[摘要]城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農業(yè)現代化（以下簡稱“三化”）關系緊密。城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開工業(yè)化的支撐，工業(yè)化離不開城鎮(zhèn)化的承載。一個沒有產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，必然是一個經濟基礎脆弱、缺乏造血功能，僅僅停留在人口規(guī)模和城鎮(zhèn)面積擴張的城鎮(zhèn)化，那不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結果，正所謂“工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求”。農業(yè)現代化的實現離不開工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的輻射與帶動。本文主要從推動第三師圖木舒克市（以下簡稱師市）“三化”協調發(fā)展的重要意義和實現師市“三化”協調發(fā)展的思路兩個方面來論述。

[關鍵詞]城鎮(zhèn)化;新型工業(yè)化;農業(yè)現代化

[中圖分類號]F124? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2018）06—0048—04

[作者簡介]魏秋菊，女，碩士研究生，新疆生產建設兵團第三師黨委黨校講師，研究方向：思想政治教育、民族理論。

城鎮(zhèn)化是載體，新型工業(yè)化是支撐，農業(yè)現代化是基礎，加快“三化”進程是師市實現經濟結構和發(fā)展方式戰(zhàn)略性大調整、大轉變的有效途徑，是實現社會穩(wěn)定和長治久安目標的關鍵。

一、推動師市“三化”協調發(fā)展的重要意義

（一）有利于師市經濟社會整體協調可持續(xù)發(fā)展

“三化”的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，是師市實現全面建成小康社會目標的迫切要求，對師市事業(yè)的長足發(fā)展至關重要。全面協調的發(fā)展有利于職工享受到現代化發(fā)展帶來的物質文化生活，能夠推動以教育、醫(yī)療、社保等為主要內容的公共服務發(fā)展，也能夠推動金融、物流、商貿等服務業(yè)的發(fā)展。

（二）有利于促進師市經濟社會結構大調整

把城鎮(zhèn)化發(fā)展作為載體，把新型工業(yè)化發(fā)展作為重要支撐，把農業(yè)現代化作為重要基礎和保障，有利于師市產業(yè)結構的調整，促進師市經濟增長方式由主要依靠傳統農業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協同帶動轉變。

（三）有利于師市實現社會穩(wěn)定和長治久安

“三化”發(fā)展有利于提高師市綜合實力和競爭力;有利于師市經濟社會快速發(fā)展，保證屯墾戍邊事業(yè)長久持續(xù)下去;有利于為師市造就一支數量充足、相對穩(wěn)定、素質較高的屯墾戍邊隊伍，充分發(fā)揮穩(wěn)定器、大熔爐和示范區(qū)的三大功能;發(fā)揮調節(jié)社會結構、推動文化交流、促進區(qū)域協調、優(yōu)化人口結構的四大作用;更好地完成壯大兵團綜合實力、提高維穩(wěn)戍邊能力、促進兵地融合發(fā)展、全面深化兵團改革和建設高素質兵團隊伍五大任務，確保師市社會穩(wěn)定和長治久安。

二、實現兵團“三化”協調發(fā)展的思路

（一）城鎮(zhèn)化帶動新型工業(yè)化和農業(yè)現代化發(fā)展的對策思路

1.以推進城鎮(zhèn)化來整合生產資源。依托城鎮(zhèn)化進行區(qū)域力量的整合，借以整合生產資源：一是各團場之間要打破各自獨立，分散分割，自成體系的狀態(tài)。建立起以產權為紐帶、利益為核心、市場為媒介的聯系，跨區(qū)域合作，建立要素流動、產業(yè)重組、集聚發(fā)展的橫向合作機制，增強各方面的流動性，最大程度的發(fā)揮組織優(yōu)勢，進而整合生產資源。二是突出發(fā)展城市，增強圖木舒克市對周邊經濟的輻射和帶動作用。三是建設富有地域特色的團場城鎮(zhèn)。以聚集產業(yè)、吸納人口為切入點，因地制宜、分類分層，努力形成圖木舒克市和城鎮(zhèn)協調發(fā)展的新局面。

2.推動集中，實現團場向城鎮(zhèn)轉變。一是人口向城鎮(zhèn)集中。加快圖木舒克市的發(fā)展和團場建鎮(zhèn)的步伐，帶動人口向城鎮(zhèn)集中。吸引更多的人口向城鎮(zhèn)聚集，不僅能實現團場向城鎮(zhèn)轉變，還能為新型工業(yè)化和農業(yè)現代化提供發(fā)展所必須的勞動力，促進新型工業(yè)化和農業(yè)現代化更好的發(fā)展。二是企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。通過生產要素向城鎮(zhèn)集中，擴大農產品精深加工規(guī)模，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，提高產業(yè)的集中度，拉長科研、生產、加工、銷售一體化的產業(yè)鏈，提高農產品精深加工在城鎮(zhèn)的集中度，增強市場競爭力。三是加快城鎮(zhèn)社會事業(yè)的發(fā)展。切實加強城鎮(zhèn)科技、教育、文化、衛(wèi)生和社會保障等各項社會事業(yè)的發(fā)展。依托城鎮(zhèn)解決住房、社會保障、看病、上學等關系民生的系列問題，提高公共服務質量，實現各團場與圖木舒克市公共服務均等化和社會管理一體化。

3.完善基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)承載能力。一是多渠道籌措城鎮(zhèn)基礎設施建設資金。要積極爭取國家投資和利用好援疆機遇爭取東莞援疆資金支持。二是鼓勵社會資金采取獨資、合資、合作等形式參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構。三是通過招標發(fā)包方式選擇市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位。四是配套建設城鎮(zhèn)和中心連隊居住區(qū)道路、給水、排水、供電、供熱、供氣、通訊、有線電視、污水垃圾處理等各項基礎設施，大力實施凈化、綠化、美化、亮化和硬化五大工程，提高圖木舒克市和各團場城鎮(zhèn)的承載力，促進新型工業(yè)和現代農業(yè)的發(fā)展。

4.強化服務業(yè)發(fā)展，完善城市功能。一是大力發(fā)展生活性服務業(yè)。要大力發(fā)展商貿流通業(yè)，大力推動商貿業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統服務業(yè)，運用新技術改造批發(fā)零售、餐飲住宿等服務行業(yè)，實現升級換代。適應消費結構升級的需要，加快發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，在更大范圍、更寬領域推廣連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，提高流通領域信息技術應用水平。做大做強餐飲業(yè)。大力吸收社會資本投資餐飲業(yè)，通過多渠道、多方式融資，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，引領餐飲行業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展名店，培育名師，推出名菜，形成品牌企業(yè)增多、知名廚師快速成長、創(chuàng)新菜品不斷涌現的發(fā)展新格局。創(chuàng)新營銷方式，加快用連鎖經營和現代信息技術改造、提升傳統餐飲業(yè)的步伐，加速推進餐飲行業(yè)的標準化、規(guī)范化和規(guī)?；ㄔO。大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。社區(qū)服務包含著十分豐富的內容，包括應急咨詢、中介、社區(qū)養(yǎng)老、托幼、社區(qū)保潔、保安、車輛管理以及文化娛樂、衛(wèi)生保健等服務，這部分的市場潛力巨大，對于促進圖木舒克市的就業(yè)增長和城市功能的完善有著積極的作用。

二是重點發(fā)展生產性服務業(yè)。實施開放戰(zhàn)略，提高金融、保險、商務、物流等與工業(yè)密切相關的生產性服務行業(yè)的發(fā)展水平。會計、審計、法律、管理咨詢、廣告設計、營銷策劃、技術研發(fā)等商務服務是現代經濟中新興的、知識含量很高的服務行業(yè)，對市場經濟的健康發(fā)展和市場體系的完善以及整個城市服務體系的完善和城市化水平的提高至關重要，只有整個城市的服務體系完善，城市水平提高，才能吸引更多的人才，更多的投資以及更多的產業(yè)落地生根，才能拉動城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農業(yè)現代化的發(fā)展。

（二）師市新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的對策思路

工業(yè)化是現代產業(yè)發(fā)育的必經過程，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力，是農業(yè)現代化發(fā)展的“助推器”。

1.轉變工業(yè)發(fā)展方式。一要加快工業(yè)園區(qū)建設。工業(yè)園區(qū)可以促進產業(yè)集群的形成，推動城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展，師市的城鎮(zhèn)化之所以發(fā)展緩慢就是缺少產業(yè)的支持。因此，我們要加快工業(yè)園區(qū)的建設。首先，工業(yè)園區(qū)建設要與圖木舒克市發(fā)展規(guī)劃相協調，提高企業(yè)關聯度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經濟，提高資源利用率。其次，切實抓好喀什特殊經濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)開發(fā)建設。

二要堅持企業(yè)和項目帶動，在充分利用師市現有產業(yè)的基礎上，調整產業(yè)結構，推動師市產業(yè)結構的優(yōu)化升級。圍繞師市的資源和市場，謀劃一批產業(yè)延展性較強、帶動力強的重大項目和戰(zhàn)略項目，搞好前期工作，大力招商引資;在項目引進上，要學會用市場的辦法來組織，用合資合作、互利共盈的辦法來解決，堅持大中小并重;大力扶持現有的好企業(yè)好項目，促其做大做強。只有工業(yè)做大做強了才能給城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化以強有力的支撐。

三要注重環(huán)保優(yōu)先。不管是城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化還是農業(yè)現代化離開了資源和生態(tài)環(huán)境都不可能繼續(xù)發(fā)展，因此我們要堅持資源開發(fā)可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，加強以節(jié)能降耗為重點的技術改造，組織實施一批節(jié)能項目。要加大資源保障工作力度，認真落實中央新疆工作協調小組會議精神，主動匯報銜接，積極爭取政策。

2.以城鎮(zhèn)作為工業(yè)發(fā)展的平臺。以城鎮(zhèn)作為載體，進行要素的集聚與重組。建立產業(yè)特色鮮明的城鎮(zhèn)，壯大第二產業(yè)，改變過去師市以第一產業(yè)為主導的經濟結構，帶動團場職工向城鎮(zhèn)流動和集中，為第三產業(yè)的發(fā)展奠定基礎。要充分發(fā)揮師市工業(yè)園區(qū)的作用，把分散的工業(yè)企業(yè)集中起來。

把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結合起來發(fā)展。以服務產業(yè)為主導，打造出一系列高標準的休閑廣場、高層住宅、會展中心、學校、醫(yī)院，打造特色園區(qū)、知名企業(yè)、名牌產品。優(yōu)化資源配置，將各團資源、城鎮(zhèn)消費和職工就業(yè)結合起來，發(fā)展城市和團場城鎮(zhèn)協調的經濟，使資金、人才大量流入城鎮(zhèn)，推動生產性和生活性服務業(yè)的發(fā)展，進而推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展反過來又可以推動工業(yè)化的發(fā)展。

培育產業(yè)集群是城鎮(zhèn)化的最有效載體。依據產業(yè)鏈上的分工協作而形成的產業(yè)群，可起到勞動力與資本技術同時集聚作用，隨著產業(yè)聚集會形成較大規(guī)模的專業(yè)市場，以及其他的批發(fā)、零售商業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等，這可大大增加城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機會，帶動人口的聚集。

調整城鎮(zhèn)產業(yè)結構，優(yōu)先發(fā)展特色產業(yè)。特色是競爭力，關鍵在于找準產業(yè)特色定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托師市的優(yōu)勢資源，發(fā)展加工、物流、服務、旅游等產業(yè)，形成獨具特色的城鎮(zhèn)產業(yè)體系。

提高城鎮(zhèn)產業(yè)層次，重點依靠科技創(chuàng)新。只有堅持創(chuàng)新，才能使聚集的企業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展，使其提高產業(yè)關聯度;只有建立良好的分工與協作，才會有利于集聚人口和發(fā)展第三產業(yè)，有效地帶動城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.以工業(yè)的發(fā)展推動農業(yè)現代化的發(fā)展。以龍頭企業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)化進程。目前師市的龍頭企業(yè)是少而不是多，是弱而不是強，對農業(yè)產業(yè)的發(fā)展還缺乏拉動力。我們必須一方面大力優(yōu)化投資環(huán)境，積極招商引資，引進大企業(yè)大集團;另一方面，做大做強原料基地，配套產業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，加強農業(yè)產業(yè)體系建設。

支持工業(yè)企業(yè)以“訂單農業(yè)”的方式，投入資金建設工業(yè)原料直接采購基地。可以通過用地優(yōu)惠、稅費減免、財政支持工業(yè)企業(yè)與團場合作建立農產品原料生產基地，對原料基地的生產用水、用電給予優(yōu)惠。在團場綜合配套改革的背景下，鼓勵職工以訂單生產的方式提供產品。

以發(fā)展工業(yè)的思維發(fā)展農業(yè)。促進以工促農、以工哺農，推動農業(yè)現代化和工業(yè)化相得益彰的發(fā)展。依靠現代工業(yè)裝備條件，不斷完善現代農業(yè)發(fā)展的基礎設施和物質裝備水平，增強農業(yè)抵御自然災害的能力，降低農業(yè)生產經營成本和經營風險，從而改變農業(yè)弱勢產業(yè)的地位。

（三）師市農業(yè)現代化帶動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策思路

1.轉變農業(yè)發(fā)展方式，推動農業(yè)現代化進程。加強農業(yè)物質技術裝備。繼續(xù)加大機采棉推廣的力度，以此為突破口，全面提高農業(yè)綜合機械化水平。以落實國家農機購置補貼政策為契機，以推廣收獲加工、果蔬園藝、畜牧養(yǎng)殖機械化技術為重點，強化農機標準化管理，著力提高農機裝備、農機管理、社會化服務、安全生產水平和農機人員素質，加快引進開發(fā)多功能、智能化、經濟型農業(yè)裝備設施。同時拉動對工業(yè)產品的需求，推動工業(yè)不斷發(fā)展壯大，為工業(yè)反哺農業(yè)奠定了基礎。

大力培育現代農業(yè)生產經營體系。發(fā)展適度規(guī)模經營和產業(yè)化經營，充分發(fā)揮“三大基地”的作用，進一步加強優(yōu)勢農產品基地建設，不斷改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力，用現代農業(yè)生產方式、企業(yè)化管理模式來組織農業(yè)生產和經營，提高特色優(yōu)勢農產品原料基地專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、標準化、現代化生產水平。

加強科研開發(fā)和科技推廣力度。突出技術推廣重點，深化實施科技興農戰(zhàn)略。加大對師市各基層團場農業(yè)生產技術咨詢指導服務的力度，深入開展高產創(chuàng)建、科技攻關和示范活動，不斷提高科技成果的貢獻率和科技成果的轉化率。

2.構建農業(yè)產業(yè)體系，支持工業(yè)發(fā)展。首先，大力扶持培育農產品加工營銷龍頭企業(yè)，促進工業(yè)的快速發(fā)展。其次，農業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供充足資源。通過農業(yè)規(guī)?；?、集約化水平的提高，農業(yè)產業(yè)結構不斷調整，農業(yè)現代化水平不斷提升，剩余勞動力不斷從農業(yè)部門向非農業(yè)部門轉移，為工業(yè)提供了充足的勞動力資源。第三，大力發(fā)展果蔬、畜產品加工業(yè)，促進農產品精深加工，延伸農業(yè)產業(yè)鏈。第四，建立促進農業(yè)現代化和新型工業(yè)化協調發(fā)展的利益分配機制。在農業(yè)現代化經營系統中，有生產、加工、銷售諸環(huán)節(jié)的多元參與主體，一體化經營成效如何，關鍵看能否形成一個利益共享、風險共擔的經濟共同體。鼓勵龍頭企業(yè)通過股份制、股份合作制等形式，與職工在產權上形成更緊密的聯結，積極引導職工以土地、資金、技術等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與企業(yè)結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

3.農業(yè)現代化發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。完善農產品市場體系，不斷提升城鎮(zhèn)服務水平，積極發(fā)展城郊農業(yè)和休閑農業(yè)，推動城鎮(zhèn)經濟全面發(fā)展，拓寬職工就業(yè)增收的渠道。農業(yè)現代化的發(fā)展，擴展了城鎮(zhèn)的規(guī)模，完善了城鎮(zhèn)的功能。

積極推進農產品市場體系建設，提高師市城鎮(zhèn)的輻射能力。完善農產品營銷網絡，加強倉儲物流體系建設，促進農超對接，發(fā)展電子商務，加強市場信息服務，推動金融、物流、咨詢等服務行業(yè)的發(fā)展，促進工業(yè)產業(yè)內部結構的不斷調整，提升城鎮(zhèn)化質量，增強城鎮(zhèn)的輻射半徑，完善圖木舒克市的服務功能。

積極發(fā)展現代休閑農業(yè)，促進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。適應師市城鎮(zhèn)化發(fā)展和生活方式的轉變，師市各團場城鎮(zhèn)尤其是城郊團場比如四十四團、四十九團、五○團和五十一團可根據自身優(yōu)勢，發(fā)展“農家樂”農業(yè)文化游，建設一批休閑農業(yè)示范點、示范區(qū)。這既可以弘揚屯墾文化和民族文化，又提升了城鎮(zhèn)的“軟實力”，帶動了住宿、餐飲等相關產業(yè)的發(fā)展，推動了城鎮(zhèn)的發(fā)展。

提高農業(yè)職工收入水平。收入的高低決定了社會的購買力和市場工業(yè)產品的需求量。因此要想盡一切辦法促進職工多元增收。消費能力的提高為城鎮(zhèn)社會穩(wěn)定、經濟繁榮創(chuàng)造了機會，促進城鎮(zhèn)良性成長。

參考文獻：

[1]蔡慧敏.新型城鎮(zhèn)化引領新鄉(xiāng)市“三化”協調發(fā)展[J].合作經濟與科技，2012（6）.

[2]楊愛君.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化的互動發(fā)展研究[J].學術論壇，2012（6）.

[3]蒙永勝，李琳，等.新疆新型工業(yè)化、農牧業(yè)現代化與新型城鎮(zhèn)化協調發(fā)展研究[J].新疆社會科學，2013（6）.

責任編輯：楊建平