[摘要]中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革意見(jiàn)指出兵團(tuán)行政職能不健全、管理不規(guī)范，與兵團(tuán)自行管理內(nèi)部行政司法事務(wù)和依法行政要求不相適應(yīng)。因此，深化兵團(tuán)改革須健全兵團(tuán)行政職能，即賦予兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)。但是，兵團(tuán)承接并依法行使這些行政職能和行政執(zhí)法權(quán)還存在法治素養(yǎng)不高、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、依法行政能力較弱等困難，需要采取相關(guān)措施加以解決，規(guī)范兵團(tuán)行政執(zhí)法。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán)改革；行政職能；行政執(zhí)法

[中圖分類(lèi)號(hào)]D922.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2018）05—0054—05

[作者簡(jiǎn)介]盧大林，男，兵團(tuán)黨委黨校法學(xué)教研部，副教授。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兵團(tuán)）承擔(dān)著國(guó)家賦予的屯墾戍邊的職責(zé)，在自己所轄的墾區(qū)內(nèi)，依照國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)，是在國(guó)家實(shí)行計(jì)劃單列的特殊組織。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府以新政發(fā)〔1994〕46號(hào)文發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作的通知》，其中就兵團(tuán)行政執(zhí)法問(wèn)題認(rèn)為：“對(duì)兵團(tuán)管理范圍內(nèi)的某些行政執(zhí)法活動(dòng)，自治區(qū)行政執(zhí)法主管部門(mén)可以委托或授權(quán)兵團(tuán)主管業(yè)務(wù)部門(mén)承擔(dān)?！边@一通知是兵團(tuán)開(kāi)展行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和根據(jù)，2017年11月29日新疆維吾爾自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立兵團(tuán)工作委員會(huì)、授予新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)的決定》，該決定的通過(guò)具有劃時(shí)代意義，解決了兵團(tuán)長(zhǎng)期以來(lái)行政執(zhí)法主體地位不明確的困擾，有利于兵團(tuán)依法行政和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。2018年1月18日新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過(guò)《自治區(qū)人民政府授予新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)的決定》，由自治區(qū)人民政府將2000多項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)清單印發(fā)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，自2018年2月1日起新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在所轄區(qū)域依法行使行政職能和行政執(zhí)法權(quán)。

一、授予兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)的重大意義

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，這是對(duì)貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的新闡述、新要求，寓意深刻，發(fā)人深思。全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，要堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國(guó)，深化依法治國(guó)的理論和實(shí)踐，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。？譹？訛十幾年來(lái)，建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程不斷加快，因此，法治兵團(tuán)建設(shè)是時(shí)代的要求，必須放到當(dāng)前的時(shí)代背景中去理解。法治兵團(tuán)建設(shè)內(nèi)容非常豐富，涉及到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面，特別是對(duì)兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命、發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力意義重大。

（一）授予兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)是新時(shí)期兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命、貫徹落實(shí)中央對(duì)兵團(tuán)全面深化改革指示精神的客觀要求

面對(duì)當(dāng)前新疆“三期疊加”的穩(wěn)定形勢(shì)，面對(duì)黨中央對(duì)兵團(tuán)的新定位新要求，我們必須把法治作為兵團(tuán)事業(yè)的內(nèi)在要求和重要遵循，加快兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以法治引領(lǐng)和保障兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊作用發(fā)揮。？譹？訛因此，法治對(duì)于兵團(tuán)更好的完成中央賦予的職責(zé)和使命具有重要作用。當(dāng)前新疆的穩(wěn)定形勢(shì)要求兵團(tuán)戍邊的職責(zé)使命要發(fā)揮更大的作用，而在國(guó)家強(qiáng)調(diào)法治和依法行政的情況下，職權(quán)法定是基本原則，兵團(tuán)要履行職責(zé)和使命，特別是履行行政強(qiáng)制措施（如：檢查車(chē)輛、盤(pán)問(wèn)可疑人員、檢查可疑人員隨身物品、道路封鎖等），行政強(qiáng)制措施的采取需要具有法定的行政強(qiáng)制權(quán)，而行政強(qiáng)制措施權(quán)是由國(guó)家法律賦予特定行政主體的。兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)不明確，造成在行使行政強(qiáng)制措施權(quán)方面自然會(huì)引起社會(huì)公眾的質(zhì)疑，從而導(dǎo)致兵團(tuán)在履行職責(zé)、使命方面顯得權(quán)威性不夠。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。兵團(tuán)法治建設(shè)的主要任務(wù)就是如何實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)履行職責(zé)和使命的各項(xiàng)工作能夠制度化、規(guī)范化、程序化，也就是兵團(tuán)需要從依靠政策維穩(wěn)戍邊走向依靠法治維穩(wěn)戍邊的道路，以適應(yīng)法治化時(shí)代的客觀需要。中央在兵團(tuán)全面深化改革文件中也明確提出要將健全和轉(zhuǎn)變兵團(tuán)政的職能，作為兵團(tuán)全面深化改革的一項(xiàng)具體內(nèi)容，因此，賦予兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)意義重大。

（二）授予兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)是推動(dòng)兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保障

黨的十八屆四中全會(huì)指出：我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在兵團(tuán)考察時(shí)的重要講話(huà)，指出兵團(tuán)的存在和發(fā)展絕非權(quán)宜之舉，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。在新疆組建擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命的兵團(tuán)，是黨中央治國(guó)安邦的戰(zhàn)略布局，是強(qiáng)化邊疆治理的重要方略。新形勢(shì)下兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。？譺？訛面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，兵團(tuán)只有加快自身發(fā)展，不斷提高自身維穩(wěn)戍邊的看家本領(lǐng)，才能不辜負(fù)黨和國(guó)家對(duì)兵團(tuán)的期望。而兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要法治的引領(lǐng)和保障（如在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，兵團(tuán)事業(yè)的發(fā)展需要土地、水資源、礦產(chǎn)資源等，對(duì)已經(jīng)確權(quán)給兵團(tuán)的土地、水資源、礦產(chǎn)資源等如不能依法保障，勢(shì)必影響兵團(tuán)的發(fā)展），全面加強(qiáng)兵團(tuán)法治建設(shè)，對(duì)推進(jìn)兵團(tuán)“三化”建設(shè)（三化建設(shè)需要法治保障，如城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化在城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)方面必須符合法律規(guī)定，健康有序發(fā)展）、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、釋放黨政軍企合一特殊體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和活力、履行職責(zé)、提高社會(huì)管理法治化水平、維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安等方面，具有戰(zhàn)略意義。通過(guò)落實(shí)兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化有效推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的法治化，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

（三）授予兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)是提高兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和依法辦事能力的迫切需要

由于兵團(tuán)長(zhǎng)期以來(lái)行政執(zhí)法主體地位不明確，職權(quán)法定和法律監(jiān)督不完善，所以客觀上造成兵團(tuán)一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄，依法辦事能力不強(qiáng)。因此，通過(guò)授予兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，明確兵團(tuán)行政執(zhí)法主體資格，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，提升兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)依法依規(guī)用權(quán)的自覺(jué)性，對(duì)于提高兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和依法辦事能力具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（四）授予兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)是兵團(tuán)深化行政管理體制改革的客觀需要

兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)不完善，使得兵團(tuán)行政管理體制面臨改革的瓶頸制約，即中央提出這輪行政管理體制改革的重點(diǎn)是處理好政府和市場(chǎng)及社會(huì)的關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)等，而如果兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)不到位，則要想做到依法改革難度較大。因?yàn)橹醒胝饕揽空呶募?duì)兵團(tuán)進(jìn)行行政管理，兵團(tuán)內(nèi)部的行政管理也主要依靠政策和文件，兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)不到位客觀上阻礙了兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革法治化的進(jìn)程。因此，在法律上明確兵團(tuán)行政執(zhí)法主體地位和行政職能和行政執(zhí)法權(quán)是推進(jìn)兵團(tuán)行政管理體制改革的緊迫要求。

二、兵團(tuán)承接并依法行使行政執(zhí)法權(quán)存在的困難

行政執(zhí)法涉及立案、調(diào)查取證、聽(tīng)證、決定和執(zhí)行等各個(gè)復(fù)雜的程序，一些關(guān)鍵程序和環(huán)節(jié)的問(wèn)題還需要進(jìn)一步探索完善。自治區(qū)人民政府授予兵團(tuán)的2000多項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)2018年2月1日在兵團(tuán)轄區(qū)運(yùn)行，以兵團(tuán)目前具有的行政法治資源，保障這2000多項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)正常規(guī)范運(yùn)行還面臨一些實(shí)際困難。

（一）法治素養(yǎng)提升任務(wù)艱巨

自治區(qū)人民政府將2000多項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)授予兵團(tuán)，但同時(shí)也提出了要求，要求兵團(tuán)在所轄區(qū)域依法行使行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，因此，需要權(quán)力行使者具備與依法行政相適應(yīng)的法治素養(yǎng)。兵團(tuán)由于行政職能不健全和管理不規(guī)范，造成兵團(tuán)行政法治建設(shè)起步晚、底子薄，兵團(tuán)行政管理層依法行政相關(guān)能力素養(yǎng)缺乏鍛煉，法治素養(yǎng)提升任務(wù)艱巨。

（二）機(jī)構(gòu)不健全，編制不足

自治區(qū)人民政府將自治區(qū)行政職能部門(mén)2000多項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)授予兵團(tuán)45個(gè)相關(guān)行政職能部門(mén)，這2000多項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)需要有健全的行政機(jī)構(gòu)去承接。而兵團(tuán)行政職能部門(mén)與自治區(qū)行政職能相比較而言，行政編制較少，一些行政職能部門(mén)掛2—3塊牌子，人手不足，與自治區(qū)相關(guān)行政職能部門(mén)相比，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。以自治區(qū)交通廳與兵團(tuán)交通局相比較，自治區(qū)交通廳內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)17個(gè)，兵團(tuán)交通局內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)才6個(gè)。

（三）依法行政能力較弱，缺少行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)

由于兵團(tuán)過(guò)去行政職能和行政執(zhí)法權(quán)少，從事相關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)較少，相關(guān)行政執(zhí)法技能培訓(xùn)組織的相應(yīng)較少，造成兵團(tuán)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)積累不足?，F(xiàn)在全國(guó)在推行行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，一下子承接2000多項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，兵團(tuán)行政執(zhí)法工作人員在制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、制作執(zhí)法檔案文書(shū)、履行告知義務(wù)、舉行行政聽(tīng)證會(huì)等方面經(jīng)驗(yàn)積累明顯不足。

（四）行政執(zhí)法裝備建設(shè)滯后、人員待遇較低

承接的2000多項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，其中一些需要進(jìn)行必要的檢驗(yàn)和檢測(cè)，需要建檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、檢測(cè)裝備，過(guò)去相關(guān)工作由自治區(qū)行政職能部門(mén)承擔(dān)，現(xiàn)在交給兵團(tuán)，所以，兵團(tuán)相關(guān)行政職能還缺少履行職能的行政執(zhí)法裝備。由于受體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、執(zhí)法工作開(kāi)展程度等方面因素影響，兵團(tuán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)還不同程度存在經(jīng)費(fèi)保障不足、裝備配備不完備、人員待遇偏低等實(shí)際問(wèn)題。

（五）行政執(zhí)法監(jiān)督體系尚未形成

雖然兵團(tuán)各級(jí)行政執(zhí)法主體開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)都已在遵行國(guó)家、自治區(qū)已經(jīng)制定的行政執(zhí)法監(jiān)督制度，但是迄今為止，兵團(tuán)仍未就貫徹落實(shí)這些已有規(guī)定做出具體安排，主要表現(xiàn)在行政復(fù)議機(jī)構(gòu)體系尚未完全建立起來(lái)，行政部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任缺失，不同層級(jí)間的行政執(zhí)法監(jiān)督關(guān)系尚未完全形成等。

由于監(jiān)督管理機(jī)制的不完備，給行政干預(yù)、案件辦理的隨意性帶來(lái)可乘之機(jī)，損害了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、一致性。行政復(fù)議主要由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，新疆各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)均設(shè)立行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督、法規(guī)審查、綜合、研究等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)起監(jiān)督政府及其職能部門(mén)依法行政職責(zé)。兵團(tuán)現(xiàn)在承接2000多項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，需要監(jiān)督的行政事項(xiàng)增加了很多，但當(dāng)前只有兵、師兩級(jí)設(shè)立了法制辦，但兵、師兩級(jí)法制機(jī)構(gòu)人員編制較少，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯。尤其是現(xiàn)在2000多項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)授予兵團(tuán)行政職能部門(mén)，提起復(fù)議的話(huà)，受理復(fù)議申請(qǐng)?jiān)诒鴪F(tuán)各行政機(jī)關(guān)。

三、兵團(tuán)承接并依法行使好2000多項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)的對(duì)策建議

（一）提高法治素質(zhì)，做好行政職能和行政執(zhí)法權(quán)的承接和依法行使工作

根據(jù)依法開(kāi)展行政執(zhí)法工作的需要，大力提升兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，自治區(qū)人民政府授予兵團(tuán)2000多項(xiàng)行政職能和行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，兵團(tuán)根據(jù)依法行政和法治政府建設(shè)的要求把這2000多項(xiàng)行政職能和行政權(quán)用好，需要兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法治意識(shí)、培養(yǎng)法治思維，提升自己的法治素養(yǎng)，以適應(yīng)健全和轉(zhuǎn)變兵團(tuán)政的職能的需要。自治區(qū)人大常委會(huì)立法授予兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，自治區(qū)人民政府列出了授權(quán)權(quán)力清單，如何用好這些權(quán)力，是我們需要認(rèn)真思考和準(zhǔn)備的課題。自治區(qū)黨委提出了三點(diǎn)要求：一是兵團(tuán)加快推進(jìn)依法行政規(guī)范執(zhí)法；二是兵團(tuán)履行行政職能和行政執(zhí)法應(yīng)在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求接受自治區(qū)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督；三是兵團(tuán)在履行行政職能和行政執(zhí)法同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

貫徹落實(shí)好自治區(qū)黨委要求，提升兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素質(zhì)，一是要依法對(duì)兵團(tuán)各行政職能部門(mén)的執(zhí)法主體資格和執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行公示，并依法頒發(fā)行政執(zhí)法資格證件。并做好權(quán)力向下級(jí)師和團(tuán)的授予工作，自治區(qū)采取的是向兵團(tuán)整體性授權(quán)，兵團(tuán)還需將相關(guān)權(quán)力授予師（市）和團(tuán)（鎮(zhèn)），讓這些權(quán)力在兵團(tuán)轄區(qū)正常運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有作用和價(jià)值。二是要加大法治宣傳以及對(duì)兵團(tuán)行政執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。兵團(tuán)在履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量執(zhí)法行為，如：打擊“三非”、打擊宗教違法行為、打擊婚姻領(lǐng)域違法行為、打擊非法干擾國(guó)家法律實(shí)施行為、打擊違法超生行為等都需要運(yùn)用行政執(zhí)法手段，對(duì)行政執(zhí)法工作人員的能力及素質(zhì)提出了更高更嚴(yán)格的要求。

（二）加強(qiáng)對(duì)兵團(tuán)行政執(zhí)法工作人員的培訓(xùn)，完善設(shè)施，確保規(guī)范執(zhí)法

對(duì)影響新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的違法行為要打擊得穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，產(chǎn)生良好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果，需要執(zhí)法者具有較高的法律政策水平、熟悉新疆各民族風(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情等，在執(zhí)法過(guò)程中著裝規(guī)范、語(yǔ)言文明規(guī)范、程序合法、調(diào)查取證合法、說(shuō)理透徹、尊重各個(gè)民族人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣，充分體現(xiàn)人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，這樣才能保證執(zhí)法產(chǎn)生良好的效果。

第一，加強(qiáng)對(duì)兵團(tuán)行政執(zhí)法工作人員相關(guān)法律規(guī)范及政策的培訓(xùn)。在新疆地區(qū)開(kāi)展執(zhí)法工作，涉及宗教、民族等一些敏感問(wèn)題，因此，要求執(zhí)法者對(duì)涉及執(zhí)法工作一系列法律規(guī)范及政策熟練掌握，如：打擊宗教非法行為，作為執(zhí)法者就要對(duì)非法宗教活動(dòng)的二十六條界定和宗教極端活動(dòng)的七十五種表現(xiàn)形式了然于胸，保證能在執(zhí)法過(guò)程中能夠正確區(qū)分非法宗教活動(dòng)和違法宗教活動(dòng)。

第二，加強(qiáng)對(duì)兵團(tuán)行政執(zhí)法工作人員相關(guān)執(zhí)法技能的培訓(xùn)?，F(xiàn)代社會(huì)公民法律意識(shí)普遍得到提高，對(duì)于執(zhí)法者的素質(zhì)要求也相應(yīng)提高，執(zhí)法活動(dòng)要得到人民群眾的認(rèn)可和支持，需要執(zhí)法者具備較強(qiáng)的溝通技巧、取證技巧、心理把握技巧等，另外，面臨當(dāng)前嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢(shì)和任務(wù)，客觀上要求執(zhí)法者具備較高的綜合素質(zhì)和能力，因此，需要加強(qiáng)對(duì)兵團(tuán)行政執(zhí)法工作人員相關(guān)執(zhí)法技能的培訓(xùn)，以逐步提高其綜合素質(zhì)和能力。

第三，完善行政機(jī)關(guān)設(shè)置，充實(shí)相關(guān)人員，提高兵團(tuán)行政執(zhí)法裝備水平。兵團(tuán)一些行政機(jī)構(gòu)掛幾塊牌子，人員太少，甚至有的行政職能部門(mén)只有一人，無(wú)法正常開(kāi)展工作，必須要完善行政機(jī)關(guān)設(shè)置，充實(shí)相關(guān)人員，才能完成好權(quán)力承接工作。兵團(tuán)各個(gè)行政執(zhí)法單位要重視執(zhí)法裝備建設(shè)，要根據(jù)本單位執(zhí)法裝備現(xiàn)狀，并結(jié)合本單位執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)的客觀情況，制定出詳細(xì)的執(zhí)法裝備更新、調(diào)換、升級(jí)的詳細(xì)規(guī)劃，作出財(cái)務(wù)預(yù)算，報(bào)相關(guān)部門(mén)審批，為執(zhí)法裝備更新、調(diào)換、升級(jí)提供必要的財(cái)力保證。通過(guò)內(nèi)地省市的援建，努力提升兵團(tuán)行政執(zhí)法裝備水平。

（三）建立健全兵團(tuán)行政執(zhí)法責(zé)任制，做好行政職能和行政執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行和監(jiān)督工作

兵團(tuán)推行行政執(zhí)法責(zé)任制既保證兵團(tuán)與全面推進(jìn)依法治國(guó)的方略對(duì)接，又有利于法治兵團(tuán)建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！巴菩行姓?zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。要積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法?！弊灾螀^(qū)已經(jīng)向兵團(tuán)授權(quán)，兵團(tuán)須保證這些權(quán)力得到正常運(yùn)行，既保證這些行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中不受非法干涉，同時(shí)要依法監(jiān)督行政權(quán)力的行使。一是盡快讓兵團(tuán)人大工作委員會(huì)發(fā)揮作用，運(yùn)用人大監(jiān)督手段，監(jiān)督行政職能和行政執(zhí)法權(quán)依法行使；二是發(fā)揮行政訴訟司法監(jiān)督作用，讓司法權(quán)對(duì)行政權(quán)形成監(jiān)督制約；三是發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督作用。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革新精神，優(yōu)化兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行體系。減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，在墾區(qū)和較大的團(tuán)場(chǎng)設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（四）主動(dòng)與自治區(qū)相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)接，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善行政執(zhí)法制度

自治區(qū)相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)積累、執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法培訓(xùn)等方面均值得我們?nèi)W(xué)習(xí)，兵團(tuán)要主動(dòng)與自治區(qū)相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)接，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，可以讓我們少走彎路，盡快依法運(yùn)行行政職能和行政執(zhí)法權(quán)。要做好與地方執(zhí)法單位的對(duì)接工作，即兵團(tuán)執(zhí)法單位和新疆地方執(zhí)法單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，兵團(tuán)執(zhí)法單位和新疆地方執(zhí)法單位在同一片藍(lán)天下、同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法工作，完全可以做到信息資源共享，在執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、執(zhí)法檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施等方面可以共享，沒(méi)有必要各自建一套執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、執(zhí)法檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施，如果兵、地執(zhí)法機(jī)關(guān)之間實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，則既可以節(jié)約大量的經(jīng)費(fèi)，也可以極大的提升兵團(tuán)行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。為了保障自治區(qū)授予兵團(tuán)的行政職能和行政執(zhí)法權(quán)能夠在轄區(qū)規(guī)范化運(yùn)行，必須有嚴(yán)格而規(guī)范的制度去約束，因此，當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行規(guī)律，對(duì)行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的制度去規(guī)范和約束，以保障兵團(tuán)各行政執(zhí)法單位依法行使行政職能和行政執(zhí)法權(quán)。

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