陳磊 廖大凱

摘 要：在我國，政府角色的發(fā)揮是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)成功與否的關(guān)鍵性因素，政府的輿論宣傳、宏觀調(diào)控、政策激勵(lì)和典型示范對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展具有功能性價(jià)值。通過對(duì)我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)歷程中政府角色價(jià)值演化的分析，為優(yōu)化我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政府參與路徑提供啟示和建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育集團(tuán)；政府角色；價(jià)值演化

作者簡(jiǎn)介：陳磊，男，研究實(shí)習(xí)員，碩士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論；廖大凱，男，所長(zhǎng)，中學(xué)高級(jí)，碩士，主要研究方向?yàn)橹械嚷殬I(yè)教育。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2018）17-0007-06

改革開放以來，我國職教集團(tuán)經(jīng)歷了三十多年的摸索，取得了顯著的成效，實(shí)現(xiàn)了從無到有、由單一到多樣的發(fā)展。[1]88但是，三十年的辦學(xué)歷史畢竟較短，仍不成熟，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問題，如辦學(xué)定位不明確、招生制度不健全以及利益分配機(jī)制不合理等。這些問題僅靠市場(chǎng)和集團(tuán)自身難以有效解決，必須加強(qiáng)政府的有效參與，發(fā)揮政府的重要作用，并通過完善法律法規(guī)、健全規(guī)章制度和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化政府參與的路徑，完善政府參與的成效，為辦學(xué)創(chuàng)造良好的外部條件和發(fā)展氛圍，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)的常態(tài)發(fā)展。

一、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中政府角色的功能性價(jià)值

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)要實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)步的發(fā)展，不僅需要政府營(yíng)造良好的宏觀大環(huán)境，擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)的影響力，而且還需要政府構(gòu)建科學(xué)、合理的微觀環(huán)境，以發(fā)揮政府的政策激勵(lì)作用和典型示范作用。

（一）輿論宣傳作用

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)說到底仍是一種辦學(xué)活動(dòng)，它需要社會(huì)各界的廣泛參與和鼎力支持。社會(huì)各界對(duì)職教集團(tuán)辦學(xué)認(rèn)識(shí)越深入，就越能激發(fā)他們參與的興趣，可以說，積極的輿論氛圍是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的先決條件。這就需要政府適時(shí)地根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，主動(dòng)、正確地引導(dǎo)輿論，營(yíng)造出一個(gè)良好的辦學(xué)輿論環(huán)境，使社會(huì)各界對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的影響力、發(fā)展?jié)摿娃k學(xué)效益有深刻、清醒的認(rèn)識(shí)，以激發(fā)他們參與的積極性。例如，政府可以通過新聞發(fā)布會(huì)、政府工作報(bào)告和職教會(huì)議等，宣傳黨和政府在職教集團(tuán)化辦學(xué)方面的方針、政策，讓社會(huì)各界對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展前景有所了解。與此同時(shí)，政府也可以通過各種渠道，加大宣傳力度，幫助宣傳其辦學(xué)的典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以獲得更多的社會(huì)支持和認(rèn)可；幫助職教集團(tuán)樹立良好的正面形象，增強(qiáng)其辦學(xué)的吸引力和凝聚力?？傊転榧瘓F(tuán)化辦學(xué)營(yíng)造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)部門及行業(yè)企業(yè)積極參與，激發(fā)集團(tuán)化辦學(xué)的潛力和動(dòng)力。

（二）宏觀調(diào)控作用

我國政府在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中具有宏觀調(diào)控作用，主要通過制定政策法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面：一是制訂具體的、有針對(duì)性的以及符合當(dāng)前辦學(xué)實(shí)際情況的政策法規(guī)，推動(dòng)和支持辦學(xué)的持續(xù)發(fā)展；二是統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，使之與當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，同時(shí)，也要統(tǒng)籌社會(huì)有關(guān)部門的教育資源和辦學(xué)力量發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化資源配置；三是建立評(píng)估體系，出臺(tái)具有針對(duì)性的評(píng)估細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)水平和辦學(xué)條件的評(píng)估監(jiān)管，做到時(shí)時(shí)監(jiān)控、事事監(jiān)督，并根據(jù)評(píng)估監(jiān)管結(jié)果合理調(diào)控辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)結(jié)構(gòu)?？傊?，政府不僅是職教集團(tuán)化辦學(xué)的服務(wù)者，更是職教集團(tuán)化辦學(xué)的調(diào)控者，因?yàn)樗芫C合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)和法律等手段對(duì)辦學(xué)實(shí)施宏觀調(diào)控，糾正辦學(xué)問題，提供咨詢和服務(wù)，為學(xué)校的人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）政策激勵(lì)作用

作為一項(xiàng)開創(chuàng)性的辦學(xué)實(shí)踐和教育改革的新生事物，職業(yè)教育集團(tuán)在辦學(xué)實(shí)踐過程中，面臨著諸多難以解決的疑難雜癥，只有不斷創(chuàng)新辦學(xué)體制、實(shí)施政策激勵(lì)，才能幫助其繼續(xù)發(fā)展。[2]56尤其是在當(dāng)下，我國職教集團(tuán)剛剛起步，各項(xiàng)發(fā)展尚不穩(wěn)定，更需要政府發(fā)揮政策的激勵(lì)作用，為辦學(xué)的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境。西方發(fā)達(dá)國家在這方面的做法很值得借鑒。他們非常注重對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)的政策支持，出臺(tái)各種政策、法規(guī)激勵(lì)職業(yè)教育發(fā)展。例如，英國政府在2003年頒布的《21世紀(jì)的技能——實(shí)現(xiàn)我們的潛能：個(gè)體、雇主、國家》[3]和澳大利亞政府1998年發(fā)布的“今日的培訓(xùn)，明天的技能報(bào)告”[2]338等等。這些政策，從管理、財(cái)政和辦學(xué)體制方面給予了職業(yè)教育辦學(xué)很大的支持，為辦學(xué)的順利實(shí)施和深入發(fā)展提供了保障。由此可以看出，政府的政策激勵(lì)在職業(yè)教育辦學(xué)中起到不可低估的作用，能有效地解決當(dāng)前職教辦學(xué)中的問題，為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）典型示范作用

自20世紀(jì)90年代以來，我國涌現(xiàn)出了許多典型的、各具特色的職教集團(tuán)類型和辦學(xué)模式，這些先進(jìn)的辦學(xué)模式為我國職業(yè)教育辦學(xué)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。研究者根據(jù)職教集團(tuán)辦學(xué)主體的構(gòu)成和運(yùn)行特征的不同，將職教集團(tuán)分為行業(yè)型、區(qū)域型和復(fù)合型三類。行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)主要以天津交通職教集團(tuán)為代表；區(qū)域型職教集團(tuán)主要以河南開封縣級(jí)職教集團(tuán)為代表；復(fù)合型職教集團(tuán)主要以無錫立信職教集團(tuán)為代表。在這三類典型的職教集團(tuán)發(fā)展過程中，又形成了不少獨(dú)具特色的辦學(xué)模式，如海南省的“三段式”職教辦學(xué)模式、河南省的“以城帶鄉(xiāng)”職教辦學(xué)模式和天津的“工學(xué)結(jié)合”辦學(xué)模式等。這些不同類型的職教集團(tuán)和獨(dú)具特色的辦學(xué)模式，在創(chuàng)新職教辦學(xué)體制、機(jī)制，探索中國特色的職教辦學(xué)路徑方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，政府應(yīng)著力推廣這些不同類型、獨(dú)具特色的辦學(xué)模式，發(fā)揮其典型示范的引領(lǐng)作用，為職教集團(tuán)的發(fā)展指引方向。

二、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展中政府角色的價(jià)值演化

從20世紀(jì)80年代至今，我國職教集團(tuán)經(jīng)歷了從萌芽探索到創(chuàng)新拓展的發(fā)展歷程，取得了不小的成就。在這三十多年的發(fā)展歷程中，我國政府發(fā)揮了重要作用。因?yàn)檎偰芨鶕?jù)不同時(shí)期的辦學(xué)實(shí)際情況不斷地進(jìn)行角色和職能轉(zhuǎn)變，適時(shí)地促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的良性發(fā)展。

（一）萌芽探索階段（1985年—1992年）的政府角色

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)也隨之步入快速發(fā)展的黃金階段。為適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，職業(yè)教育也不斷進(jìn)行改革，試圖探索出一條與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的集團(tuán)化辦學(xué)道路，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)共享，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和國家競(jìng)爭(zhēng)力。[4]在新的時(shí)代背景下，職業(yè)教育辦學(xué)受到越來越多的重視，迎來了蓬勃發(fā)展的春天，為職教集團(tuán)的興起奠定了良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

這一時(shí)期，由于職教集團(tuán)剛剛起步，各種規(guī)章制度還不成熟，甚至集團(tuán)的性質(zhì)、地位和作用都沒有得到法律的確認(rèn)，社會(huì)各界對(duì)職教集團(tuán)辦學(xué)缺乏了解，認(rèn)可度較低，所以，職業(yè)教育集團(tuán)的組建、運(yùn)行和發(fā)展都是由政府直接操作，如河北省縣級(jí)職教中心就是政府直接操作的典型案例。在萌芽探索階段，政府在職教集團(tuán)辦學(xué)中主要扮演著三種角色：第一，集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)起者。在我國，第一次提出農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)設(shè)想的是原國家教委，第一次召開農(nóng)村職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)會(huì)議的是原國家教委和河北省政府，第一次提出組建縣級(jí)綜合職業(yè)技術(shù)學(xué)校的還是國家政府。由此，可以說，從原國家教委提出職業(yè)教育改革的設(shè)想，到河北省綜合職業(yè)技術(shù)學(xué)校的成立，政府自始至終都扮演著集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)起者的角色。第二，集團(tuán)化辦學(xué)的創(chuàng)建者。1988年，國家在河北省鹿泉市進(jìn)行職業(yè)教育改革實(shí)踐，將原本分散在各地的農(nóng)業(yè)中學(xué)、衛(wèi)生中學(xué)、技工學(xué)校等一大批技術(shù)中學(xué)統(tǒng)一集中到新校址，組建成綜合性的職業(yè)學(xué)校，并在學(xué)校內(nèi)設(shè)立自己專門的農(nóng)場(chǎng)和工廠以供學(xué)生實(shí)踐與實(shí)習(xí)，后來又根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況更名為獲鹿縣職業(yè)技術(shù)教育中心。由此可見，獲鹿縣職教中心是由河北省政府一手創(chuàng)建和發(fā)展起來的。第三，集團(tuán)化辦學(xué)的推廣者。獲鹿縣職教中心經(jīng)過一年的努力，取得了顯著的成效，不僅推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展，同時(shí)，也在很大程度上加快了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的步伐。于是，河北省政府開始在縣級(jí)職教中心基礎(chǔ)上，推廣這種辦學(xué)模式。在政府的大力推廣下，職教中心數(shù)量逐年增多，基本實(shí)現(xiàn)了“一縣一所”的辦學(xué)目標(biāo)，尤其是河北省效果尤為顯著，從1991年起，全省一共建立了60多所綜合職教中心。

（二）初步形成階段（1992年—1998年）的政府角色

1992年，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，我國提出了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏偉目標(biāo)，主張將社會(huì)主義基本制度同西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，探索出具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這一偉大創(chuàng)舉為職教集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展帶來了不可多得的歷史機(jī)遇。[5]隨后，1993年，國家又制定了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確指出，各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校需要在政府的指引下，積極主動(dòng)地適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，走聯(lián)合辦學(xué)和產(chǎn)教融合的道路。在國家政策的倡導(dǎo)下，各相關(guān)部門、企事業(yè)單位開始參與集團(tuán)化辦學(xué)，一時(shí)間形成了社會(huì)各界聯(lián)合的、多層次的、多形式的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的新局面。

這一時(shí)期，在各地政府的倡導(dǎo)推動(dòng)下，全國各地都開始興建職教集團(tuán)，職教集團(tuán)的數(shù)量和規(guī)模得到了空前的發(fā)展。在這個(gè)職教集團(tuán)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我國政府主要扮演了兩個(gè)重要角色：第一，集團(tuán)化辦學(xué)的倡導(dǎo)者。1992年以后，為順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革新潮流，北京市政府開始大膽嘗試，倡導(dǎo)和主張將具有不同辦學(xué)特色的職業(yè)學(xué)校聯(lián)合起來組建成綜合性的職業(yè)教育集團(tuán)，以擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)的規(guī)模效應(yīng)，并以此為宗旨成立了以北京西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團(tuán)為代表的國內(nèi)首批職教集團(tuán)。這些職教集團(tuán)都是政府為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況而指導(dǎo)組建的，換句話說，它們的成立離不開政府的倡導(dǎo)推動(dòng)。第二，集團(tuán)化辦學(xué)的統(tǒng)籌者。在當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革發(fā)展的關(guān)鍵階段，各地政府為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，開始統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育資源，走規(guī)?；⑦B鎖化和集團(tuán)化辦學(xué)道路，并在充分利用區(qū)域辦學(xué)資源的基礎(chǔ)上，組建職教集團(tuán)。例如，浙江省政府在統(tǒng)籌普、職、成教育資源的基礎(chǔ)上成立了萬里職業(yè)教育集團(tuán)；蘇州市政府在統(tǒng)籌旅游職業(yè)學(xué)校資源的基礎(chǔ)上成立了旅游職教集團(tuán)；江陰市在統(tǒng)籌本市中職學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)高中和成教中心的基礎(chǔ)上，組建了江陰職教集團(tuán)?？傊?，無論是萬里職教集團(tuán)，還是蘇州旅游職教集團(tuán)，亦或是江陰職教集團(tuán)，它們的建立和發(fā)展，都離不開政府的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。

（三）快速發(fā)展階段（1999年—2004年）的政府角色

1998年，隨著高校擴(kuò)招，社會(huì)上又興起了“普高熱”的思潮，這一時(shí)期職業(yè)教育開始跌入低谷，出現(xiàn)了生源不足和經(jīng)費(fèi)不夠的問題。為扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育發(fā)展停滯的現(xiàn)狀，國務(wù)院于2002年制定了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，進(jìn)一步提出對(duì)職業(yè)教育管理體制進(jìn)行改革，主張給予職業(yè)學(xué)校更多的自主辦學(xué)空間，以支持和鼓勵(lì)社會(huì)積極參與職業(yè)教育辦學(xué)。這一系列的改革措施不僅完善了職業(yè)教育管理體制，而且為職業(yè)教育辦學(xué)創(chuàng)建了有利的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

這一時(shí)期，受高校擴(kuò)招和管理體制變革的影響，政府部門開始廣泛參與職教辦學(xué)。在政府的參與下，職教集團(tuán)大量成型，規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展面貌。在這個(gè)階段，我國政府扮演的角色主要有：第一，集團(tuán)化辦學(xué)的支持者。受高校擴(kuò)招的影響，我國職業(yè)教育發(fā)展緩慢，一度陷入困境。為擺脫職業(yè)教育發(fā)展的不利狀態(tài)，各地政府和教育管理部門開始加大對(duì)職業(yè)教育的鼓勵(lì)和支持，通過資源傾斜和優(yōu)惠政策支持職教辦學(xué)，盡可能地整合教育資源，組建職教集團(tuán)。第二，集團(tuán)化辦學(xué)的推動(dòng)者。20世紀(jì)末，在政府部門的推動(dòng)下，全國各地成立了大批職教集團(tuán)，以浙江省、河南省和天津市為例，這三個(gè)省市先后成立了大量的職教集團(tuán)，不僅涉及到服務(wù)、信息技術(shù)、衛(wèi)生、交通等多個(gè)行業(yè)，而且還涉及各級(jí)市、縣等眾多區(qū)域?？梢哉f，在政府的推動(dòng)下，各地職教集團(tuán)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。第三，集團(tuán)化辦學(xué)的管理者。隨著各地職教集團(tuán)的廣泛建立，如何加強(qiáng)對(duì)職教集團(tuán)的管理也引起了人們的普遍關(guān)注。為了更好地規(guī)范職教集團(tuán)，一些地方政府開始頒布相應(yīng)的政策文件，如江西省提出的《建立職業(yè)教育目標(biāo)的考評(píng)機(jī)制，組建職業(yè)教育集團(tuán)的辦法》和浙江省頒布的《關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的試行意見》等。這些文件政策不僅體現(xiàn)出政府集團(tuán)化辦學(xué)的管理者身份，而且還有利于加強(qiáng)集團(tuán)管理和監(jiān)控。

（四）創(chuàng)新拓展階段（2004年—至今）的政府角色

2004年，全國職教會(huì)頒布的《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》指出，要走以骨干職業(yè)院校為主體，行業(yè)企業(yè)積極參與的規(guī)?；?、集團(tuán)化和連鎖化的辦學(xué)道路。[6]為了更好地貫徹職業(yè)教育辦學(xué)集團(tuán)化、規(guī)模化的發(fā)展道路，教育部于 2009年2月起草了《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見》，指出，要增強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)活力，深化辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制和人才培養(yǎng)模式的改革。[1]4這一決定有效地推動(dòng)了我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展，使我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)入了高速發(fā)展的快車道。

但是，由于發(fā)展過快，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)也暴露了不少問題，如過度強(qiáng)調(diào)集團(tuán)的規(guī)模和數(shù)量而忽視辦學(xué)質(zhì)量等。因此，為了解決當(dāng)前職教集團(tuán)發(fā)展中所暴露的問題，我國政府不再只關(guān)注辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，也開始注重辦學(xué)的規(guī)范化和科學(xué)化，著重強(qiáng)調(diào)辦學(xué)的質(zhì)量和效益，相應(yīng)地政府職能也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，由以前的直接管理、控制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是集團(tuán)化辦學(xué)的監(jiān)管者。隨著辦學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量和效益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，為確保職教集團(tuán)的高質(zhì)量辦學(xué)，政府開始出臺(tái)相關(guān)政策、文件，制定具體的措施和細(xì)則，加大對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管力度，如教育部于2008年制定的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》。由此可見，政府開始注重辦學(xué)質(zhì)量的提高，政府角色轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F(tuán)化辦學(xué)的監(jiān)管者。二是集團(tuán)化辦學(xué)的協(xié)調(diào)者。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)也存在不平衡現(xiàn)象，如集團(tuán)與集團(tuán)之間資源不對(duì)等、集團(tuán)內(nèi)部主體之間利益不均衡等。這些不平衡現(xiàn)象使集團(tuán)與集團(tuán)之間、集團(tuán)內(nèi)部之間難以達(dá)成共識(shí)，影響了集團(tuán)成員合作辦學(xué)的深度和廣度。為調(diào)解辦學(xué)矛盾，提升教學(xué)質(zhì)量，政府充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)者的角色作用，組建集團(tuán)辦學(xué)委員會(huì)，在尋求共同利益的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)利益沖突，解決辦學(xué)矛盾。三是集團(tuán)化辦學(xué)的服務(wù)者。為支持職教集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展，政府頒布了一系列政策，如國務(wù)院于2005年頒發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和教育部于2015年出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》。這些政策不僅明確集團(tuán)化辦學(xué)的性質(zhì)、地位和組織形式，而且還使辦學(xué)得到了廣泛的支持，擁有了充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。這些都得益于政府在職業(yè)教育辦學(xué)中以服務(wù)者身份定位自己，為辦學(xué)提供了強(qiáng)大的支持與服務(wù)。

三、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中政府角色價(jià)值發(fā)揮的路徑優(yōu)化

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的正常運(yùn)行離不開政府的有效參與，但政府的參與也會(huì)存在一定的缺陷，為此，必須從完善法律法規(guī)、健全規(guī)章制度、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制等入手，優(yōu)化政府參與路徑。

（一）完善職教集團(tuán)化辦學(xué)的法律法規(guī)，規(guī)范政府的參與行為

由于當(dāng)前我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的法律法規(guī)尚不完善，導(dǎo)致政府在干預(yù)過程中無章可循，從而出現(xiàn)了政府干預(yù)的越位、缺位和錯(cuò)位等現(xiàn)象。因此，要規(guī)范政府的行為，就必須建立完善的法律體系，將政府干預(yù)的全過程納入到法制化和制度化的軌道。具體可從以下三方面著手：首先，完善相關(guān)的法律法規(guī)。將參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)內(nèi)容納入到新修訂的《職業(yè)教育法》和《校企合作條例》中，以明確各利益主體的權(quán)責(zé)利，使政府、教育行政部門、學(xué)校、企業(yè)和利益集團(tuán)的行為受法律的監(jiān)督和制約，以強(qiáng)化對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的法律保障。其次，明確集團(tuán)化辦學(xué)的法律屬性。法律應(yīng)明確指出職業(yè)教育集團(tuán)性質(zhì)、地位及其與政府等其它組織的關(guān)系，使集團(tuán)化辦學(xué)得到法律意義的確認(rèn)和保障，保證職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)有的信譽(yù)度和責(zé)任感，以增強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)的號(hào)召力和影響力。最后，要將政府的活動(dòng)范圍嚴(yán)格地把控在法律范疇之內(nèi)，盡可能地使政府行為有具體的規(guī)則可循，最大限度地減少政府行為的任意性。只有這樣，政府的干預(yù)作用才能更好地體現(xiàn)，才能真正地避免政府干預(yù)的局限。

（二）健全職教集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)章制度，提升政府的參與質(zhì)量

眾所周知，我國政府在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中有著倡導(dǎo)推動(dòng)、組織協(xié)調(diào)和政策支持的作用。然而，由于缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，以及基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，政府無法回避公共決策的失誤，而且我國職教集團(tuán)化辦學(xué)的具體實(shí)踐也證明，僅靠政府自身的道德約束，難以形成理想的決策機(jī)制，必須建立有效約束和規(guī)范決策者的規(guī)章制度。首先，根據(jù)職教集團(tuán)的組織性質(zhì)與功能特點(diǎn)，廣泛征求成員單位意見建議，制定修訂較為完備的集團(tuán)章程，建立健全職教集團(tuán)對(duì)口協(xié)商、信息互通、項(xiàng)目合作等日常工作制度，把握好職業(yè)院校、企業(yè)事業(yè)單位加入集團(tuán)的準(zhǔn)入制度，明確集團(tuán)各參與主體的工作要求，讓集團(tuán)成員都能對(duì)集團(tuán)的建設(shè)和持續(xù)發(fā)展盡職盡責(zé)，以保證集團(tuán)化辦學(xué)的常態(tài)化運(yùn)行。其次，出臺(tái)相應(yīng)的考核制度，采取定性和定量相結(jié)合的方式，對(duì)職教集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)重點(diǎn)工作進(jìn)行針對(duì)性考核評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上，建立動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制，激發(fā)集團(tuán)化辦學(xué)各主體的積極性，提升集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行水平，保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化職教集團(tuán)化辦學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化政府的參與成效

對(duì)于我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)而言，無論是公辦性質(zhì)，還是私立性質(zhì)，各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)都掌握著重要的權(quán)利，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府的角色錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象越來越普遍，政府在集團(tuán)化辦學(xué)中的責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象也越來越明顯，如政府部門的參與不到位，缺乏有針對(duì)性的政策和相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持等。由于我國政府不僅是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策制定者，也是政策執(zhí)行者，這種雙重身份導(dǎo)致政府的行為缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。鑒于此，公共選擇理論家認(rèn)為，必須強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，建立由教育局、人社、財(cái)政等部門組成的職業(yè)教育集團(tuán)指導(dǎo)委員會(huì)等外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立專門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)政府部門的工作情況進(jìn)行定期檢查，對(duì)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲升降和預(yù)算資金的增減進(jìn)行有效監(jiān)督。從外部方面，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督與約束、新聞媒介輿論的監(jiān)督與約束以及社會(huì)組織的監(jiān)督與約束；從內(nèi)部方面，鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)從上至下的縱向監(jiān)督和同級(jí)機(jī)構(gòu)之間的橫向監(jiān)督。總之，只有通過強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，才能有效地約束政府行為，減少政府決策的失誤，優(yōu)化政府參與的成效。

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