在線”網(wǎng)站開始建設(shè)；2015年，常州開放大學(xué)在市教育局的主導(dǎo)下完成了對“常州終身教育在線”的升級改版，建立和完善了覆蓋市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)街的“1+7+59”終身教育站群系統(tǒng)，為各地社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院提供服務(wù)，為區(qū)域內(nèi)開展數(shù)字化社區(qū)教育提供了強(qiáng)有力的共享平臺；同時，還整合利用各種信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和服務(wù)平臺，逐步推出滿足互聯(lián)網(wǎng)、電視機(jī)、移動設(shè)備等不同終端人群學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)平臺，開通了“樂學(xué)龍城”微信公眾號，推送社區(qū)教育資訊。

2.創(chuàng)設(shè)理論實踐研究平臺。2010年，由常州社區(qū)大學(xué)終身教育研究中心承辦的終身教育學(xué)會會刊《常州終身教育》雜志創(chuàng)刊，每年出刊四期，逐漸成為全市社區(qū)教育工作者理論學(xué)習(xí)和交流的平臺。2014年，為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展，提升品質(zhì)影響，原《常州終身教育》和《常州市廣播電視大學(xué)學(xué)報》兩刊合成《常州終身教育》一刊，常州開放大學(xué)采用多種渠道，向業(yè)內(nèi)專家約稿，開拓稿源，并提升刊物的質(zhì)量和水平，為常州終身教育搭建了更精良的理論研究陣地和實踐指導(dǎo)平臺。

3.搭建長效項目建設(shè)平臺。（1）積極開展“一校（院）一品”項目開發(fā)和實施工程。分校和二級學(xué)院共建成飲食營養(yǎng)與健康、常州文化傳播、智慧消費、藝術(shù)與生活等11個項目，開發(fā)社區(qū)教育課程90門，送教進(jìn)社區(qū)340多次，共有20 000多市民直接受益。（2）開設(shè)社區(qū)大學(xué)大講堂。2012年開始，每年推出四場免費公益講座，邀請社會各界知名專家、學(xué)者作精彩演講，努力服務(wù)于社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)，不斷提高市民的文化素養(yǎng)和生活品質(zhì)。 （3）組織教職工送教進(jìn)社區(qū)。常州社區(qū)大學(xué)自成立以來，一直堅持送教進(jìn)社區(qū)，每年有100多位教師送教進(jìn)200多個社區(qū)，連續(xù)五年超過1 000場次，眾多社區(qū)居民獲益。

4.為區(qū)域提供菜單式培訓(xùn)服務(wù)。開放大學(xué)課程編制出來以后，一般在行政的統(tǒng)籌下，召開課程發(fā)布會，向全市正式發(fā)布課程。由各轄（市）區(qū)社區(qū)學(xué)院將課程派送到各個所屬街道、社區(qū)，由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員選課，然后層層上報至街道——社區(qū)學(xué)院——社區(qū)大學(xué)，再由社區(qū)大學(xué)安排開發(fā)課程的教師去上課并負(fù)責(zé)課程實施的協(xié)調(diào)管理。

（四）資源整合力度加大

1.針對問題，理論研究。相對于常州日趨完善的現(xiàn)代國民教育體系，作為終身教育重要組成部分的社區(qū)教育仍屬“短板”。其中，終身教育網(wǎng)絡(luò)的橫向合作與縱向聯(lián)動機(jī)制仍未在真正意義上形成，終身教育的各方面資源缺乏真正有效的整合等問題，成為制約常州社區(qū)教育進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。針對社區(qū)教育資源整合這一問題，常州于2015年1月啟動了有關(guān)終身教育共同體的理論研究和實踐探索，課題“生態(tài)學(xué)視角下終身教育共同體建設(shè)研究——以常州為例”被立項為江蘇省教育科學(xué)規(guī)劃“十二五”課題，由市教育局局長牽頭，組建團(tuán)隊，進(jìn)行理論研究，并以此為指導(dǎo)，開展實踐探索。

2.扎根區(qū)域，立足實踐。在常州終身教育共同體建設(shè)過程中，充分發(fā)揮常州本已經(jīng)建成的社區(qū)教育縱向四級網(wǎng)絡(luò)和橫向支持聯(lián)盟系統(tǒng)的作用，使這些主體聯(lián)系更緊密、合作方式更多樣。同時，各區(qū)域也立足實踐，挖掘、凸顯本區(qū)域的地方特色，聯(lián)系一切能合作的資源，開展了多種探索。2015年11月，網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺完成升級改版，成為擁有海量學(xué)習(xí)資源，并形成一個主站加七個轄市區(qū)子站再加59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道子站的站群系統(tǒng)；社區(qū)教育縱向四級網(wǎng)絡(luò)和橫向支持聯(lián)盟系統(tǒng)不斷完善，并加深合作；以社區(qū)教育名師工作室、特色項目工作室建設(shè)為抓手的師資團(tuán)隊建設(shè)、課程資源開發(fā)逐步形成多方合作的態(tài)勢。2016年5月，常州市教育局開展了終身教育共同體建設(shè)專項實驗項目的申報工作，鼓勵各社區(qū)學(xué)院、各社區(qū)教育中心立足工作實際，緊扣區(qū)域特色，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展，開展實驗探索，推動常州終身教育事業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

3.模式創(chuàng)新，典型推廣。各區(qū)域挖掘各種可以鏈接的資源，結(jié)合實際情況，開展了有關(guān)整合社區(qū)教育各類資源的探索。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的種種不足，溧陽市整合區(qū)域社區(qū)教育和社會力量辦學(xué)資源，將10所社區(qū)教育中心校按本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)特點，分別組建成四個社區(qū)教育聯(lián)合體開展相關(guān)工作。其中，將北山片竹簀、南渡、上興3個經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)的社區(qū)教育中心校聯(lián)合，成立了北山教育培訓(xùn)集團(tuán)，實行管理模式共建、培訓(xùn)資源共享、優(yōu)勢項目互補(bǔ)、師資團(tuán)隊互助的合作模式。武進(jìn)區(qū)積極協(xié)調(diào)，建立了南京、武進(jìn)、張家港等地區(qū)的3D社區(qū)教育合作聯(lián)盟，推進(jìn)社區(qū)教育從跨地域融合走向利益融合、文化融合，探索社區(qū)教育在合作聯(lián)盟運行中，共享資源、共建項目、共同發(fā)展，使社區(qū)教育呈現(xiàn)其在空間上的延伸性和輻射性。常州市教育局開展終身教育共同體典型案例征集活動，在推廣這些典型經(jīng)驗的同時，總結(jié)形成模式，有助于常州社區(qū)教育資源整合的進(jìn)一步深入推進(jìn)。

二、常州社區(qū)教育發(fā)展中存在的主要問題

（一）社區(qū)教育發(fā)展不平衡，社區(qū)教育認(rèn)識不足

由于常州市各社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育等發(fā)展不平衡，各地領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不同，各地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展不平衡。相對而言，城市社區(qū)辦學(xué)條件較好，辦學(xué)事業(yè)紅紅火火；農(nóng)村社區(qū)基地規(guī)模小、人員編制少、活動經(jīng)費少，事業(yè)發(fā)展總體較弱。部分區(qū)域相對出色，成效更為明顯，如鐘樓區(qū)和武進(jìn)區(qū)，已成功創(chuàng)建為國家級社區(qū)教育示范區(qū)，而其他區(qū)縣社區(qū)教育推進(jìn)步伐相對緩慢。此外，社區(qū)教育的重要性還沒有引起相關(guān)管理部門和機(jī)構(gòu)的足夠重視，對社區(qū)教育的認(rèn)識不足，忽視了社區(qū)教育的功能及價值，在社區(qū)教育工作上行動不到位，從而一定程度上影響了普通群眾對社區(qū)教育的認(rèn)識，參與社區(qū)教育也以被動接受教育為主。

（二）體制機(jī)制尚未理順，經(jīng)費投入仍顯不足

從目前情況來看，雖然成立了常州市終身教育工作聯(lián)席會議制度，但仍以市級教育行政部門為主要推進(jìn)者，其他部門或單位參與的動力不足，推進(jìn)和協(xié)調(diào)的力度極為有限，很難形成有力的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)社區(qū)教育工作的開展。同時，其保障制度和運行機(jī)制也不夠暢通，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)教育的健康發(fā)展。同時，社區(qū)教育是一種公益性或準(zhǔn)公益性事業(yè)，由于沒有經(jīng)濟(jì)效益，很多單位只是把社區(qū)教育作為一項任務(wù)來做，工作的主動性和積極性不高，也不愿投入更多的人力、財力。由于社區(qū)教育經(jīng)費籌措機(jī)制尚未形成，政府對社區(qū)教育經(jīng)費的投入不足，嚴(yán)重制約了社區(qū)教育的發(fā)展。

（三）體系建設(shè)仍需加強(qiáng)，服務(wù)能力有待提升

開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要繼續(xù)加快，社區(qū)教育信息化平臺的利用率有待提高，在全市社區(qū)教育工作中的指導(dǎo)和服務(wù)功能需要更好地發(fā)揮。社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院管理體制不順，主要指與轄市區(qū)教育部門關(guān)系沒理順，未能真正承擔(dān)起社區(qū)教育協(xié)調(diào)、統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)社區(qū)教育工作的職責(zé)。特別是部分轄市區(qū)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院老年教育規(guī)模急劇膨脹，社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院將更多的精力集中投入到了老年教育中。在轄市區(qū)層面上，社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院與鎮(zhèn)、街道社區(qū)教育中心的聯(lián)系不緊密，有效互動不足，指導(dǎo)能力弱化，體系中的協(xié)調(diào)機(jī)制仍未理順。此外，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)研究能力不足，缺乏創(chuàng)新能力，城鄉(xiāng)社區(qū)教育中心創(chuàng)建任務(wù)完成后，鞏固提升不足，有的存在陣地閑置，利用率低，社區(qū)教育中心統(tǒng)籌資源的作用沒有得到充分發(fā)揮，服務(wù)功能退化等情況。

（四）社區(qū)教育活動的針對性、實效性有待提高

常州市開展了多形式的社區(qū)教育培訓(xùn)，獲得了明顯成效，但也存在不少問題，主要集中在以下三個方面：（1）培訓(xùn)內(nèi)容單一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，社區(qū)教育培訓(xùn)內(nèi)容偏重普通知識、娛樂休閑類，層次較高的職業(yè)技能類、行為養(yǎng)成類的培訓(xùn)很少涉及，教育針對性、實用性不強(qiáng)，很多居民表示學(xué)不到想學(xué)的知識。（2）培訓(xùn)對象單一。社區(qū)培訓(xùn)對象往往是老年人、婦女以及未成年人，特殊群體受訓(xùn)機(jī)會少，教育對象的覆蓋面不廣。目前，在職人員接受正規(guī)社區(qū)教育培訓(xùn)的需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。（3）培訓(xùn)形式單一。培訓(xùn)形式局限于集體學(xué)習(xí)，增進(jìn)社區(qū)居民間的情感交流活動不多，社區(qū)居民缺乏社區(qū)歸屬感。培訓(xùn)的重點不突出，形式創(chuàng)新不夠，教學(xué)形式單一，難以形成教與學(xué)互動的局面，一定程度上影響了居民參與社區(qū)教育的積極性。

（五）社區(qū)教育隊伍不穩(wěn)定，老齡化程度較高

目前，常州市城鎮(zhèn)社區(qū)教育缺少一支力量雄厚、穩(wěn)定的具有專業(yè)水平的高素質(zhì)工作隊伍。常州近500萬常住人口的規(guī)模，按國家政策文件規(guī)定“社區(qū)教育中心要按照不低于常住人口萬分之一點五的比例配備專職教師”的要求，應(yīng)配備約750人，目前仍有較大缺口，而且，各區(qū)縣的社區(qū)教育隊伍不同程度上都存在著數(shù)量缺乏、比例不協(xié)調(diào)（包括男女比例不協(xié)調(diào)、專業(yè)技能比例不協(xié)調(diào)、職稱比例不協(xié)調(diào)等）、老齡化程度較高、穩(wěn)定性不夠的問題。從事專職社區(qū)教育工作人員的缺口很大，開展社區(qū)教育力不從心；而任課教師大多是從各類學(xué)校聘請過來的兼職教師，管理比較松散，缺乏穩(wěn)定性。目前，社區(qū)教育教師隊伍的職稱評定還未有專項通道，有的教師工作了幾十年還不能晉升職稱，嚴(yán)重影響了教師工作的積極性。

三、推動常州社區(qū)教育發(fā)展的對策建議

（一）健全管理體制，進(jìn)一步提升社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)力

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌，促進(jìn)社區(qū)教育區(qū)域平衡發(fā)展。針對目前農(nóng)村社區(qū)教育在整個教育體系中仍處于弱勢地位，一些地方不夠重視，缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一管理，各自為政、效率不高的現(xiàn)狀，要強(qiáng)化思想認(rèn)識，切實把社區(qū)教育擺上重要位置。應(yīng)加大對各縣（市、區(qū)）社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的考核力度，盡可能地避免虛設(shè)機(jī)構(gòu)、人浮于事的現(xiàn)象，真正發(fā)揮各地社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用與職能，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確工作職責(zé)，形成整體合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決社區(qū)教育工作的重大問題，進(jìn)一步加大對社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的統(tǒng)籌力度。同時，建立和完善配套工作機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、教育牽頭、部門配合、社會參與的管理格局，有力推進(jìn)社區(qū)教育健康發(fā)展。

2.制定并完善社區(qū)教育法規(guī)政策。在推動與普及社區(qū)教育的過程中，政府部門應(yīng)盡快制定有關(guān)社區(qū)教育方面的法規(guī)、政策，明確政府、相關(guān)部門、相關(guān)單位、社團(tuán)組織、社區(qū)和個人在構(gòu)建社區(qū)教育體系過程中的職責(zé)、職能。地方政府應(yīng)適時制定有關(guān)社區(qū)教育發(fā)展方面的文件條例。其中，應(yīng)具體規(guī)定社區(qū)教育的目標(biāo)、任務(wù)、對象、機(jī)構(gòu)、成員、經(jīng)費渠道和社區(qū)成員的學(xué)習(xí)權(quán)利和義務(wù)，制訂獎懲措施和實施辦法等。按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，大力倡導(dǎo)“公共利益優(yōu)先”的服務(wù)意識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善社區(qū)教育聯(lián)席會議制度、目標(biāo)管理制度、經(jīng)費投入制度、檢查督導(dǎo)制度、考核獎勵制度。建立各類社區(qū)教育項目的課程標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)習(xí)成果評估標(biāo)準(zhǔn)，建立管辦評相分離的社區(qū)教育質(zhì)量保障體系，為社區(qū)教育工作提供制度保障。[1]

3.加大社區(qū)教育經(jīng)費投入。財力資源是建設(shè)社區(qū)教育的前提條件。由于經(jīng)費緊缺的現(xiàn)實，要堅持開源節(jié)流，堅持創(chuàng)收和整合并舉，對各類教育專項資金、社會援助資金、國有閑置資產(chǎn)及各方面資源進(jìn)行整合。確保縣（市、區(qū)）財政按常住人口每年人均不低于4元的標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)教育經(jīng)費，并?？顚Ｓ?。社區(qū)內(nèi)各類企業(yè)可根據(jù)職工工資總額制定相應(yīng)的百分比來提取職工培訓(xùn)的基金，用于職工培訓(xùn)。同時，還可采取社會捐贈、適當(dāng)收費等形式籌措社區(qū)教育經(jīng)費。形成“政府按需投入、機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營、社會公益捐贈”的多元化社區(qū)教育經(jīng)費保障機(jī)制，采取政府投入為主，“社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的辦法，多渠道籌措經(jīng)費，確保社區(qū)教育經(jīng)費投入。

（二）加強(qiáng)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升社區(qū)教育服務(wù)力

1.加快開放大學(xué)建設(shè)。將社區(qū)教育作為開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要突破方向，進(jìn)一步調(diào)整開放大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮政府授予的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)全市社區(qū)教育的職能。推進(jìn)各類社區(qū)教育機(jī)構(gòu)深度協(xié)作，加強(qiáng)終身教育支持聯(lián)盟建設(shè)，挖掘社區(qū)教育資源潛力，強(qiáng)化社區(qū)教育資源的整合與應(yīng)用，依托在線平臺，為市民提供“一站式”線上線下學(xué)習(xí)指導(dǎo)和服務(wù)。積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，組織送教進(jìn)社區(qū)，推進(jìn)全市社區(qū)教育的平臺建設(shè)、資源建設(shè)、項目實施、理論研究、推廣服務(wù)等，全面提升開放大學(xué)服務(wù)社區(qū)教育的能力，從而指導(dǎo)、帶動全市社區(qū)教育的發(fā)展。

2.強(qiáng)化社區(qū)學(xué)院功能。強(qiáng)化社區(qū)學(xué)院區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌指導(dǎo)服務(wù)功能，建設(shè)省級高水平、示范性社區(qū)學(xué)院；推動城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)省級示范性農(nóng)村社區(qū)教育中心。充分發(fā)揮社區(qū)教育示范區(qū)在體系構(gòu)建、資源共享、投入機(jī)制、隊伍建設(shè)、信息化應(yīng)用、市民學(xué)分銀行建設(shè)等方面的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升社區(qū)教育服務(wù)能力和水平。以社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院為龍頭，指導(dǎo)輻射區(qū)域內(nèi)的社區(qū)教育工作。同時，在街道一級建立健全社區(qū)教育載體，以社區(qū)教育中心為骨干，指導(dǎo)居民學(xué)校開展社區(qū)教育和各種活動。[2]

3.加強(qiáng)社區(qū)教育隊伍建設(shè)。針對目前隊伍建設(shè)存在專職教師人數(shù)嚴(yán)重不足、老齡化、職稱晉升難等問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，看準(zhǔn)政策，找準(zhǔn)依據(jù)，選好時機(jī)，向主管部門提出人員配備要求，有計劃地充實以專職教師為骨干、兼職教師為主體的管理和師資隊伍，并抓好師資的培養(yǎng)升級工作。堅持文化引領(lǐng)，積極開展系列培訓(xùn)、總結(jié)、交流、獎勵等活動，逐步做到專職人員“多能化”、兼職人員“優(yōu)質(zhì)化”、師資來源“多元化”，吸引有專長的教師和工程技術(shù)人員（含技師、高級技師）、社區(qū)教育志愿者加入到社區(qū)教育隊伍中。同時，解決社區(qū)教育專職人員的職稱晉升問題，開辟綠色通道，解除在職人員的后顧之憂，制定科學(xué)的評價考核和獎懲制度，有效激發(fā)社區(qū)教育隊伍的動力。

（三）更新發(fā)展理念，進(jìn)一步提升社區(qū)教育吸引力

1. 更新發(fā)展理念，豐富形式載體。辦好社區(qū)教育，要有跳出教育看教育的視野，不斷拓寬思路，轉(zhuǎn)變觀念，開展全方位、多層次、多樣化的社區(qū)教育活動。根據(jù)社區(qū)教育發(fā)展的需求，努力挖掘社區(qū)潛力，將各種教育主體、教育對象、教育內(nèi)容、教育形式以及教育條件等所有教育因素有機(jī)地結(jié)合起來，使之相互聯(lián)系、相互作用；根據(jù)社區(qū)教育終身性的特點，開展多樣化的社區(qū)教育活動，把學(xué)校教育、職業(yè)教育、家庭教育、社會教育結(jié)合起來；發(fā)揮各種教育主體參與社區(qū)教育活動的積極性，把幼兒、青少年、成人、老年人教育、殘疾人、失業(yè)人員、婦女及外來人口等這些特殊群體的教育按不同需求、不同特點、不同心理、不同文化差異的要求，在注意教學(xué)的側(cè)重點和方式方法的基礎(chǔ)上，不斷豐富社區(qū)教育課程的形式和載體，組織豐富多樣的社區(qū)教育活動，如社區(qū)教育體驗式學(xué)習(xí)、社區(qū)教育游學(xué)等活動，以社區(qū)居民更為喜聞樂見的方式向社區(qū)居民推送學(xué)習(xí)資源。

2.加大宣傳力度，提高社區(qū)教育知曉度。加大輿論宣傳和引導(dǎo)力度，廣泛宣傳社區(qū)教育工作的重要意義和主要目標(biāo)，大力宣傳發(fā)展社區(qū)教育、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重大意義和先進(jìn)典型，表彰在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育和開展新型農(nóng)民教育培訓(xùn)中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人，努力營造崇尚學(xué)習(xí)、尊重知識、尊重人才的良好氛圍。通過橫幅、宣傳欄、講座、發(fā)放宣傳冊、網(wǎng)上社區(qū)論壇等途徑，加強(qiáng)對社區(qū)居民的社區(qū)意識、基層民主意識、終身學(xué)習(xí)意識教育，使其意識到終身學(xué)習(xí)的重要性，從而積極主動參與社區(qū)活動。各社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，也要積極和轄區(qū)里的企業(yè)、民辦教育機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)聯(lián)系，聯(lián)合它們開展社區(qū)教育活動。

（四）優(yōu)化項目平臺，進(jìn)一步提升社區(qū)教育驅(qū)動力

1.強(qiáng)化數(shù)字化平臺和資源建設(shè)。充分發(fā)揮終身教育學(xué)習(xí)平臺——“常州終身教育在線”的主陣地作用。通過平臺與各轄市區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）在線學(xué)習(xí)平臺的融通，著力開發(fā)各具特色的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課件和終身教育課程，建設(shè)終身學(xué)習(xí)資源網(wǎng)上超市，積極構(gòu)建網(wǎng)上交流互動和數(shù)字學(xué)習(xí)共同體，實現(xiàn)數(shù)字學(xué)習(xí)惠民。積極利用“兩微一端”新型傳播媒介開展社區(qū)教育。利用數(shù)字化報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體以及電子屏等信息化終端為居民提供多種形式的學(xué)習(xí)服務(wù)。充分發(fā)揮江蘇開放大學(xué)學(xué)分銀行的功能作用，依托“江蘇學(xué)習(xí)在線”和“常州終身教育在線”學(xué)習(xí)平臺，進(jìn)一步探索實踐社區(qū)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度及激勵機(jī)制。

2.打造特色品牌項目。社區(qū)教育內(nèi)容不能泛化，形式不能刻板，方法不能單一?？赏ㄟ^整合資源，集聚優(yōu)勢，開發(fā)特色課程，打造特色品牌項目。各個社區(qū)都有一些特殊的人才隊伍，發(fā)揮他們的力量，遴選優(yōu)質(zhì)資源，可以開發(fā)各類社區(qū)教育課程，舉辦各種社區(qū)教育活動。同時，社區(qū)教育應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域地方特色，帶有地方文化元素，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要服務(wù)。挖掘本區(qū)域社區(qū)教育資源，加以整合，開發(fā)出既適合地方文化傳統(tǒng)的保存和發(fā)揚，也適應(yīng)民俗民間文化的繼承和創(chuàng)新的課程，重點宣傳，加強(qiáng)實施，形成特色，建成品牌，并不斷推廣，發(fā)揮品牌效應(yīng)，推動社區(qū)教育特色化、品牌化發(fā)展。

3.建設(shè)理論研究平臺。理念是行動的先導(dǎo)，只有理論與實踐齊頭并進(jìn)，社區(qū)教育的發(fā)展才能既站立國際前沿，又符合群眾實際需要。因此，應(yīng)努力強(qiáng)化社區(qū)教育理論研究，并加強(qiáng)對社區(qū)教育理論研究工作的扶持，各地教育行政部門、開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心要積極組織社區(qū)教育工作者開展社區(qū)教育研究，并予以一定的經(jīng)費支持和獎勵。鼓勵社區(qū)教育工作者撰寫社區(qū)教育論文，參加各種評選和論文征集活動，對獲獎?wù)哂枰耘涮转剟睿⒅貙ι鐓^(qū)教育的先進(jìn)理論成果的整理和歸納，提升社區(qū)教育的理論研究層次和研究質(zhì)量。定期舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)研討活動，辦好《常州終身教育》期刊，為常州社區(qū)教育研究者搭建交流平臺，為常州社區(qū)教育發(fā)展提供理論支持。

社會文明建設(shè)與延續(xù)的立腳點在于廣大市民文明素質(zhì)的提升，社區(qū)教育的充分發(fā)展有利于落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展；有利于大面積、深層次地提高居民文化素質(zhì)，形成良好的社會風(fēng)尚；有利于弘揚并發(fā)展地方特色文化，提升文化品位，不斷滿足人民群眾精神文化生活需要。社區(qū)教育工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，將為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州注入新的內(nèi)涵、新的生機(jī)和新的活力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋亦芳.社區(qū)教育信息化發(fā)展的若干政策思考[J].當(dāng)代繼續(xù)教育，2018（1）：20-26.

[2] 吳鼎福，諸文蔚.教育生態(tài)學(xué)[M].南京：江蘇教育出版社，2000：20.