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        淺談土地整治與農(nóng)村結(jié)構(gòu)布局發(fā)展

        2018-05-14 14:58:28李文迪
        關(guān)鍵詞:土地整治

        李文迪

        【摘要】隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)也發(fā)生了重大變化。近年來,倍受關(guān)注的“三農(nóng)”問題也在發(fā)生著變化,為了滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府在不斷推進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,整治農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀對農(nóng)村向新型現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。本文基于鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的概念內(nèi)涵,建立了土地整治的鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間重構(gòu)模型,并制定了依據(jù)土地整治的鄉(xiāng)村空間重構(gòu)戰(zhàn)略,為農(nóng)村發(fā)展提供了依據(jù)。

        【關(guān)鍵詞】土地整治;農(nóng)村結(jié)構(gòu)布局;鄉(xiāng)村重構(gòu)措施

        我國城鎮(zhèn)化步伐不斷加快,農(nóng)村發(fā)展空間結(jié)構(gòu)布局也在不斷的變化升級,土地利用類型也在發(fā)生伴隨著農(nóng)村發(fā)展空間結(jié)構(gòu)布局的變化而變化。昔日眾多的肥沃土地如今變?yōu)楦邩谴髲B等商業(yè)用地,使我國耕地面積大量減少,嚴(yán)重威脅到我國糧食安全。近年來,這類問題的嚴(yán)重性越來越突出,政府也出臺了一系列相應(yīng)的保護(hù)耕地、林地等政策,開展全國范圍內(nèi)的土地整治項目,優(yōu)化農(nóng)村結(jié)構(gòu)布局,加快我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

        1、農(nóng)村結(jié)構(gòu)布局內(nèi)涵

        農(nóng)村結(jié)構(gòu)布局的研究起源于歐洲,上世紀(jì)50年代時、歐美等一些發(fā)達(dá)國家在城市化發(fā)展步伐中經(jīng)歷了顯著變化,農(nóng)村在社會、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境等方面發(fā)生了結(jié)構(gòu)變化。在新形勢下,農(nóng)村結(jié)構(gòu)布局是在空間上實現(xiàn)人居生產(chǎn)、生活及生態(tài)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,滿足現(xiàn)代化要求,從根本上改變之前的農(nóng)村生產(chǎn)生活模式。目前在學(xué)界將這種農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)布局的變化成為“鄉(xiāng)村空間重構(gòu)”,使農(nóng)村在現(xiàn)代化建設(shè)中走一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合化發(fā)展道路,具體表現(xiàn)為三方面,即農(nóng)民居住集中、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中及資源利用集約。

        2、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化對農(nóng)村發(fā)展的影響

        城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展對農(nóng)村生產(chǎn)、生活及生態(tài)空間布局有著重要影響。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化也是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的兩大核心問題,工業(yè)化帶動著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展,將大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為了非農(nóng)業(yè)人口,為農(nóng)村創(chuàng)造了多種就業(yè)機(jī)會,也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,然而,工業(yè)化發(fā)展的同時也給農(nóng)村的自然景觀帶來了不同程度的破壞,工業(yè)固體廢渣、廢氣及排放的工業(yè)廢水,都會對當(dāng)?shù)氐目諝?、植被、土壤及河流等產(chǎn)生污染,當(dāng)排放量超過自然環(huán)境承載能力時將會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

        城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也出現(xiàn)了大量農(nóng)村人口外流現(xiàn)象,農(nóng)村長句人口銳減,人口密度降低,村莊出現(xiàn)宅基地、土地荒廢,形成了典型的“空心村”。年輕人外出打工,導(dǎo)致農(nóng)村勞動力不足,而土地資源的使用又都是小作坊式,沒有形成規(guī)模,難以進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化耕種。因此,可以通過土地整治,將零散土地資源進(jìn)行整合統(tǒng)一耕種管理,大規(guī)模盡心機(jī)械化耕種,減少勞動力投入,降低勞動強(qiáng)度,提高勞動效率,減少耕種成本,解決農(nóng)村勞動力不足的問題。

        工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榱朔寝r(nóng)業(yè)用地,使農(nóng)業(yè)用地總量減少。土地利用類型由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)地的動因主要表現(xiàn)在兩方面。第一,在農(nóng)業(yè)用地中一味地追求經(jīng)濟(jì)效益,將大部分糧食用地又轉(zhuǎn)變?yōu)榱颂O果園、葡萄園及獼猴桃等具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)作物園區(qū),使糧食用地逐年減少;第二,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),工業(yè)用地和城鎮(zhèn)用地的經(jīng)濟(jì)收益明顯高于農(nóng)業(yè)用地,受利益驅(qū)使,將大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為了經(jīng)濟(jì)效益較高的非農(nóng)業(yè)用地。在用地類型轉(zhuǎn)變過程中使部分原先較完整的大片土地破碎化,難以進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)械化耕作;另外,在工業(yè)化初期,企業(yè)污染物的排放量較大,對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、河流、土地等造成污染,降低了土地糧食產(chǎn)量。

        3、土地類型整治與農(nóng)村結(jié)構(gòu)布局

        為了實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,充分利用土地資源,適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展要求,必須解決現(xiàn)代農(nóng)村中所面對的各種問題,進(jìn)行土地類型整治,重構(gòu)農(nóng)村結(jié)構(gòu)布局。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村面臨的發(fā)展與土地問題之間的矛盾,需要對土地類型三方面整治,具體為農(nóng)用地整治、“空心村”整治、工礦用地整治。農(nóng)用地整治是將現(xiàn)有的土地進(jìn)行整平、建立水利設(shè)施、重建或新建田間道路、建立農(nóng)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)措施等,實現(xiàn)耕地大規(guī)模全機(jī)械產(chǎn)業(yè)化耕種?!翱招拇濉闭沃饕菍r(nóng)村廢棄房屋、閑置或使用率低的建設(shè)用地的整治,改善農(nóng)村居民生活條件,合理利用土地資源,將“空心村”建設(shè)為公共基礎(chǔ)設(shè)施用地,美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境。工礦用地整治主要是對采石場、建筑用粘土礦、石料廠等礦山用地的整治,對閉坑后的礦產(chǎn)用地進(jìn)行土地利用類型整治,比如進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾,將礦山用地整治為耕地、林地草地等,實現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

        4、土地整治的鄉(xiāng)村空間重構(gòu)戰(zhàn)略

        土地整治是鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)改變的發(fā)展動力。人們已經(jīng)意識到了當(dāng)前的農(nóng)村空間布局結(jié)構(gòu)已經(jīng)限制了農(nóng)村的發(fā)展,農(nóng)村要發(fā)展必須進(jìn)行土地整治。開展土地整治的關(guān)鍵影響因素是人,人的思想觀念直接影響著土地整治的方案、進(jìn)度和質(zhì)量。因此,首先必須使村民從觀念上對土地整治有正確的認(rèn)識;其次,引用“先富帶后富”的思想,鼓勵鄉(xiāng)村思想先進(jìn)的村民先加入土地整治行列,展現(xiàn)出土地整治的優(yōu)勢,從而帶動區(qū)域內(nèi)土地整治的全面開展;第三,加強(qiáng)內(nèi)部投資,土地整治是一個“自下而上”的整治過程,通過凝聚鄉(xiāng)村內(nèi)部力量,同時爭取政府及外部投資來增強(qiáng)土地整合活力;第四,采取以吸引外部投資為主,內(nèi)部投資為輔的投資模式,通過外部投資引入先進(jìn)的技術(shù)思想和方法,引入外部資金,鑄造土地整治的骨架,內(nèi)部投資作為填充,彌補(bǔ)外部投資中的細(xì)節(jié)不足,完善土地整治方案,主要為土地整治工作提供人力資源:第五,加大政府相關(guān)政策的執(zhí)行力度,各級單位重視政策執(zhí)行的嵌入向自然化過度過程。

        結(jié)論:

        土地整治一方面是要保護(hù)我國現(xiàn)有的耕地面積,加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐;另一方面是要改變當(dāng)前我國廣大農(nóng)村中出現(xiàn)的不合理用地現(xiàn)象,實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村建設(shè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。新形勢下農(nóng)村結(jié)構(gòu)布局就是要在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的驅(qū)使下,實現(xiàn)農(nóng)村空間布局的現(xiàn)代化,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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